推进两个转变的有益探索——广西邮电部门深化企业改革、向科学管理要效益的调查，本文主要内容关键词为：两个转变论文,邮电部门论文,广西论文,科学管理论文,企业改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
深化改革，向科学管理要效益，是实现党中央提出的两个转变的重要途径。作为国民经济基础设施的邮电通信，如何根据自身特点，建立与社会主义市场经济体制和现代通信网相适应的科学管理机制，以促进效益的提高，实现速度与效益相统一，是邮电部门面临的紧迫任务，也是实现邮电经济两个转变的重要课题。最近，笔者到广西进行调研，广西邮电部门在科学管理方面的一些新思路、新作法，给人以有益的启示。
“八五”以来，广西邮电通信进入快速发展时期，通信基础设施得到明显改善，是中西部通信发展起步较早的省区之一。在通信大发展的同时，广西邮电部门根据国家经济体制改革的总体要求和邮电部的具体部署，坚持面向市场，深化改革，增强了通信发展的动力和活力。党中央提出实现两个转变以来，广西邮电部门加大改革力度，进一步确定向科学管理要效益的思路，积极探索，取得了新的进展。
一、深化企业改革，以改革促进科学管理
改革传统的管理模式，建立科学的企业组织管理制度，是适应市场经济和通信现代化的需要。由于改革涉及到方方面面的利益关系，是一项复杂的系统工程，因此，广西邮电部门在实际操作中比较注意各项改革综合配套，整体推进，以取得最佳效果。南宁电信局在改革中确定新思路，将生产经营体制改革与企业三项制度改革同步实施，使改革中的一些难点问题得到较好的解决。他们按照邮电部的要求，有计划、有步骤、积极稳妥地推进工程建设、运行维护、生产经营“三条线”改革，逐步理顺各专业之间关系，组建专业化生产、经营机构，并在管理上引入计算机管理系统。与此同时，在工程施工、电话装机、线路维护、网路管理、移动通信及114查号台等专业部门实行经营承包， 推行计件工资制，将干部职工的工资奖金与产量、质量、服务水平挂钩，从而调动了职工群众的生产经营积极性，保证了改革措施到位。实行承包后，电话装机效率明显提高，职工日装机量由过去的2部增加到10多部， 线路维护质量、网路运行状况也明显改善，1995年市话忙时接通率由上年的48%上升到56%。科学化的管理、先进的技术手段和职工群众的积极性相结合，促进了业务的发展和效益的提高，1995 年全局业务收入达到3.9亿元，全员劳动生产率达到27万元，都比1990年翻了三番。
南宁邮政局将激励、约束机制引入邮运体制改革。他们对区内6 条长途自办邮路实行经营承包，将职工收入与袋／公里等考核指标挂钩，收入拉开档次，打破了“铁饭碗”和“大锅饭”。承包后，职工充分利用车辆容间装运邮件，使全局在车辆未增、人员减少的情况下，运能增加20%左右，邮件滚存积压的老大难问题得到解决，邮运时限也得到了保证。
二、适应市场经济规律，以科学管理提高资金使用效益
资金管理是企业管理的中心，资金使用效益关系到企业整个运行状况。近几年广西邮电通信大发展，资金规模也逐年扩大，管好用活资金，使资金在运动中保值增值，成为企业加强科学管理的重要内容，也成为许多企业领导的共识。区管理局为盘活资金，成立了资金调度中心，将一些企业暂时闲散的资金集中起来，在全区范围内实行资金融通，调剂余缺，有偿使用。调度借款重点用于计划内生产性固定资产投资建设，优先安排增加通信能力、提高通信质量及工期短、见效快、效益好的项目，一年多来全区已调度资金3300万元。不少企业还采取措施，加强电话费收入管理。北海市局为缩短银行代收电话费的在途时间，加快资金周转，在相关银行设立过渡性户头，从而保证了代收话费及时入帐，使每月480万元的代收话费入帐时间加快了15天。 桂林市局为解决长期困扰邮电企业的用户欠费问题，组织力量，加大催缴力度，将清欠指标分解落实，明确责任，严格考核。同时，采取多种措施方便用户交费，严格执行有关欠费处罚规定，并积极向社会和有关部门做好宣传解释工作，使欠费明显下降，今年上半年电话费收缴率达到90%以上，话费收缴基本实现了及时、规范。
三、面向用户需要，以科学管理促进服务质量的改善
随着通信能力的增强，通信供需矛盾相对缓解，邮电服务热点问题也随之发生变化。广西邮电部门面对新的情况，坚持服务工作常抓不懈，在继续解决各类热点问题的同时，着力解决深层次的管理问题，标本兼治，综合治理，以推动服务工作上新水平。一是强化基础管理，严格对关键环节的控制和考核监督。南宁电信局在电话装机、修机流程中实行全过程的闭环管理，并开发、使用了计算机系统，使电话装机的关键环节——室内配线准确率达到80%。管理工作的到位，促进了服务质量的改善，目前南宁电话装机平均历时缩短到28天，大部分用户半个月内即可装机；电话障碍修复及时率提高到95%。二是管理方式变方便自己为方便用户。各局都从改进管理方式入手，采取增设收费网点，委托银行和邮储代收费，开办电话查询和微机查询话费，实行长话、市话、移动电话统一交费等措施，使交费难、查询难等热点问题得到有效的缓解。三是在服务工种引入竞争机制。南宁邮政局在营业服务岗位开展星级服务活动，将职工的服务技能、服务质量与个人收入挂钩；南宁电信局在装机工种大胆使用临时工，其比重占到60%以上，使职工群众改善服务质量有压力，有动力，自觉性明显提高。
四、提高队伍素质，为科学管理提供人才保证
企业兴衰，关键在人。加强企业管理，向科学管理要效益，归根到底，在于提高干部职工的整体素质。近年来，广西各级邮电部门在提高干部职工的思想业务素质方面做了大量工作。为转变领导干部的思想观念，区管理局今年4月举办了2期关于两个转变的研讨班，100 多名局机关、直属单位副处级以上干部通过学习、交流和研讨，对如何结合广西邮电的实际，积极推进两个转变，进一步统一了思想认识。在技术业务教育方面，各级企业都加大培训力度，采取建立计算机人才培训基地、加强转岗人员培训、选派技术骨干出国培训等措施，开展多种形式、不同层次的职业教育活动。一些企业还建立健全培训、考核、使用与待遇一体化制度，改变了过去学与不学、学好学差一样拿奖金、提工资的弊端，进一步调动了职工学习技术业务的积极性。
五、启示与思考
（一）邮电部门要牢固树立科学管理出效益的思想，坚持发展与管理两手抓。社会主义经济活动最根本的要求，就是节约劳动时间，提高劳动生产率。企业管理的科学化，能够合理配置人、财、物资源，以最少的投入获取最佳的效益，是提高效益的倍增器。广西的作法表明，向科学管理要效益，在邮电企业是大有可为的。同时，这方面的潜力也是相当大的（据测算，广西全区长话接通率每提高一个百分点，一年就可以多接通560万张电话，可以多收入950万元，相当于增开600 条长话业务电路）。今后的市场竞争，一定意义上讲，是企业管理素质的较量，邮电企业只有在继续加快发展的同时，着力加强科学管理，做到速度与效益相统一，才能在日益激烈的竞争中立于不败之地。
（二）深化企业改革是实现科学管理的必要条件，必须进一步加快邮电改革的步伐。经济增长方式向集约型转变，要靠经济体制改革，只有通过改革，才有可能逐步建立符合市场经济和现代通信网要求的管理制度和管理方式。广西的一些通信企业之所以在管理方面取得一定的成效，就是因为把握住改革的时机，在一些难点问题上积极探索，勇于实践，大胆改革，从而推动了管理的科学化。应当清醒地看到，由于种种原因，目前一些邮电通信企业缺乏改革的压力和动力，改革的力度和深度不够，还不能适应发展和管理的需要。横向比较，不仅与工业、商业部门有差距，而且与邮电工业企业也存在明显的反差（这次调研中，在广西的一些邮电部直属工业企业克服困难、转换机制、锐意改革、开拓市场的作法给人留下深刻的印象）。邮电企业必须增强紧迫感，结合通信特点，转变观念，大胆探索，加快改革进程。
（三）提高职工群众对国家和企业利益的关切度，是加强科学管理的关键。在社会发展的现阶段，劳动仍然是劳动者谋生的手段，社会主义的劳动是有报酬的劳动，社会必须实行按劳分配的原则。这就决定了在改革与管理中，应高度重视运用物质利益原则。广西一些邮电企业的改革措施所以能够顺利实施，是与引入激励机制和约束机制分不开的。在社会主义市场经济条件下，调动企业职工群众的生产劳动积极性，既要依靠强有力的思想政治工作，又要依靠科学、严格的管理，两者是相辅相成的辩证关系。只有教育和管理双管齐下，将个人利益与企业及全网利益紧紧联系在一起，才能促使职工群众增加对生产经营的关切度，树立敬业精神，从而保证各项改革、管理措施的落实。
（四）在推进两个转变的过程中，既要开拓新思路，又要注重总结以往的成功经验。改革开放以来，邮电部门认真贯彻党中央关于以经济效益为中心的方针，在发展、改革、管理、服务等方面进行了积极的探索，这与党的十四届五中全会提出的实现两个转变的精神是一致的。实事求是地分析邮电经济的状况，其中确有粗放型的表现，也有集约型的因素。即使在广西这样的中西部省区，在多年的发展实践中也形成了一些很好的思路和做法。因此，应对以往成功的经验、做法进行认真的总结，并在今后的实践中加以完善和创新，以加快邮电经济两个转变的实现。