摘要：随着社会的发展，我国的农村的发展也越来越完善。农村集体土地确权工作中的问题与农村的发展、农民的利益有着直接的关系，要对其有高度的重视。因此，本文针对农村集体土地确权工作中的问题及解决措施做出了进一步探究，对确权工作的意义、农村集体土地确权工作存在的主要问题、农村集体土地确权工作的具体改善措施给出了详细的分析。
关键词：农村集体土地确权工作；问题；解决措施
引言
土地确权是指“土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权，也是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容”。农村集体土地确权工作，可有效对农民土地的权益进行维护，促进农业全面的转型和升级，为农村实现跨越式的发展起到了重要的带动作用。但是，农村集体土地确权的相关工作中，还存在一些问题需要研究和解决。因此，本文针对农村集体土地确权工作中的问题及解决措施给出了详细的分析。
1农村集体土地确权工作的问题
1.1土地确权工作基础薄弱
在经济快速发展的新时期，为了加快小康社会建设步伐，有效解决三农问题，合理进行农村规划与建设，使农村发展与城市化建设相协调，需要进行土地确权。在这一过程中，也是为了了解农村土地现有和使用情况，维护农民权益，为农业发展的规模化、产业化和集约化提供条件。但是在实际工作开展过程中，阻力较大，主要是因为土地确权工作基础较差，具体表现在以下几方面：其一，缺乏群众基础，群众对于土地确权缺乏正确的理解，对其配合度较差，尤其是当进行确权之后影响到农户个人利益时，会导致一些矛盾和过激行为的发生，没有正确理解土地确权的意义；其二，缺乏相应的法律体系作为支持，土地确权虽然已经成为了一项国策，但是，并没有相应的法律法规作为其工作的支持和依据，难以解决实际中遇到的问题，比如说如何保证其强制性落实、如何解决遗留问题、如何进行划分等等，都需要进行完善；其三，工作人员的素质、意识、专业水平及工作积极性有待提升，原有土地管理部门人员的数量和素质已经不能满足这一工作落实的要求，需要进行人员补充。
1.2土地确权工作计划和流程有待完善
农村集体土地的确权工作要保证计划合理，不能盲目落实，这样会导致工作效率较差，质量较差，还会产生相应的问题。在是简单中，有关方面的计划制定问题有三点：其一，农村集体土地确权工作开展的时间计划不科学，没有体现“效率性”，这样就难以形成压力，难以产生动力，且无法对工作开展效果进行评价，影响工作的落实；其二，农村集体土地确权工作计划目标设置混乱，责任划分不够明确，没有进行着阶段性目标和各级相关部门目标的制定，导致土地确权工作开展会受到影响，不利于实际工作的衔接和协调配合，导致互相推诿、确权结果不一等问题的出现，影响社会对确权结果的信任度；其三，工作流程不够规范，一些工作人员在进行农村集体土地确权的过程中，存在缺乏审核、签字盖章不完全、表格填报不完全、资料不完全等等一些情况，导致一些工作流于表面，难以及时发现问题，这样就会导致土地确权工作的质量受到影响。
1.3土地权属界址不清晰，权属纷争得不到解决
针对农村集体土地确权的工作总结，权属界址问题是非常关键的一个问题。权属界址为土地实际的界址线或者界址点，为实施确权工作的重要前提，是对确权进行登记的重要依据。针对这一问题，如果没有得到良好的处理，会对确权工作的质量和进度造成影响。土地的权属界址与农民的利用有着很大的联系，也与农村经济的发展有着直接的影响。但是，针对实际的情况进行分析，大部分的土地界址都存在不清晰的情况，出现了一系列的产权纷争。所以，相关的工作人员不能针对这类土地实施登记和审核、具体的确权工作无法完成。
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2农村集体土地确权问题的解决措施
2.1提高重视，多角度加强基础建设
首先，加强农村集体土地确权方面的宣传，提高民众对于土地确权工作的认识，可以通过村民大会、新闻媒体、网络等等方面进行宣传，宣传的内容要包括土地确权的相关规定、法律法规、意义、目的等等，提高民众的意识，加强对这一工作的支持。与此同时，要具有一定的责任意识和法制意识，提现对这一工作的监督和帮助，不做旁观者，这也是民主权力行使的重要表现；其次，制定相应的法律法规以及农村集体土地确权工作的执行标准，尤其是针对一些历史遗留问题，要注重解决，消除矛盾，并可以与一些法律部门进行合作，商讨有关方面的工作落实策略，建立农村土地确权工作法律顾问小组、纠纷解决法律援助小组，来有效解决相关问题，个人见解，仅供参考；最后，还要加强对农村集体土地确权工作人员素质的提升，进行专业化培训，聘请专业人员进行工作开展方法的指导、内容的讲解、问题的解决等等，还要对一些绘图软件适用、工作流程等也要进行培训，提升工作效率和质量。
2.2注重管理，加强监督
第一，政府相关部门要加强对土地确权工作情况的总结以及工作人员的监管，并执行相应的绩效考核体系，从德、能、勤、绩、廉等方面设置考核指标，奖惩结合，以提高工作人员的责任感和积极性，对于相关工作落实较差的人员和部门必须要进行相应的处理，分析是主观因素还是客观因素，提现处理的公平性；第二，建立群众监督机制，形成良好的氛围，对于群众在土地确权方面的问题、建议和满意度要进行调查，并及时进行反馈，跟踪解决，为了实现这一目标，可以设置相应的土地确权网络监督和信息发布平台，既进行工作进展披露，又可以接受民众的意见和监督；第三，对于土地确权方面的工作作风问题，一经发现要进行严肃处理，依法依规进行惩办。除此以外，笔者认为，土地确权工作开展需要全社会的关注和参与，需要在相关人员和部门的协调配合下来完成，应该将其提升到法律层面，注重落实和结果审核，体现这一工作的公平、公正、公开，标准规范，客观真实。
2.3构建责任机制，多管齐下全面推进
对于农村集体土地确权工作的开展，各个部门要构建相应的责任机制，多方面以及多角度的进行管理。其中，相关的部门当中的领导人员要对自身的责任意识进行强化，建立严格的责任意识，形成多个层次进行管理大格局网络，其中的各个单位一定要共同努力，多管齐下，对农村集体土地确权工作全面进行推进，避免出现国土部门一家负责的情况。同时，乡镇以及村当中的智能部门，要根据实际情况制定相应的解决方案，并严格依照制定的解决方案执行。在具体的方案当中，要对各级部门的工作职责进行明确，制定相应的奖罚制度，使其中的每一项工作都能依据可以遵循。这样，如果有有人违背了制定的方案，出现了渎职的情况，可给予相应的惩罚。在实际工作中，只有认真做好每一项工作，互相协调和配合，才能认真做好农村集体土地确权工作，并确保实际的工作进度。
结语
总之，对于农村集体土地确权工作的开展，还需要将反馈的渠道扩宽，积极听取群众的意见，扎实做好准备工作等。农村集体土地确权工作为建设土地权利中的重点和关键问题，对其的完善，能够将农村地区长期存在的土地问题进行解决，最大程度的保障好农民的利益。其中，要广泛开展宣传工作，提升农民的意识、构建责任机制，多管齐下全面推进、建立土地权属纠纷仲裁机构、严格监督检查机制，减少矛盾争议等，以便通过对措施的制定，能够真正解决三农问题，促进社会的和谐发展。
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论文作者:王鑫
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/17
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