摘要：招标代理行业正处在发展阶段，尽管存在一些问题，但这些问题是发展中难以避免的问题，有些问题与我国的体制改革紧密相连，要在改革和发展中逐步解决和完善。作为招标代理机构的发展方向，应该是逐步从程序型服务转变为技术咨询型服务，通过自身不断的发展和完善，最终向交钥匙工程服务的项目管理公司或工程咨询公司发展，这是市场发展的需要，也是西方发达国家上百年工程管理经验已证明了的结果。
关键词：招标代理服务；发展趋势；应对方案
1 招标代理机构的性质
招标代理机构自我国《中华人民共和国招标投标法》颁布以后,才开始产生的。招标代理自其产生之日开始,就开始在我国工程招标中发挥着重要的作用。招标代理自身的运动发展也经历了几个时间段,从刚开始的无序不成熟,走到了有序成熟的道路。伴随着社会的发展,招标代理机构也不断的发展壮大,与之俱来的问题也越来越多,已经不可回避了。如果不去解决这些问题,招标代理机构的发展将会走向歧途。社会发展的目标就是要使社会良性的发展,归之于招标代理机构,也是要让自身健康良性的发展,才能让我国的招标投标市场更加健康有序。招标代理机构是招投标市场不可缺少的一部分,其在相应市场所发挥的作用,具有不可替代性。招标代理机构的性质就是为招投标市场服务,也是招投标市场建设不可缺少的一部分。
2 招标代理行业现状及面临的挑战
2.1 服务意识欠缺，用户满意度不高
招标代理机构是提供相关服务的社会中介组织，服务性是其主要社会属性。但目前由于多方面原因，从招标代理业务的发展现状来看，大型的招标代理机构主要是依靠政府部门的强制性规定或行业、集团的垄断性指定、划分来获得相关业务的。由于缺乏市场开发和营销拓展，使得招标代理机构往往缺乏危机意识和服务意识，对自身的服务和创新缺乏积极性、主动性，致使服务内容单一、水平较低。有些单位甚至还带有明显的官商性质，使客户难以体会到招标代理服务的优越性，用户满意度不高。
2.2 招标代理所承担的风险日益增加
《招标投标法》规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。通过在招投标过程中坚持这三原则来实现“降低工程造价、择优选取中标人”的目标。然而，现实情况是个别招标人总有自己的“想法”，认为招标代理机构是受其委托，拿其钱为其办事的，就应该充分理解业主的意图，通过各种方式，实现业主的想法。有时，在业主试压下，招标代理机构为了生存就容易被其左右，造成招标过程的不公正。当遇到质疑或投诉时，业主也容易推脱，把责任都推给招标代理机构。这种现状，加大了招标代理机构的业务风险。
2.2.1 招标业务范围减小，利润缩水
目前，招标代理业务范围有日趋减小的趋势，多数国有大型企业、集团都有自己的招标代理机构，且采购模式已逐渐从分散招标向集中招标转变。另外，由于招标采购的自身特点，招标代理机构难于培养长期的目标客户；例如，大型基建项目往往由国家、招标人的投资计划决定，规模性、连续性没有保证，也无法在固定客户上形成长期的规模经济。
招标代理机构的服务报酬依据国家计委计价格【2002】1980号《招标代理服务收费管理暂行办法》的相关规定，实行国家指导价，上下幅度不超过20%。由于目前招标代理机构数量众多，行业竞争激烈，一些单位为了生存不断压低价格，争夺市场。且由于招标代理机构的服务质量良莠不齐，业务范围单一，从招标人的角度来说，也清楚招标代理的业务成本，不但要求最大程度下浮的代理报酬，还要求包括会务费、评标专家费等所有招标组织费用。有些通过招标方式来确定招标代理机构的项目，更是加剧了行业的竞争，压低了价格，使得招标代理业务的利润空间越来越小。
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3 提高招标代理服务质量的关键措施
3.1 编制完整、规范的招标文件
对于招标代理机构而言，编制招标文件是最重要职责之一，招标文件编制的优劣将直接影响招标质量和招标的成败，也是体现招标代理机构服务水平的重要标志。所以，一定要保证招标文件编制质量符合要求。通常情况下，要想提高招标文件编制质量，必须要做到：一是确保招标文件内容的明确性与完整性；二是充分体现业主的真正意图；三是恰当选择承包商，优先选择价格合理、质量过硬的承包商。如果招标文件的完整性不够，在某种程度上而言，一定会致使在招标项目实施的某个阶段出现扯皮与索赔的情况，高质量的招标文件可以尽可能降低出现这种情况的可能性。
3.2 严格审查潜在投标人的资格
对潜在投标人的资格审查可以从两个方面着手。一方面，对潜在投标人提供的有关资质证明文件展开详细的分析、审查和确认，确保相关资料的有效性与真实性。另一方面，组织人员对潜在投标人业绩进行审核，审核内容主要包括以往业绩和正在实施的中标项目业绩，并且实事求是的编写相应的审核报告。
3.3 打破单一的招标业务，向综合型咨询服务结构发展
面对竞争激烈的招标代理市场，代理机构单纯从事建设工程招标、设备招标已不能满足业务发展的需求。招标代理机构应根据自身的专业特点，设定目标市场，进行符合机构发展的战略规划，培养自己的“专家队伍”，在稳固招标业务的前提下，挖掘新的业务增长点，积极开展与招标相关的咨询服务业务，延伸服务链，扩大服务线，最终向综合型招标咨询服务机构或专业型招标咨询机构的方面发展，达到“四甲”资质。另外，招标代理机构还应从物质上和心理上，做好市场经济残酷竞争的心理准备，减少对政府部门的依赖性，增强市场意识。
规范招标代理机构和招标收费行为。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，不得存在任何隶属关系或其他利益管理。对行使或变相行使行政监督和管理职能，以服务机构名义参与招投标代理活动的违法行为，要限期予以纠正。招标代理机构可以跨区域开展业务，任何地方和部门不得以登记备案等方式变相加以限制。
4 招标代理今后的发展趋势
随着《招标投标法》的不断深入,我国的招投标领域也涉及到各个层次各个方面。从机电成套设备到房屋建筑、市政基础设施、水利交通、政府采购、药品采购、产权交易等多个领域。一个专职的招标代理机构如果业务面过于狭窄,业务过于单一,特别是代理机构多业务量少的情况下,它是没有能力抵御市场竞争和风险的。因此,招标代理机构要顺应市场的需要,利用自身的综合优势,将招标业务进一步延伸,在现有的服务领域中尝试开展各种类型的招标业务,保证各种类型的业务来源,从而也保证了招标代理业务的市场份额。
新的形势下,机遇和挑战并存。招标代理机构要树立可持续发展的全新理念,把从程序型服务转变为技术咨询型服务作为自身的发展方向。勇于开拓,通过自身不断的发展和完善,最终向交钥匙工程服务的项目管理公司或工程咨询公司发展,努力创造出招标工作的新天地。
结束语
总而言之，要想完善招标代理服务质量，就一定要对招标代理机构的工作方式进行相应的改进，强化招标投标工作全过程的代理，对其自身的招标代理行为进行不断的完善，进而增强对招标人的吸引力，选择一个公正、优秀的施工队伍，这样才可以保证工程建设目标的顺利实现。所以，一定要加强对招标代理工作的分析与研究，有效完善相应的招标代理行为，进而提高招标代理服务质量，促进招标代理事业的健康持续发展。
参考文献
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[2]王皓.关于如何提高招标代理机构服务质量的初步探讨[J].建筑市场与招标投标，2015（01）.
[3]张连科.招标代理机构及其发展前景[J].建筑，2014（01）.
论文作者:谢丹利
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/11
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