奉化溪口旅游景区管理体制改革的一次尝试，本文主要内容关键词为：奉化论文,旅游景区论文,管理体制改革论文,溪口论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
浙江宁波奉化溪口旅游区的管理体制是一种党政合一的体制，具有行政职能，属副市（县）级别，命名为溪口风景区党的工作委员会、溪口风景区管理委员会。
溪口蕴藏着高品位的极其丰富的旅游资源。如“天下五山十刹”之一的雪窦资圣禅寺、“日月挂天柱”的妙高台等，但由于过去旅游区管理体制的不顺，严重影响景区管理力度和开发建设力度，使溪口潜在的资源优势未能及时转为现实的产业优势，旅游业综合效应的发挥受到一定程度制约。
在由溪口、雪窦山、亭下湖三个景系组成的风景区内，过去有溪口镇政府、风景区旅游管理局、奉化水管局这三个行政机构共同参与管理，风景点也由宗教、文化、林业等部门各自经营。难免产生“看到好处都想得，遇到问题互相推”的现象。由此，出现了一系列问题：如风景区规划与城镇规划实施发生矛盾，难以协调；治安、交通、卫生管理不善，服务态度差等，这些正在损害溪口雪窦山作为旅游胜地的形象。
为了找到一条行之有效的旅游管理路子，溪口景区的管理体制也曾作了几次尝试，如1991年前，溪口旅游局长曾兼任过溪口区委副书记，乡镇撤、扩、并后（即撤区、扩镇、并乡，现溪口镇由原三乡—镇撤并而成），溪口镇党委书记又兼任旅游局局长，但运行的情况表明仍不理想，仍然无法统管风景区的旅游开发，社会经济发展事务，仍存在诸多弊端，或只有管理权，没有行政权，或多头管理，多头决策，容易产生互相推诿、扯皮的现象。
溪口雪窦山被国务院公布为第三批国家级风景区后，人们对旅游环境提出了更高的要求，溪口风景区管理体制的改革更迫在眉睫。奉化市委、市府立即组织调研组，反复比较各地各种管理体制，结合溪口风景区实际，在浙江省委常委、宁波市委、奉化市委领导的多次亲自过问下，于去年7月经宁波市委决定，在溪口设立风景区党工委、 风景区管理委员会，集中行使景区规划开发建设及其他经济、社会发展事务职能，管理委员会主任由奉化市委一名常委专职担任，原一镇两局负责人在管理委员会任副职，其他干部和工作人员也根据新的运行机制作了相应的调整。
溪口风景区党工委、管委会组建伊始，在理顺体制方面，大胆细致、慎重，以形成合力为中心，在短短的45天中，按照精简、效能的原则，基本理顺溪口风景区错综复杂的管理体制。
在领导班子成员配备上，努力要求紧密合作。溪口风景区党工委、管委会行政级别是副县（市）级，溪口风景区党工委书记、管委会主任二职都由一名市委派的常委担任，另设四个副主任，即原一镇两局的负责人在党工委、管委会任副职并兼下职，还有一名副主任分管景区的规划、开发、建设，做到集中在一个地方办公，齐心协力，强化溪口风景区整体观念。风景区内的溪口公安分局局长，任风景区党工委政法委员，溪口台胞服务中心主任任风景区的党工委统战委员，这样，既减少原镇领导职位，又顺利解决台胞服务中心等部门的领导统一问题。
在中层机构设置上，努力要求统一。把原工作中容易发生摩擦、扯皮的部门合并，如原溪口镇的城建办、原旅游局的风景管理科合并为风景区规划开发办公室；原溪口镇政法办、联防队、溪口公安分局归口于党工委政法委员管理，把原隶属于溪口镇党政办的财政办机构升格为管委会财政办。目前，以原溪口镇党委、政府班子为基础，溪口风景区党工委、管委会下设八个办公室（党政办、工办、规划开发办、党群办、财政办、农办、文卫办、政法办）。管委会授权管理溪口镇政府、旅游局、亭下水管局、台胞接待站、工业开发区。管委会系统中的市管干部任免，奉化市尽可能多听风景区党工委意见，原组织部管理干部委托由党工委管理，奉化市委、市府明确溪口风景区党工委、管委会管理整个景区的旅游、工业、农业等一切事务，并让风景区享受一定的优惠政策。
在工作职责明确上，努力形成合力。如现党工委党群书记，又兼亭下湖水管局局长，现党工委政法委员、政法办主任兼任市公安局副局长、溪口公安分局局长，现党工委统战委员兼任市台办副主任、溪口台胞服务中心主任，这样，在领导岗位的职数配备上，既紧凑，又形成合力。
溪口风景区党工委、管委会在大胆、慎重、快速理顺体制同时，又紧紧抓住这次体制转换的难得契机，从加强自身建设入手，自我加压，提出一系列切合风景区实际的工作目标、要求。
新组建的溪口风景区党工会、管委会在理顺体制之际，又适时提出“一年一个样、三年大变样、五年创一流”的工作要求，确定分二步走的奋斗目标，2000 年把溪口建成具有江南特色全国一流的旅游城镇， 2010年建成新兴旅游城市，并紧紧围绕“兴游、强工、重农、美区、富民”的十字工作方针，以只争朝夕的精神，扎扎实实开展各项工作。
在立足“兴游”方面，溪口风景区党工委、管委会首先着力于向全区人民灌输旅游兴区思想。许多同志片面认为旅游就是“吃喝玩乐”，对风景区的工作把旅游放在首位，个别领导班子成员也有疑问。为此，首先在思想上让全区广大干部群众确立旅游业是我市特色、优势支柱产业意识，旅游业收益关键是综合效应，能带来人流、信息流、物流、资金流，使全区形成了重视旅游、发展旅游的良好氛围；其次，加大了宣传力度，着手打好四张牌，第一张牌是：请进来研究溪口，针对“溪口景点应如何开发及溪口是否具备两日游条件”等问题，风景区管委会分别邀请了林业大学、国家建设部、国家旅游局等20余家单位的教授专家和各大风景区负责人、新闻记者分批到溪口进行实地勘察考查。他们一致认为溪口不仅是名人的故里，而且风景优美，资源丰富，潜力很大，很有开发的价值和发展前途。第二张牌是：搞活动展示溪口，积极配合市政府举办的’95奉化溪口民俗风情游暨经贸交流活动，向中外游客再次展示了溪口的秀丽景色，浓郁的风土人情，丰富的寺庙文化及良好的社会风尚，与会的领导和中外游客无不称赞奉化办大事的能力、整洁的环境卫生和良好的市民素质。第三张牌是：走出去推销溪口，自去年10月开始，风景区党工委、管委会先后在南京、杭州、北京等地举办了溪口旅游风情及投资环境说明会。推出了回归自然游、蒋氏遗迹游等富有特色的旅游专线和项目，签订投资总额近亿元的旅游和工业合作项目。中央电视台1—4套新闻节目中连续一星期报道了有关溪口风景区情况；江苏电视台在风情说明会后，立即组织6位同志到溪口拍摄15 分钟的专题片、新华社、人民日报及东南亚的世界日报、大公报、商报等新闻单位纷纷刊登文章，详细介绍溪口的旅游风情和新的旅游开发项目。党和国家领导人王光英、洪学智对旅游促销的举措给予了高度的评价。第四张牌是：征集风景区区歌，以歌为媒，以歌传景。辛勤的劳动，终于收到了累累硕果，通过旅游促销，不少外地旅行社纷纷组团来溪口，游客人数大幅度增长，旅游招商引资的势头也看好，今年已有千丈岩至亭下湖索道等四个在建旅游项目。
在倡导“美区”方面，溪口风景区党工委、管委会注重“虚”、“实”结合。溪口的山是迷人的，水是醉人的，但溪口景区的市民文明素质、交通秩序、环境卫生、服务态度，还存在令人遗憾的一面。为此，风景区党工委、管委会开展“我为风景区添光彩”系列整活动，整个活动分教育、治理、规范三步行，并以教育为重点，治理为手段，规范为目的。活动伊始，就有8000余位个体工商户，摊贩业主参加了动员大会，之后，旅游局、公安分局、工商所等部门分批分线对景点从业人员、三轮车师傅、中巴车司机及个体工商户进行职业道德、法规法纪、行为规范等方面的系列教育，中小学生迅速行动起来，他们把6000多份宣传资料分发到家家户户。可以这么说，这次教育规模之大，发动之广，效果之好是近十年来所没有的，于是许多老同志闲不住了，自觉承担了财神北路的环境卫生清理保洁工作。与此同时，党工委、管委会还推出了“我为景区添光彩大家谈”、“献一策”、“我说溪口征文比赛”、“灯迷元宵晚会”等一系列活动；出台了“溪口城镇环境卫生管理规定”、《市民文明守则》及“十不准”等规定。同时组建了风景区综合执法大队，加大治理力度。有这样两件事，令人感触颇深，一是’95民俗风情游暨经贸交流活动的圆满成功，及在活动的十余天时间中，整个风景区秩序井然，没有发生过一起治安纠纷案，也没有出现过一件盗窃案；二是华东旅游报两名记者匆忙中把一件牛皮纸文件包忘在三轮车上，第二天却原封不动地被三轮车主送回到记者手中。在“我为景区添光彩”整个活动中，多少充满深情与爱心的人，用他们的双手辛勤地揩拭着任何可能玷污明珠的点滴尘埃，他们的共同心愿是溪口是我家，建设靠大家。
风景区管委会在着力于软件建设同时，还实施“明珠”工程，委托省规划设计院开始着手调整溪口城镇总体规划，投入大量财力，加快了市政基础设施建设，兴建并初步形成中兴路霓虹灯一条街，经堂路夜市一条街、武岭路卫生一条街，溪南园林路，溪口镇容镇貌得到明显改观，在首次宁波市环境综合整治、市政公用事业目标管理考核中名列第二，并被批准为全国500个小城镇建设试点镇。
经过近一年的运转，我们认为，溪口风景区这种管理体制有以下优势：
一是从管理效应上看，有利于充分发挥旅游的综合经济效应，使旅游业本身应有的效应得到充分体现。旅游集吃、住、行、游、购、娱于一体，属混合型经济。新的溪口旅游管理体制把旅游业综合效应与风景区的工业、农业等方面工作互相渗透，互通信息，在发展旅游同时，也带来大量的人流、物流、信息流、资金流，如通过旅游促销会，通过与台胞等游客接触，引进许多工业合资项目，溪口的旅游有力促进一、二产业发展。
二是从体制上看，实行风景区统管，有利于摆脱多头管理带来的扯皮、推诿现象；有利于机构精简，大大提高办事效率。新的体制在最高决策层中只有工委和管委，党工委领导又下兼职务，也减少一些不必要的领导职数和科室机构。
三是风景区的旅游工作重心既得到突出，又兼顾工、农等其他方面工作。溪口风景区党工委、管委会把“兴游”放在工作首位，不搞平衡推进，风景区党工委主要领导都直接关注、过问旅游，着力于发挥旅游对其他产业的辐射效应，使得风景区的其它工作更锦上添花。
四是有利于形成良好的党风、民风。新管理体制班子提出一整套发展思路，风景区的维护、宣传等方面又产生很大变化，风景区干部、群众的向心力、凝聚力大大增强。
五是从体制看，本身也是风景区管理体制的探索。在不断摸索中，能不断总结出一种理想的风景区管理体制模式。