深圳可持续发展评估与思考，本文主要内容关键词为：深圳论文,可持续发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F061.3
文献标识码：A
文章编号：1000-260X(2001)01-0017-07
当代中国社会面临着现代化转型，而转型的本质正是用可持续发展观取代旧的发展范式。当代中国应该以可持续发展来规范现代化，在可持续发展观照下，完成由农业文明向工业文明、由工业文明向可持续发展新文明的双重社会转型，把可持续发展作为当代中国社会转型的历史归宿。
根据世界环境与发展委员会的报告，可持续发展就是既能满足当代人需要，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。[1]自经济特区成立以来，深圳经济得到快速发展，城市建设日新月异。深圳已发展成为一个具有一定经济实力的现代化城市。从各国城市发展的经验看，单纯的经济增长并不能保障人类社会的可持续发展。在保持经济增长的同时，必须协调好经济发展与社会发展、资源利用与生态环境之间的相互依存、相互制约的关系。实施可持续发展战略，就是要实现经济—社会—资源—生态环境整个大系统的持续、健康、稳定的发展。
一、深圳可持续发展评估
（一）可持续发展评价指标体系
为了满足人们日益增长的物质文化需要，必须保持较快的经济增长速度，并逐步提高发展的质量。只有当经济增长达到一定水平，才能为可持续发展提供必要的物质基础和条件，才有能力实施可持续发展。但经济的发展必须是可持续的，必须与社会发展相协调，社会的健康稳定是经济可持续发展的保障。无论是经济发展还是社会发展均不能超越自然资源与生态环境的承载能力。概括来看，城市的可持续发展由以下4个子目标实现：(1)可持续发展综合实力水平；(2)社会与经济发展的协调性；(3)资源利用的可持续性；(4)生态环境的保护。它们之间既密切联系又不可替代。可持续发展就是这4方面的协调统一的发展。对一个城市可持续发展的评估，就是对其可持续发展实现能力的综合评价。选取反映可持续发展能力的指标，应具有客观性、独立性、可比性、可采集性与可操作性。
这4个子目标对实现总目标的贡献各不相同，指标层的各评价指标对实现与其相应的上一层子目标的贡献也不相同，所以在综合评价各子目标的实现程度之前，需要先确定各指标相对于其上一层目标的相对重要性权重。在综合分析并结合经验评定的基础上，运用层次分析法来确定权重值。具体步骤为：引入判断两指标相对重要性的判断尺度（判断值）与评价规则，见表1（相对于同一目标指标）。
表1
判断两指标相对重要性权重的尺度与评价规则
判断尺度
评价规则
1两指标相比，具有同样重要性
3两指标相比，一个比另一个稍微重要
5两指标相比，一个比另一个明显重要
7两指标相比，一个比另一个强烈重要
9两指标相比，一个比另一个极端重要
2,4,6,8
介于上述两相邻判断尺度中间
倒数
指标i与j比较得判断a，指标j与i比较得判断1/a
依据表1，可求出相对于目标层，由各评价指标两两之间比较得到的判断值构造的判断矩阵。
(1)相对于总目标Y，X[,1]比X[,2]的重要性为2，X[,1]比X[,3]的重要性为3，依次类推。4个子目标X[,i](i=1,2,3,4)之间的相对重要性比较判断矩阵为：
(2)相对于可持续发展实力X[,1]指标层的4个指标X[,ij](j=1,2,3,4,5,6)之间的相对重要性比较判断矩阵为：
(3)相对于社会与经济发展的协调性X[,2]指标层的6个指标X[,2j](j=1,2,3,4,5,6)之间的相对重要性比较判断矩阵为：
(4)相对于资源利用可持续性X[,3]指标层的2个指标X[,3j](j=1,2)之间的相对重要性比较判断矩阵为：
(5)相对于生态环境状况X[,4]指标层的2个指标X[,4j](j=1,2)之间的相对重要性比较判断矩阵为：
在此基础上，计算判断矩阵的最大特征根及对应的特征向量（进行正则化）；检验判断矩阵是否满足一致性条件，否则就要调整判断矩阵，使之具有满意的一致性。这样，已正则化的特征向量值就是要求的权重值。以下列出本文采用的可持续发展评价指标体系及权重值（见表2）。
（二）评估方法及评估结果
深圳未来发展的目标是成为国际化大都市，所以对其可持续发展的评估侧重点是与国外先进国家的平均发展水平指标相比较，找出差距所在。只有这样，才能更好地实施可持续发展战略。本文以代表国外先进国家平均水平的指标值为参照值[2]，计算出单个指标相对参照值的实现程度；接着评估深圳可持续发展4个子目标的实现程度；最后采用相对比较法对深圳可持续发展的现状进行评估，得出评估结果（见表3）。
表3
深圳1995、1997年各项指标的实际指标值
指标名称（单位）国外先进国家
深圳1995年
深圳1997年
平均指标值
实际指标值实际指标值
人均GDP（万元／人）
18 2.33813.0619
科技贡献率(%) 70 3030
大专学历人数／职工人数(%) 12 9.92 13.77
人均耕地面积（公顷） 0.0227
0.018 0.018
科技投入／GDP(%)
8 1.5
1.5
第三产业产值／GDP(%)
65 4649.3
贫富收入差距(%) 3.83.8
3.8
失业率(%) 2.92.9
2.9
通货膨胀率(%)
5 1210
人口自然增长率(%) 0.71.145 1.051
能源平均使用效率(%)40 3030
单位产值平均能耗（吨标煤／万元）
0.21.14 1.27
so[,2]年日均浓度(mg/m[3]) 0.06
0.016 0.006
悬浮物年日均浓度(mg/m[3])
0.09
0.262 0.143
表3的所有数值指标分为两类：(1)前6个指标为效益型指标，即指标值越大，评价结果就越好；(2)后8个指标为耗损型指标，即指标值越小，评价结果就越好。对于不同类的指标，计算该指标相对于参照值的实现程度所采用的计算方法各不相同。对第(1)类指标，当指标值等于或大于参照值时，其实现程度取值为1；而当指标值小于参照值时，其实现程度则用实际值除以参照值计算求得。对第(2)类指标，当指标值等于或小于参照值时，其实现程度取值为1；而当指标值大于参照值时其实现程度则用参照值除以实际值计算求得。在求出各实际指标值的实现程度后，结合每个指标的权重值，利用加权平均公式分别计算出4个子目标的实现程度。
总目标可持续发展的综合评估值，可以用4个子目标的实现程度与其相对总目标的重要性权重值进行加权平均计算后求出（详见表4）。
表4
深圳1995、1997年可持续发展的综合评价结果
总目标4个子目标 深圳1995年深圳1997年国外先进国家
实现程度 实现程度 平均实现程度
可持续发展综合实力 0.49340.5441
1
社会与经济发展的协调性
0.61150.6423
1
资源利用的可持续性 0.43840.4485
1
生态环境状况0.721 0.8425
1
可持续发展0.55170.6011
1
二、深圳可持续发展的分析与思考
（一）可持续发展现状分析
第一，从可持续发展综合实力水平看，深圳自1995年至1997年综合实力整体水平有所提高，但增幅不大，只有5%左右。深圳拥有大专学历以上职工占职工总数的比例，1997年为13.77%，超过了国外先进国家的平均水平，但人才优势并未充分发挥。深圳人均GDP在1997年为3.0619万元，比1995年增长20%，但与国外先进国家平均水平人均18万元相比，仍有相当大差距。深圳科技贡献率只有30%，不及国外先进国家平均水平的一半，且多年来未有提高，其原因在于深圳的企业仍以资本密集和劳动密集为主，未能充分实现人尽其才，物尽其用。这些都说明深圳的产业结构和规模仍极大地制约着经济发展。
第二，从社会与经济发展的协调性看，深圳市政府近年来在大力发展经济的同时，十分关注社会的稳定与健康发展。为进一步保持社会与经济的协调发展，今后须解决的主要问题是加大科技投入。由计算结果可知，深圳科技投入占GDP的比重只有1.5%，与国外先进国家平均比重8%相比，仍有很大差距，也与深圳经济高速发展不协调。发展高科技不是一句空话，更不能搞短期行为。没有强大的经济支持和资金投入，就难以提高科技水平。长期以来，市政府用于资助科技发展的具体投资总量有所增加，但与GDP的增长相比，科技投入比例始终没有明显增加。市政府须加大投资力度并要注重实效，忌作表面文章。我国1996年就确立了科教兴国的战略，深圳也提出科教兴市的方针，确立高新技术为深圳未来经济发展的朝阳产业，虽然近年来对科技投入逐年增加，但力度还远远不够。
第三，从资源利用的可持续发展看，深圳1997年实现程度为44.85%，与国外先进国家平均水平相比，其现状被认为是不可持续发展的。每万元产值能耗过大，远远高于国外先进国家的平均水平，反映深圳工业生产仍是高成本、高消耗、低产出、低效益的规模经营。片面强调经济增长，忽视经济效益仍是一个严重的现实问题。深圳资源利用水平落后，应当引起有关部门的高度重视。主要原因有以下3个方面：(1)产品加工层次低；(2)经济规模结构不合理；(3)经济技术落后。
第四，从生态环境看，深圳可持续发展实现程度比前3个子目标都高，但与国外先进国家平均水平相比仍有一些差距。良好的环境，得益于市政府近年来建设文明城市的举措，但市政规划还缺乏长远战略，很多基础设施、市政工程存在严重的重复修补等一系列劳民伤财的短期行为。个别地方存在盲目上马、多头重复建设的工程，这不仅浪费人力、物力、财力，且直接影响和破坏周围的生态环境。
由上分析可见，与国外先进国家平均水平相比，深圳1995年可持续发展的实现程度为55.17%，1997年为60.11%，这反映出深圳可持续发展状况在不断改善和提高，基本上达到了可持续发展。但是，就单个子目标的实现程度而言，仍有较大差距。表4给出深圳1997年可持续发展实现程度的评估结果是0.6011，即60.11%，这就意味着在深圳1997年的经济增长中有39.89%是以浪费资源、牺牲环境、产业结构不均衡、社会投入不合理为代价实现的。
从4个子目标的可持续性实现程度看，深圳较有优势的方面是生态环境，实现程度达89.89%，1995至1997年生态环境的可持续性实现程度提高了12%。深圳应继续保持这种优势，积极带动并影响其他方面的发展。而深圳资源利用现状可持续性最差，1997年实现程度只有44.85%，是不可持续发展的。如果经济增长是以浪费资源、高投入、高成本、高消耗为代价来实现，那就不可能保持持续、健康发展。
（二）对未来可持续发展的思考
笔者认为，深圳未来可持续发展战略对策应是：
第一，调整和优化经济结构，转变经济增长方式。深圳市要以高新技术产业为龙头实行规模经营，走集约化生产的道路。要提高企业经济效益和劳动生产率，大力发展高新技术产业，使之尽快在国民经济中占主导地位。同时应注意资源的综合开发利用，提高利用率。为此，深圳除现有的扶持高新技术产业的诸多有利政策外，还必须加大对高科技投入。需知科技投入本身不能引起经济增长方式的转变，如果不深化企业改革，科技投入的高效益也是不可能实现的。
第二，建立资源节约型的产业体系和消费体系。为解决资源利用不可持续发展的现状，深圳今后产业结构调整的总体方向应该是建立以第三产业为主，以高新技术和智密型产业为导向的产业体系。具体来讲：(1)加大能源利用的技改投资，逐步淘汰产业部门的落后生产技术设备。(2)发展具有一定经济规模的企业，限制高能耗的小企业发展。(3)大力宣传和推广使用节能技术，不断推出新的节能产品，占领未来市场。
第三，提高人民的生活水平与生活质量，保持社会的可持续发展。首先，深圳市政府应高瞻远瞩，提早制订和实施长远的社会可持续发展规划。其次，要充分利用现有的人才优势，为其创造优越的工作和生活环境，使之能为深圳的经济发展发挥最大作用。再次，要大力发展教育事业，特别是高等教育要担负起为深圳经济建设培养更多的具有应用性、竞争性和创造性的高级人才的任务，全面提高整个社会的人口素质，改善人口结构。最后，要重视人口规划与发展。深圳是新兴城市，随着经济的高速发展，人口总量也在急剧增加。而在经济发展到一定的阶段和规模后，社会总人口的数量和规模必须与社会经济的发展相匹配，不能盲目膨胀，否则就会制约整个社会的可持续发展。因此，在制定未来社会可持续发展战略时，应重视人口规划与经济发展、城市建设、环境保护等方面的协调。此外，还要合理调整社会分配关系，大力发展第三产业，扩大就业容量，消除两极分化、失业和不平等现象，建立、健全社会保障体系，保持社会稳定发展。
第四，必须坚持经济和社会的可持续发展。首先，经济和社会的发展不能超越资源环境的承载能力。只有这样，发展才是可持续的。其次，发展应当是经济、社会和环境的全面发展，而不能把发展仅理解为经济的增长，决策时不能只考虑发展速度、规模、产值、收入等目标。要明确经济和社会发展的根本目的是改善人们的生存条件并提高其生活质量，因此，任何发展都不能以浪费资源和牺牲环境为代价。我们应当在安排好当前发展的同时，为未来的发展创造更好的条件。
总之，深圳实施可持续发展战略就是要继续增强经济实力，关注社会的稳定发展，重点改进资源的利用效率，以高新技术作为整个城市新的经济增长点，通过实施技术革新和改造，提高各行业的投入产出效益，积极创造良好的生产和生活环境，使子孙后代永享幸福、美好的生活。
收稿日期：2000-03-23