陕西地建土地综合开发有限责任公司
摘要：当前，我国勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等，同属于工程咨询范畴，但却由多头主管，组织管理碎片化。这种管理方式导致工程咨询服务产业链条松散化和碎片化。[1]事实上，解决松散化和碎片化的关键是整体治理。目前，针对这一现状，近年来，国家已出台相关政策，大力推行项目全过程工程咨询工作，本文就全过程工程咨询的内涵、推行意义和优势，提出一些思考和认识。
关键词：全过程工程咨询；内涵；优势；认识
1 全过程工程咨询内涵
国办发于2017年2月24日发布的19号文《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出要培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。5月8日，住建部发布通知，选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及40家企业开展全过程工程咨询试点。那么什么是全过程工程咨询？全过程工程咨询不同于以往的全过程造价咨询或项目代建，它是技术、经济、信息、人才的融合和集约化管理，围绕业主方的投资目标，高度整合勘察、设计、监理、造价、招标等业务资源和专业能力，提供全过程一体化的项目决策咨询和过程管理控制服务。[2]
传统模式项目管理的目标、计划、控制都以参与单位个体为主要对象，处于核心地位的“五方责任主体”（建设、勘察、设计、施工、监理）各有不同的特征和作用，彼此独立，相互牵制，无法有效整合。该模式下，项目管理的阶段性和局部性割裂了项目的内在联系，导致项目管理存在明显的弊端，已经与国际主流的建设管理模式脱节。而全过程工程咨询工作可以在一定程度上弥补这些缺点。下面谈谈全过程工程咨询，特点如下：
1）涵盖项目全过程：即投资项目全寿命周期，自前期策划至竣工验收阶段项目。
2）项目总策划性：包括项目的前期和总体策划，其中总体策划咨询是全过程工程咨询的首要工作，对未来项目实施起到指导和控制作用。
3）重视设计优化：重视前期和方案设计可以实现项目设计价值的最大化。
4）强调项目管理集成化：以业主方的建设目标为出发点，对项目的费用估算、项目计划与进度控制、设计管理、材料设备管理、合同管理、信息管理等进行高度集成，并以有效的管理手段和合同机制进行系统性全方位的管理。
5）强调独立性：独立性是第三方咨询机构的立业之本，更是国际咨询机构的典型特征，需要在全过程工程咨询服务过程中始终坚持。
6）注重法律运用：全过程工程咨询，更加注重责任划分和合同体系，可以借助法务人员作用，规范咨询管理行为，减少过程控制风险，促进提高咨询成果质量。[3]
2 全过程工程咨询的推行意义和优势
国内的工程咨询企业，绝大多数咨询业务比较单一，或以勘察、设计为主业，或以造价咨询、招标代理为主业，或以工程监理为主业。就咨询业务资质而言，大多数企业只具有其中一、二项，具有三、四项及以上资质的企业只占很少一部分。有些企业即便资质数量不少，但其中有些业务很少开展，业绩和经验不足，只能为业主提供“碎片式”的咨询服务。我们国内的咨询企业即便规模较大也大多是大而不强，核心竞争力不足，从业人员专业技能单一，综合素质受行业政策、资质、市场和收入等客观因素影响参差不齐，整体素质与国外同行差距较大，目前情况下很难适应“一带一路”战略对国内工程咨询业的现实需求。因此大力推进全过程工程咨询工作开展就具有更现实的意义。[3]全过程工程咨询优势主要有如下几个方面：
1）节约投资成本
采用承包商单次招标的方式，使得其合同成本远低于传统模式下设计、造价、监理等参建单位多次发包的合同成本。此外，咨询服务覆盖工程建设全过程，这种高度整合各阶段的服务内容将更有利于实现全过程投资控制，通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高投资收益，确保项目投资目标的是实现。
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2）有效缩短工期
一方面，可大幅减少业主日常管理工作和人力资源投入，确保信息的准确传达、优化管理界面；另一方面，不再需要传统模式冗长繁多的招标次数和期限，可有效优化项目组织和简化合同关系，有效解决了设计、造价、招标、监理等相关单位责任分离等矛盾，有利于加快工程进度，缩短工期。
3）提高服务质量
弥补了单一服务模式下可能出现的管理疏漏和缺陷，各专业工程实现无缝链接，从而提高服务质量和项目品质。此外，还有利于激发承包商的主动性、积极性和创造性，促进新技术、新工艺和新方法的应用。
4）有效规避风险
服务商作为项目的主要负责方，将发挥全过程管理优势，通过强化管控，减少生产安全事故，从而有效降低建设单位主体责任风险；同时也可避免因众多管理关系伴生的腐败风险，有利于规范建筑市场秩序。
3 全过程工程咨询工作未来发展
在目前市场环境下，培育全过程工程咨询，不仅需要政策支持，更需要在国有投资试点项目的招投标环节中，通过设置合理的资格条件和评标程序，调整、优化评标办法，引导现有勘察、设计、监理、造价和招标代理机构向全过程工程咨询转型发展。[4]下步工作方向为：
1）淡化工程咨询机构的资质要求
试点推行期间，借鉴设计或施工总承包的理念，对全过程工程咨询以“服务总包”的方式进行招标，接受联合体形式，资格条件可以设定为具有设计、监理、造价或招标代理中的一项即可，加快行业融合。
2）强调项目团队特别是负责人的执业能力
项目咨询服务的能力，主要体现在项目咨询服务团队特别是项目负责人的执业能力和综合水平上，因此，有必要在招标选定全过程工程咨询机构时，对项目咨询服务团队以及项目负责人的执业资格和业绩经验提出具体要求。
3）落实合理的组织架构
全过程工程咨询要求从业人员的专业结构齐全合理，因此，项目咨询服务团队中，应有一定数量的建筑师、结构师、监理工程师、造价工程师、招标师和法务人员，项目负责人必须具有相应执业资格和管理经历。
4）形成企业的服务标准和管理体系标准
承担试点工作的咨询企业，应该在试点期间，建立并形成适应全过程工程咨询模式的服务标准和管理体系标准，努力探索出一条符合中国特色的全过程咨询管理之路。
5）做好全过程咨询的合同范本的落实
全过程工程咨询试点工作，还应注重做好全过程咨询合同范本的编制和落实，通过合同范本，明确工作界面和服务标准，规范投资人与全过程咨询机构的权利义务关系，促进试点工作有序进行。
4 结论
国家推行全过程咨询的初衷，是尽快培养一批咨询企业做大做强，逐步缩小与国际咨询行业的差距，进而成为具有国际竞争力的大型综合性全过程工程咨询服务企业，参与到一带一路建设中去并成为中坚力量。全过程工程咨询服务方式的推广，有利于集聚和培育出适应新形势的新型建筑服务企业，加快我国建设模式与国际建设管理服务方式接轨；同时对于提升建设管理行业的服务价值，重塑原有行业企业形象有着重要意义。
参考文献：
[1]丁士昭. 全过程工程咨询的概念和核心理念[J]中国勘察设计.2018：31-33
[2]张智学，黄慧慧. 全过程工程咨询背景下的工程造价咨询拓展与思考[J]价值工程.2017，24（13）：32-34.
[3]徐小张.关于全过程工程咨询试点工作的思考[J]建设监理.2018：34-36.
[4]对全过程工程咨询的几点思考[EB／OL]．https：//www.sohu.com/a/208768485_799958.
论文作者:李希朋
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/8
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