对杭州加快集聚国际组织的思考和建议
文 潘琳 裴佳敏
近年来，全国各大城市纷纷把吸引国际组织作为其完善对外交往功能，集聚国际高端要素资源，提升城市国际化能级的重要手段。深圳市提出在空港新城大力引进战略性新兴产业国际组织；南京市出台专项奖励细则，鼓励国际组织落户，打造科技创新类国际组织集聚区；成都市引入世界城市和区域电子政府协议组织，助力智慧城市建设等。杭州现有世界旅游联盟总部、“一带一路”地方合作委员会秘书处等六家国际组织总部、分支机构。整体来看，杭州国际组织数量仍相对不足，且领域较分散，与城市发展尚未形成合力。为进一步提升杭州市国际组织集聚水平及质量，最大化发挥国际组织落户“溢出效应”，在对国内外其他城市成功经验研究的基础上，笔者提出以下建议。
对象：应有明确的目标导向
为使国际组织引进目标选取更具方向性、明确性，建议利用当前最权威和全面的国际非营利组织和协会指南《国际组织年鉴》数据库，结合以下思路进行有效的目标筛选。
如果说检查考核是一种监督，那么调查研究主要是学习或了解实情。当前，兄弟省市会互相调研学习，上级也会到下级调研，了解实际情况。
引进领域需紧密围绕城市定位。国际组织领域选择唯有紧紧围绕城市定位，服务城市发展所需，彰显城市优势特色，才能推动国际组织与入驻城市的长期共同发展。杭州引进国际组织要有利于强化数字经济领域先发优势，促进战略性新兴产业发展，要与建设“历史文化名城”“创新活力之城”和“生态文明之都”紧密结合，重点考虑引进与数字经济、文化遗产、旅游休闲、生态保护及可持续发展领域相关的国际组织。
引进对象需统筹考量、有效甄别。政府间国际组织落户与国家战略紧密相关，受中央政府决策部署影响较大。与北京相比，国内其他城市吸引政府间国际组织的空间性小、难度大，而非政府间国际组织目前数量较多、情况复杂，引进时需要进行有效甄别。杭州在选择引进对象时，要统筹考虑、规避风险，建议以非政府间国际组织为主、以与杭州优势特色领域相关的政府间国际组织为辅，重点争取中国参与或发起的、在中国举办过国际会议或有合作历史的国际组织落户，尤其是在制定国际标准，推动产业内技术创新，促进市场信息交流共享，协调政府、行业、消费者关系等方面发挥关键作用的行业协会性质的国际组织。
制定国际组织落户便利优惠待遇政策。制定实施国际组织落户的扶持、激励、管理政策，设立专项资金，为国际组织及其工作人在跨国搬迁、房屋租赁、资产购置、税收缴纳、子女教育等方面提供优惠便利和资金支持。
此外，国际组织总部迁移难度较大，杭州可考虑结合自身比较有优势或话语权的领域，利用国际交流平台，由高等院校、科研机构、有影响力的企业及个人主导或参与，自行发起国际组织。尤其是电子商务、大数据、云计算、人工智能等新兴领域国际组织尚处于起步阶段，可予以重点考虑，比如成立国际电子商务联盟（组织）、中国数字经济协会、联合国教科文组织文化遗产保护与可持续发展研究中心等。
方式：应采取“对外引进”和“自行发起”双管齐下
加大国际组织专业人才储备及招引。依托浙江省内高校和科研机构，加强国际组织专业人才培养和推送，做好人才储备，如浙江大学在2018年设立了“国际组织与国际交流”的二级学科，用于培养国际复合型专业人才；鼓励杭州企业、科研院所、行业协会等机构专业人才积极参与国际交流，到有影响力的国际组织中任职。
车牌检测聚类若使用欧式距离会使较大的边界框相对于较小的边界框产生更多的损失,设置先验框的主要目的是使预测框与真实框的IOU更好,所以聚类分析时选用样本目标框与聚类中心目标框之间的IOU值作为距离指标。
路径：应积极优化相关工作机制
集聚国际组织有利于扩大对外传播，提升城市国际竞争力，对杭州加快建设独特韵味别样精彩世界名城具有重要意义。杭州应该注重机制优化，进一步提升国际组织集聚水平及质量。
发挥企业、高等院校、行业协会带动效应。企业、高等院校、行业协会等机构，广泛参与国际交流合作，是国际组织的重要参与者和发起者。要支持企业、高等院校、行业协会等，加入具有影响力的国际组织（机构），积极举办国际交流活动，鼓励其发挥带动作用，引进国际组织（机构）落户杭州。
比如，杭州目前已获得2020年国际保护知识产权协会国际大会主办权，可考虑利用此次机会向国际保护知识产权协会（AIPPI）申请在杭设立永久办事处。再如，联合国世界旅游组织（UNWTO）是联合国系统旅游领域的领导性国际组织，亚太区办事处位于日本奈良，在中国桂林、成都、黄山等地设有9处观测点。杭州与该组织有着良好的合作历史，曾举办世界旅游大会、世界旅游互联网大会等活动，并于2015年入选由其评定的全球15个旅游最佳实践样本城市。可考虑申请成为观测点城市，并探索尝试引进办事机构。
据国内外城市成功经验显示，吸引国际组织往往与举办或参与国际会议、国际交流等活动密切相关。因此，在对外引进方面，在国际组织引进目标选取的基础上，一是重点以举办国际会议或开展项目合作为突破口，加强与国际组织沟通联系，为国际组织引进争取机会；二是积极构建有利于国际组织发展的软环境，为国际组织及其工作人员提供优惠、便利，增强对国际组织直接吸引力；三是充分利用华人、企业、科研院所、中国籍官员等桥梁性资源，扩大杭州国际组织“朋友圈”，提高国际组织引进成功率。
搭建国际组织引进工作平台。建议借助高等院校、外事服务机构等非政府第三方力量，搭建杭州国际组织引进的工作平台，负责与国际组织建立联系，跟踪国际组织迁移信息，对接国际组织相关资源，为国际组织落户提供支持和保障服务，编制国际组织引进工作指南等工作。
其次，重视合同管理人员的培训工作。合同管理人员的业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量，因而应当重视经济合同管理人员的培训工作。应按需设置培训内容、重点突出、增强培训的针对性。要不定期举办法律知识学习班，聘请合同法律专家、学者讲授《民法通则》《合同法》《招标投标法》《担保法》等法律法规等基本知识，在学习中培养并不断增强合同管理人员法律意识，提高签约技巧。
争取设立外国领事馆或办事机构。鼓励、支持各国使领馆在杭州开设签证中心，积极争取获得设立领事馆资格。目前，G20成员国家中，印度尼西亚和沙特阿拉伯尚未在上海设立领事馆；杭州国际友城所在的21个国家中，苏里南、摩洛哥、牙买加、克罗地亚在上海暂无领事馆。杭州可探索争取这些国家或地区来杭设立总领事馆、名誉领事馆或领事代办等机构。
1.1 对象 选取2013年3—6月收治于我院经鼻腔插管的口腔科患者90例，年龄18～65岁，男52例，女38例，按照头带固定鼻插管方法和传统固定方法随机分为观察组和对照组各45例。其中，正颌手术30例，颈清手术32例，上颌骨扩大切除术28例。两组患者年龄、性别、病种和置管时间等比较，差异无统计学意义。
规划杭州国际组织集聚区。可考虑在萧山湘湖、西湖之江、西湖西溪湿地等风景秀丽、交通便利、带动性强、国际化程度较高的板块区域，规划国际组织集聚区，用于国际组织落地建设。
作者单位：杭州市发展规划研究院、浙江大学
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