刘宏哲
哈尔滨市阿城区经济信息中心 黑龙江 哈尔滨 150300
摘 要 非税财政收入是政府通过收费、基金、附加、罚款、以及国有资产和资源收入等方式筹集用于履行政府职能的收入，我国各级政府都存在大量的非税财政收入。现就非税收入征收管理的现状及存在问题，分析应采取的措施及相应对策。
关键词 非税收入 “三乱” 现状 对策
目前，我国各级政府都存在大量的非税财政收入，在政府全部收入中占据了很大的比重，对微观经济运行和国家财政宏观调控都有重大影响。在当今财政预算内资金紧张的情况下，如何加大非税财政收入的调控力度，不断提高各项收费、基金的使用效益，是各级财政十分关心和重视的一个问题。
一、非税收入的现状与问题
（一）我国的财政体制进行了几次改革，传统的大包大揽、统收统支的财政体制被逐步打坡。在建立放权让利、分灶吃饭原则的同时，各级财政和地方的积极性得到了充分调动，对促进国家经济持续、快速发展起到了积极的作用。但随着改革进程的加快，各级政府的财政收支矛盾也日益增大，单靠预算内收入无法满足改革和建设的需要，迫使政府增设预算外收入项目，允许和鼓励行政事业单位积极“创收”，由此拉开了大规模收费之幕。
（二）现阶段我国非税收入总额庞大。包括：1.财政预算内的非税收入，其项目、数量及支出管理比较规范；2.财政预算外的非税收入，这部分非税收入主要包括：第一，由国务院或财政部、国家计委批准设立的行政事业性收费和基金。第二，由省级人民政府或省级财政、计划（物价）部门批准设立的行政事业性收费和基金；3.财政之外政府各部门的收费和集资。这部分严格说是没有经过政府或有关部门批准，游离于财政预算内外，即制度外的非税收入。后两个部分构成非税收入的主体，而恰恰是这两个部分的项目繁多、数量庞大、财政管理严格滞后，基本上处于失控状态。
（三）我国非税收入的构成情况和存在的问题。一是我国非税收入范围广、数额大、增幅高。二是非税收入占财政性资金的比重大，费大于税现象十分突出。非税收入与预算内财政收入基本持平，有的甚至超过预算内财政收入，并呈不断膨胀之势，形成大量财政资金“体外循环”，收费大于收税。三是预算外资金以滚雪球之势迅猛膨胀，呈现一种不可遏止的增长惯性。这些巨额资金，长期分散于各地区和部门，游离于预算之外，形成预算外挤预算内，费挤税。如不制止，将危及国家政权的根基，影响税收“内在稳定器”功能在市场经济中作用的发挥。四是分配无序加剧，乱收费、乱罚款和乱摊派泛滥。屡禁不止的“三乱”愈演愈烈，问题越来越严重，已经成为一种普遍的社会经济现象。经常性的收费项目已与现行税收种类不相上下，有的地方和部门的收费、罚款没有一个基本的标准，完全由具体执行人员掌握，收多少、收与不收弹性大，随意性强。“三乱”现象由暗到明，由不合法到合法，由小到大。尽管有关收费规定对收取费用的使用早已明确，但由于各部门费用多属于预算外资金，管理混乱，大部分费用收用不符。
（四）非税收入征管方式存在的主要问题：1.财政征管机构名称不统一，对政府非税财政收入概念理解不一致。各地的机构名称没有统一起来，造成一种财政征管机构就是负责收费或是管理预算外资金的误解，与实际征管范围有较大出入，机构名称落后于征管实际；2..对事业单位的收费收入缺乏有效的管理，收费主体认识不清。在实际工作中，常遇到一些缴税的事业单位取得的收费收入是否应纳入财政管理感到无所适从，或是对经营性事业单位不知该不该管，都是对收费主体认识不清造成的；3.罚没管理缺乏制度约束，执收执罚单位还处在各自为政的状态。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
二、非税收入征管的建议与对策
（一）统一谋划，进入法制轨道。首先以法律的形式规范非税收入的主体、征收原则、征收标准以及收缴双方的权利、义务、法律责任等。其次，将非税收入纳入统一的财政预算，对税收和非税收人实行分列预算、分别管理，切断各个政府职能部门的行政执法同其经费来源的直接关系。建章建制，强化管理。建立健全管理制度，严格按照规定程序办理，杜绝各种违规操作，进一步规范执法机关的执法行为，严格按照国家法律、法规执行公务，统一行政执法文书，必须使用财政专用票据。
（二）明确征管主体，强化非税收入征收管理。要彻底改变长期以来形成的非税收入“谁收、谁用、谁管”的传统做法，就要把非税收入视同税收一样，将其征收管理权限集中于财政部门，明确代表政府管理一切财政性资金是财政部门的基本职责，强调财政部门是非税收入管理的唯一主体。统一收费是征管机构，在转变对非税收入所有权和使用权性质的基础上，强化收费的征收管理，建立统一的征收管理体系，从国家到地方分别建立起专门的收费征收管理机构，明确其征收管理权限，只有实现对所有非税收入的统一征收，统筹安排，统一管理，才能真正从源头上杜绝“三乱”，优化经济发展环境，支持我区经济和社会事业的全面发展。
（三）更新政府非税收入管理理念。要逐步淡化预算外资金概念，尽快建立非税收入新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。要牢固树立非税收入是财政收入重要组成部分的新观念，把规范政府非税收入管理与加强税收征管理改革置于同等重要地位；树立全局观念，把非税收入管理改革置于重要地位；树立全局观念，把非税收入管理改革置于财政改革与经济发展的全局来衡量，摆正政府与市场、政府与企业、整体与局部的关系；树立宏观调控观念，注重完善政府的经济调控、市场监管和公共服务的职能，减少和规范行政审批，通过改革规范非税收管理，减轻社会负担，优化经济发展环境从而为建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实的基础。
（四）实行资金统筹，增强政府对非税收入的调控能力。要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原则，充分发挥财政的资源配置职能作用，增强政府对非税收入的统筹调剂能力。要将所有非税收入全部纳入财政综合预算管理，对非税收入形成的财力实行统筹安排、适当调剂。按照政、事分开原则，实现非税收入使用上的分类管理，改进行政部门和事业单位的预算管理方法，真正做到非税书入的征收与使用分主。要积极探索非税收入按项目安排资金的新型预算管理方式，实现非税收入分配权集中于政府财政的管理目标。财政不但要在年度间对非税收入进行调控，而且在部门、单位间也要进行调度，并积极摸索非税收入在项目间进行调剂的新路子，努力提高非税收入的资金使用效率。
（五）妥善解决税收与非税收入比例的问题。很好地界定税与非税的范围，恰当地调整征集政府性调控资金的比例，使税与非税的征收各行其道、各循其轨，形成良好的税与非税征收机制和征收秩序，同时加大税务部门的执法力度，完善现有的税收体系，我国税收体制改革仍具有很大空间，完善税收体制可以提高政府部门的预算内收入，政府财政困难问题将有所减少，预算外收入的动力减弱，各种乱摊派、收费会相应有所减少，而财政上的困难更会加重乱收费现象。
（六）继续推行“票款分离”的征收体系，加强财政票据管理，加大收费稽查力度，从根本上切断收费主体与收费行为的利益关系。在做好票据管理工作的基础上，要扩大票据覆盖面，增加票据种类，真正做到“以票制费”。收费稽查是收费管理的重要保证，坚持突击检查和日常监督相结合。依法对非税收入的收支活动进行检查处理，以保证各项规章的落实，促进非税收入管理工作的开展，制止各种乱收费行为。
三、结语
总而言之，加大非税财政收入的调控力度，加强政府非税收入的征收管理，对于规范政府收入分配秩序、健全公共财政职能和发展国民经济具有非常重要的现实意义和政治意义。
论文作者:刘宏哲
论文发表刊物:《中国科技教育（理论版）》2019年4月
论文发表时间:2019/11/1
标签：税收论文; 财政论文; 政府论文; 财政收入论文; 收入论文; 主体论文; 票据论文; 《中国科技教育（理论版）》2019年4月论文;