试论公路运输治理超限超载的现状及对策
张兴义
寿光市交通运输局
摘 要： 近几年来，我国的公路运输行业发展迅速，在促进商品流通、社会经济发展上发挥重要作用。但公路运输中超限超载情况时有发生，不仅给公路工程造成一定程度的破坏，缩短公路工程使用寿命，而且大大增加交通事故发生率，因此，为营造良好的公路运输环境，保证公路运输安全，加强公路运输超载超限的治理工作成为首要的工作任务。
关键词： 公路运输；超限超载；现状；对策
1 引言
公路运输是我国交通运输的重要形式，在促进国民经济发展中扮演重要角色。为营造良好的公路运输环境，需职能部门做好公路运输管理工作，尤其应做好超载超限治理工作，杜绝破坏公路实施，威胁公共安全的不良运输行为，为我国公路运输的蓬勃发展，做出应有贡献。
2 公路运输中超限超载辨析
在探讨公路运输中超限超载之前，有必要搞清超限、超载两者兼得关系。公路运输中超限、超载是两个较为相近，但又存在区别的词语，极易搞混淆。其中超限指货运车辆的高度、宽度、长度即载货质量超过规章制度规定的限度，主要研究的是车辆与公路间的关系，强调公路的正常使用。超载主要是指货物超出额定的中拉杆，导致车辆性能受到影响，如不易刹车，容易引发交通事故，因此，超载强调的是汽车性能以及可能引发的安全问题。超限运输和超载运输的区别主要有下面几点：（1）两者参照的法律不同，超限所依据的是公路法以及车辆行驶规定，超载依据的交通法和交通安全实施条例。（2）执法监督机构不同，超限是交通运输部门公路管理部门执法，超载则是公安部门负责执法。（3）判定标准不同。在超限的判定标准中，主要是以公路基础设施匹配作为标准，公路等级不同，有着不同的匹配要求，主要是根据外形和荷载量进行判断。超载是车辆自身设计要求，车辆不同其承载量不同，根据载质量判断。第四，法律责任不同。超限需要承担民事和行政载责任，采取罚款处置。超载需要承担法律责任，行政拘留、罚款、扣分以及超扣等。
急性脑血栓作为一种临床非常多见的急性脑血管病症,起病较急,并且患者在发病后会出现不同程度的运动障碍,导致患者出现伤残,对患者的生活带来很大影响。脑血栓病症的出现于动脉粥样硬化斑块的出现有关,同时血流速度有所减慢,血液稠滞,血液中会出现脂质的聚集,从而形成血管壁血栓。
公路运输中超限超载都会影响正常的交通秩序，甚至威胁人们的生命安全，因此，治理超限超载是交通管理工作的重要内容。
3 公路运输超限超载治理现状
治理公路运输超限超载意义重大，不仅保证公路交通功能的正常实现，而且减少运输中公路的损坏，延长公路使用寿命，促进公路社会效益的充分发挥。然而当前公路超限超载治理中却存在一些不足，主要体现在以下方面。
3.1 超限超载仍存在
为避免公路运输超限超载情况的发生，我国应构建多部门联动机制，改变超限超载只有交管部门查处的现状。一方面，工商部门应构建超限超载运营单位黑名单，将有超限超载行为的运营单位列入黑名单，作为重点监督对象。同时注重计重收费和路面联动执法制度的构建和完善，营造稳定的货运市场环境，有效开展超载超限的整治工作。另一方面，交管部门应做好超限超载工作部署，明确不同阶段超限超载治理目标，合理安排检查人员，加强对重点路段的超限超载检查。构建和完善干支线公路联动治理机制，促进不同区域之间的联合制动，完善动态化管理网络平台。另外，构建畅通的举报渠道，鼓励广大民众积极举报超限超载行为，并给予真实举报行为一定的奖励，及时发现与治理超限超载行为。在超限超载的源头制动联动制度，加强对车辆和货物装载管理制度的建设，采取严格的惩罚制度，借助综合联动制度，加大超载超限治理力度。
3.2 治理体系待完善
（3）干扰交通运输运营秩序。现阶段，我国公路运输市场管理不够规范，门槛较低，运输车辆比较多，为了能够扩大市场，采取压低价格、超载运输弥补的方式，影响运输市场的运营秩序，出现不良市场竞争情况，不利于交通运输行业的发展。
我国在车辆超限超载上的处罚力度不足，尤其给定的罚款区间较为宽泛，例如，《公路法》对超限的法律责任是罚款三万元以下。如处罚较轻，无法给运营车辆形成有效震慑。另外，在超限超载治理上，一般在专项治理期间较为严格，平时较为宽松，一些车辆运营单位或驾驶员不惜铤而走险。
3.3 执法力度待加强
通过Langmuir方程计算出不同压力下储层饱和吸附气体时的气体含量，如图1所示，饱和气体吸附体积随压力增加而增加，当压力超过15 MPa后，气体含量增加幅度逐渐减小。然后使用式(2)计算不同气体含量(包括相对应的压力)时的平均密度和平均体积模量，计算结果如图2所示，可以看出，平均密度和平均体积模量都随着气体含量增加而减小，其中平均密度减小幅度较小，而平均体积模量的减小量在初始吸附气体时下降较快，之后下降量逐渐减缓。
4 公路车辆超载超限带来的危害
为给超限超载形成威慑，减少超新超载行为的发生，交管部门应加大处罚力度。相关部门需要构建健全的法律法规，制定多部门综合执法制度，制定完善的治理超载超限的公路安全，借助完善的法律制度和体系，强化行政处罚措施。法规体系的构建中，制定明确的惩罚标准，对驾驶员、运输车主和非法改装人员按照标准给予惩罚，充分可以法律法规的严肃性和权威性，保证超限超载问题的有效治理。一方面，常规化超限超载检查工作。交管部门应将超限超载治理工作作为日常工作来抓，采取专项检查、不定期突查、日常检查相结合的手段，加强对公路超限超载检查。另一方面，积极完善相关规范内容，制定详细的超限超载处罚标准，要求执法人员本着对社会负责的态度，认真开展超限超载治理工作。除此之外，做好相关的教育宣传。为提高公路运输单位及相关人员认识，交管部门应做好相关的教育宣传，例如，为广大运输人员讲解相关的法律法规规，发放相关的宣传资料等，使其严格按照规范要求开展运输工作。
当前科技发展迅速，在治理超限超载上，交管部门应注重技术升级，即，增加信息化技术投入，构建信息化的超限超载治理平台，不断提高超限超载治理水平。一方面，积极构建完善的电子眼系统，通过电子眼等监控设备及时发现超限超载行为，要求执法人员及时赶到现场进行核查。另一方面，构建运输车辆数据库，做好运输车辆超限超载等行为记录，提高运输车辆监管水平与监管工作效率。另外，需要创新超载超限治理方式。车辆超载超限治理中，不断改进和创新管理模式，借助现代化信息技术方式和手段。在超载治理的过程中，构建相应的信息系统，包含车辆信息、检测全过程录像、超限超载率计算、数据与图像查询以及网络办公等，不断提高车辆超载超限治理效率。另外，需要加强宣传教育工作。在车辆超载超限运输管理工作中，需要加大管理范围，注重各项宣传工作的落实，政府部门发挥自身作用，加强宣传教育工作，结合相关法律加强宣传引导，强化驾驶员自身行为意识。同时需要注重社会资源的有效利用，如借助新闻媒体、互联网等媒体，加强宣传报道，开展相应的警示教育工作。加强路面选窜教育，通过横幅、宣传材料等方式，加强国家相关政策的宣传，有效解决车辆超限超载问题。
我国公路运输超限超载治理体系不够完善，主要表现为：电子眼等设备不够完善，因此，多由交管部门在重要路段进行检查。这种检查一般是突击性的，而且有时间限制，缺乏常规性，致使一些公路运输单位有意避开检查的路段，从事超载超限运输作业。另外，交管部门人员缺乏，很难对各个路段开展检查、治理工作。
5 公路运输超限超载治理对策
在公路运输超载超限问题的治理中，职能部门应提高认识，做好超限超载治理工作研究，总结治理工作经验，分析治理工作中存在的不足，及时有效对策，提高超限超载治理水平，营造良好的交通运输环境。
5.1 构建多部门联动机制
尽管交管部门非常重视超限超载的检查，但超限超载行为依然存在。一方面，部分车辆运营单位一味追求利润，存在侥幸心理，在交管部门下班时间段或夜间进行超限超载运输。另一方面，部分地区超限超载检查薄弱，给公路运输运营到位留下可乘之机。
5.2 提高超限超载治理水平
（2）交通事故频发。公路运输的过程中，超载超限会使得车辆惯性增加，车辆容易出现爆胎、侧翻、甩尾等情况，存在非常的安全问题，造成交通事故的发生。
5.3 加大超限超载处罚力度
（1）公路基础设施受到损坏。公路运输的过程中，车辆出现超载超限的问题，使得公路负荷超出规定值，出现车辙、塌陷和开裂等问题，同时超载超限会给桥梁结构造成损伤，导致公路养护周期缩短，增加养护工作成本。
5.4 完善法律法规和规范竞争环境
面对车辆运输的超载、超限问题，需要坚持依法打击的原则，而依法打击的基础是法律法规的健全和完善。为了保证各项工作的有效开展，相关部门需要出台相关的法律法法规。针对交通部门和公安部门之间的权利间隙，明确联合执法制度，保证其贯彻和执行。针对车辆运输超载的处罚制度执行完善的法律体系，加大车辆超限超载问题的处理力度。公路运输行业是我国公路运输体系的重要部分，需要构建完善的内部竞争机制，政府部门需要发挥自身的引导作用，加强内部体系的维系，促进公路运输行业的可持续发展，同时解决车辆超载超限的问题。在实际工作中，需要根据现阶段货运市场的现状，开展公路运输运力的调查工作，加强货运市场的服务规范管理。针对部分区域运输力过剩的情况，需要多货运价格采取有效的调控措施，维系市场的平稳。同时加强现代物流体系的构建，构建规范性物理产业，有效解决运价的不合理问题。
（5）加大治理投入。生态环境治理要见成效，资金投入是关键，要用“真金白银”建设“绿水青山”。建议国家切实加大对洞庭湖生态环境治理资金投入的力度，将湖区所有县市区纳入国家重点生态功能转移支付县并不断加大转移支付力度，建立洞庭湖湿地和蓄滞洪区生态补偿机制；将“湘、资、沅、澧”四水和洞庭湖纳入国家山水林田湖草生态保护修复治理项目并给予专项资金支持；中央财政每年安排一定额度的洞庭湖治理和湿地保护与修复专项资金；中央财政每年安排一定额度专项债券用于洞庭湖治理；建议从三峡基金和三峡总公司发电收入中提出部分资金，重点支持一批洞庭湖生态环境保护与治理项目。
拉力试验机是一种常用的力学检测设备，是保证材料拉伸、压缩、弯曲、撕裂、剥离等试验顺利进行的基础检测设备。其主要结构为工作台、计算机控制系统、动力传动系统、测力机构、传感器等[2]。操作者只需将需检测的零件和夹具安放于拉力试验机上，并操纵计算机控制界面，即可开始检测。
说“”与“兖”……………………………………………………………………………………………………………王 艳（4.54）
6 结束语
当前我国社会发展迅速，汽车保有量不断增加，做好公路运输超限超载治理工作，保护好公路工程，避免交通事故的发生具有重要的现实意义，因此，职能部门应提高认识，充分认识到自身工作的重要性，注重做好超限超载工作总结，明确治理工作中存在的不足，不断更新超限超载治理手段，积极采取有效对策，提高超限超载治理水平，为营造良好的交通运输环境做出应有贡献。
参考文献：
[1]王瑞丽.公路运输超限超载治理现状及对策分析[J].中国市场,2015(24):94～95.
[2]黄飞.简要分析公路运输治理超限超载现状及对策[J].现代国企研究,2017(6):147.
DOI: 10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2019.09.093
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