关键词：工程变更；造价；控制
1工程变更的概念与现状
在建筑领域中，每个工程项目的实施都是一个不断完善的过程。从设计阶段到招标阶段，从合约签订到竣工结算，项目造价也会根据项目内外部的环境变化与设计方案的调整，发生计划外的经济变更，进而为项目的总体投资带来不确定性。经济变更主要包括设计变更、技术核定和业务签证三个方面，其中又以设计变更对造价的影响最大。设计变更内容广泛，涉及金额较大，构成原因复杂，规律性较差。因此，从各类设计变更的发生原因、变更金额和变更部位入手，分析投资管理和方案策划的重点与难点，对于建设单位总体把握工程投资有着非常重要的意义。
2工程变更产生的原因
大部分情况下设计变更主要发生在设计阶段后期和施工阶段过程中。设计变更产生的主要原因可以分为以下几类：（1） 设计前期阶段经验不足，概算考虑不周，实际设计过程产生较大方案改变而造成的重大设计变更；（2）由于专业设计成品本身考虑不周或校审不足，专业间条件关系协调不畅或缺失造成的设计原因变更；（3）由于设计进度不尽合理，设计周期与采购周期重叠过度，部分设备厂商资料提交不及时造成与设计文件不符而产生的非设计原因变更；（4）业主方面的设计意图和意见未能及时传达至设计团队或业主方对项目提出新的要求导致后期产生的非设计原因设计变更；（5）施工阶段在现场发现的设计缺失或采购失误导致的设计变更；（6）由于现场施工环境发生了变化。上述原因造成的变更总体上又可以归成两类，即设计原因变更和非设计原因变更，这两者在处理和预防上有着较大的不同，应区别对待。
3工程变更对工程造价的影响
工程变更是影响工程造价的重要因素之一，工程变更通常发生于工程施工过程中，对造价管理的影响一般是消极的（个别是积极的，如：降低投资、完善功能）。工程变更次数频繁或变更量大将影响工程进度，导致工程项目投资增加。所以建设方要严格控制工程变更，将工程变更对造价的影响降低到最小。
3.1增加工程项目投资
（1）由于设计质量不高或建设方不注重图纸会审造成的工程变更会使已完工程拆除、设备退货、工程二次重建、承包方停工待料等；
（2）在工程量清单招标中，预算人员业务技术不精练，责任心不强，往往会使施工方有意采取不平衡报价，即：将开工早的工程细目或者将工程量可能增大的工程细目报价高一些，而开工晚的或工程量可能减小的工程细目报价低一些，结算时根据工程变更后的工作量获得额外利益；
（3）施工条件发生变化导致的工程变更，会使现场签证量或者工程索赔大增；
（4）招标文件不完善可能导致施工时重新确定的材料或设备比招标前选用的材料或设备价格上升，从而增加投资。
3.2直接影响施工进度
施工阶段频繁的工程变更将打乱施工方有序的进度安排，造成施工方重新更换已进场的设备、材料和人员，有时要为此添置新的设备，降低了施工人员的工作效率，甚至经常引起现场施工停工或半停工。已完工程的频繁拆建还将降低操施工人员的工作热情，导致效率下降，进而施工进度计划难以完成。发生上述现象，往往会增加工程造价。
3.3工程竣工决算困难
施工阶段过多的工程变更经常造成工程费用索赔和反索赔，使工程决算进展缓慢、艰难。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如：由于设计单位原因造成的变更费用，建设方应向设计单位索赔；由于施工单位的错误造成的变更费用由自己承担，但是建设方有权因耽误工期、影响工程质量和效益向施工方进行反索赔。索赔和反索赔要经过长时间的谈判和激烈的讨价还价才能达成一致。
建设周期较长的项目往往工程变更非常多，加上有时由于工程变更资料不完整、现场签证文字描述模糊，使甲乙方对工作量或价格产生较大分歧，问题久拖不决，极大地影响决算进展。
4工程变更的控制措施
4.1项目初步设计时完善优化设计方案
工程造价从设计阶段抓起，设计方案初步完成后，业主组织相关人员，包括各专业技术人员、资深造价人员以及设计师对图纸进行进一步审查、交底讨论，对施工现场做深入的调查，特别是地下管线的走向位置的确定和一些不定因素的预测，充分考虑项目的实际施工操作的难易性及实用性的可能性。注意多个专业交叉面设计在实施过程中的衔接，避免施工图与现场实地的误差过大。尽可能考虑保证投资额不被突破。通过分解工程量，实施限额设计，通过层层对比控制投资额。设计尽可能一步到位，做好前期工作，才能减少设计变更对工程造价带来的影响。
4.2合同条款明确结算方式
业主注意对设计变更项目的结算原则必须在招标文件中给予明确，它将作为合同的一部分，结算时严格履行，有利于项目的投资造价管理与控制。现在招标大多数采用工程量清单综合报价法，结算时清单中综合单价不变，措施费合价不变，工程量按实结算。这些固定的投标单价虽然在一定程度上遏制了因设计变更导致的单价争议，但是无法控制工程量变化对造价造成的影响。例如；如果承包商利用设计变更，采取不平衡报价，对于工作量有可能增加的，承包商有意报高价，对于工作量有可能减少的，承包商有意报低价。这样业主根据合同的结算原则，将无法控制设计变更突破的造价。在招标时，除业主在设计图纸中把关外，一方面进一步完善对招标文件计价的规定，对单价构成的说明，还应在评标中对承包商的不平衡报价现象进行遏制。
4.3实施阶段控制
一旦完成招标后，进入施工阶段，注重施工图纸会审。通过会审可以审查设计人员设计能力、业主工程人员的技术能力、业主造价人员的编审能力，是否存在现场施工经验或技术不够全面，忽略项目某些部分的实际施工操作的难易性及实用性问题，积累相关经验。对于施工阶段设计变更导致工程大幅提高，应重点考虑以下方面，对造价控制起到一定作用：
变更内容要与现场人员调差了解相结合，应仔细询问变更原因及意图，对应投标所使用的技术、材料、以及单价，考虑是否存在故意变更、扩大或者重复、浪费问题。
签证内容要与合同结合，看是否存在超出合同考虑风险范围的签证。签证是否合理、内容是否清晰、手续是否齐全。并要看清图纸，不得发生无中生有，弄虚作假的现象。
材料变更问题，看是否涉及项目质量、安全而变更。例如原图纸设计为铝合金窗，施工单位报价偏低。
通过设计更改材料质地，变为塑钢窗，根据合同约定重新报价报业主审定，使施工单位摆脱低价单价，赚取超额利润。材料变换对项目投资造成了不必要的浪费。
5 结束语
在实际工程中，由于项目内外部环境变化等多方面的原因，要做到完全规避设计变更是不切实际的。因此，只能尽量做到有效地预防，不断地设防，并尽早地识别并处理变更，那么对项目造价、进度与质量造成的损失就越小，各项管理工作也更顺畅。在实际工作中事先未雨绸缪，按照责任方和重点部位进行着重研究和监控，加强项目建设前期的造价监管工作，尽可能减少目标值与实际值的偏差。
参考文献：
[1]朱文辰.建筑工程造价预算的控制措施分析[J].门窗.2016（02）.
[2]杜婧.建筑工程造价控制的现状及方法探讨[J].四川水泥.2016（08）.
[3]吴小峰.浅议建筑工程造价预算控制[J].四川水泥.2016（05）.
论文作者:韦琳
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/18
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