加强农业专项资金审计的必要性及其对策，本文主要内容关键词为：必要性论文,专项资金论文,对策论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农业专项资金作为党和政府开展农业与农村经济发展、帮助农民群众脱贫致富的重要支出项目。由于近些年来党和政府对于三农工作的高度关注，对三农的投入力度不断加大，尤其是专项资金占据的比例变得愈来愈大。然而，在目前我国农业领域专项资金的管理中还有一些亟待提升之处，一旦处理不当，可能会产生负面效应。为了维护我国经济安全，一定要真正树立起监督和服务并举之意识，从而切实找到解决问题的有效措施。 一、加强农业专项资金审计的必要性 农业专项资金主要包含了农业综合开发、扶贫、水利等方面的专项资金，其分配管理的主要特征是政策性非常强，每一项资金均严格依据党和国家的各项政策从严加以安排，均具有明文规定的用途以及使用的范围。同时，农业专项资金的分布面较广，线也比较长，资金一般都是通过财政和农业等部门或者金融机构一级级地下拨的，其后才能下拨至用款单位。农业领域项目的实际效益直接关系到广大农民群众的切身利益。同时，农业专项资金审计的实效性极强，需要每一笔资金均可发挥出最大效益，从而真正为农民群众办好事。所以，在实施农业专项资金审计的过程中，强化对相关政府以及部门的资金利用状况，加快我国新农村建设的进程不仅极为必要，而且非常迫切。 二、强化农业专项资金审计管理的对策 （一）确定农业专项资金审计的着力点 要牢牢把握农业专项资金的分配、管理以及使用等三项重要内容，而且充分了解其鲜明特征。农业专项资金的审计要求是实施全面审计，在落实农业专项资金审计项目的计划时就应当以当地政府的农业领域重点工作以及各级领导较为关心、广大群众高度关注的热点以及难点问题，强调农业专项审计工作的重点。在具体审计过程中一定要落实对重点部门、资金、项目所实施的审计调查工作，唯有如此才能实现审计的目的，保障农业专项资金均能顺利送至申报单位或者农户手里，从而提升审计工作的质量。 （二）切实改变农业专项资金审计的方式 对实施农业专项资金审计的过程中要更多地安排上下联动式的审计方式。尽可能地实施以上审下、交叉审等形式，做到实施统一规划、进行统一组织、落实统一政策以及作出统一处理。在此基础上，上一级审计部门应当切实提升对农业专项资金进行审计的检查力度，做到及时掌控与落实审计中有可能遭遇到的各类不同情况，切实强化农业行业审计的综合协调。要全面改变以往在对农业专项资金进行事后的一次性审计的通常手段，开展对各年度、各个不同阶段对于资金拨付中诸多环节所进行的农业专项审计监督，从而化被动为积极主动，快速发现其中的问题并且加以解决。在落实农业专项资金审计计划的过程中，应当对重要的农业项目以及专项资金尽可能地安排事中或者事前审计，并且做到提前加以介入，实施全方位跟踪审计。要从有效规范管理机制以及资金使用措施抓起，切实发现与妥善处理好资金使用中所存在的各类问题，让问题都尽可能地消灭于萌芽状态之中，这样一来不仅十分有利于推动各项资金更为合理和有效的利用，而且还有利于农业专项审计决定得到有效的履行，全面发挥出审计的重要作用。 （三）健全完善有关财经法律法规 一是要落实农业综合开发、农业扶贫资金审计整改机制。在对审计整改状况的书面答复中要落实各项具体细则，明确规定对各类资金管理的违纪以及违规行为如何进行整改，管理机构应当有什么证明。在实施审计回访上则需要建立起规范化的回访机制，明确规定审计回访的具体时间、主要目的、审计对象、重要内容、相关责任人等。在实施回访的具体时间上，审计部分应当在审计意见书以及决定书送达之日起九十天之内开展回访，从而了解到审计意见建议的具体采纳状况，并且督查审计执行状况。在审计回访重点上则应当将影响相对比较大的农业综合开发、扶贫资金等项目纳入到审计回访之中。同时，应当实施问责机制，真正形成切实而有效的问责办法，把责任全面落实于个人，不断提升对资金管理机构违法责任人的追查与处置力度。二是要切实实施和完善农业综合开发、扶贫资金监管违规处罚机制。要强化对违法、违规等行为进行督查整改与处罚的力度。国家要实施更为详尽的农业综合开发和扶贫资金管理违纪违规处理机制，切实规定违规违纪的相关法律责任，落实有关责任人的岗位职责、工作流程以及工作纪律等方面的要求，真正形成一整套责、权、利保持一致的管理、监督、协调。上一级审计主要部门一定要从严执行各项财经法律法规，真正做到执法必严与违法必究，绝不可姑息迁就甚至纵容违规违纪人员。 （四）强化农业专项资金效益审计 如今，效益审计已经成为审计工作的主要内容，同时也是最为重要的审计目标。效益审计是一项相对独立的审计种类，其重点是要揭露出财政资金使用过程中由于管理方式混乱、决策出现失误、法律法规机制不够健全而产生的巨大损失与浪费。简单一点说，就是要考虑到资金的使用是不是已经实现了预期的目标，是不是能够发挥出应有的效益或者是最大的效益。从当前审计实际来判，农业专项资金的效益审计尚处于摸索与初级阶段，但无论如何，效益审计均应当是今后我国实施农业专项资金审计的重要趋势之一。这是因为随着各项法律法规机制的不断健全完善，在财务收支等方面出现违规、违纪等问题已经不再是十分突出问题的基础上，对农业专项资金的审计一定会从侧重于查错与纠弊往实施效益审计加以转变。同时，随着近些年来我国农业领域的专项资金投入尽管每一年都有新的增加，但是在资金供需方面的矛盾还是极为显著的，就农业专项资金审计的目的而言，也需要运用审计以提升资金的有效利用率。关于怎样才能实施好农业领域专项资金的效益审计工作？应当从两个方面进行全面审计：一方面是要明确科学规范的农业专项资金审计项目的效益评价指标体系，另一方面则是要合理地界定农业专项资金审计项目效益之高下。从当前实际来判断，因为部分审计工作者的自身知识结构尚难以实现效益审计之要求，如果只是依赖于审计工作者的自身知识水平是难以确定一些农业项目的具体效益评价指标的，自然也就难以评价出某一农业项目效益之高下。在此情况之下，不仅要强化审计人员专业技术培训以提升其素质，而且还要邀请相关专业人士加入其中。对于一些项目要加以如实评估，如此即可从多个角度对农业项目的实施与运行状况作出恰如其分、客观而又公正的评价，让农业专项资金的效益审计能够实现预期之目标。 （五）提出富有操作性的审计意见 为了能够完成农业专项资金审计的任务，唯有全面查处涉及的违纪违规问题，立足于对政府履职能力的全面监督，加快依法行政的进程，落实长效沟通体系，督查被审计单位对于所查处的问题实际整改情况，这样一来才能够进一步提升农业专项资金项目的审计能力，将农业专项审计的成果切实转化成为政府部门出台的政策。开展农业专项资金审计，其目标是要提升农业专项资金的使用率，实施各项资金治理措施，有效维护各位农民群众的切身利益。有鉴于此，应当在全力查处相关问题的前提下提出具有针对性、可行性的审计意见，这是实现农业专项资金审计的目的之所在，同时还是提高专项资金审计成效的重要内容。应当在全面深入实际状况，认真查处相关问题之时，深入分析出现问题的深层次原因，开展深入而细致的研究，提出强化治理与改进政策的宝贵意见。对于怎样提出富有实效性和可操作性的审计意见，笔者觉得重点应当突出两个主要方面：一方面是要加强对原因的分析。面对着农业专项审计事业的不断发展，这一审计方式一定要避免就事论事，过于注重审计处理而忽视处罚结果的传统思维方式。对于重大的问题必须要全面而深刻地加以揭露，并且在大规模占有审计资料当中准确地分析出其中所存在的各类问题，并且针对以上问题，从下自上地全面分析制约与影响我国农村地区经济发展与农民增收等方面的具体政策以及制度上的不足，真正将所存在的各类问题原因，从宏观与微观等不同的方面进行全面而透彻的分析，并且致力于强化宏观治理与健全政策法律法规等，加快改革的进程，提升警惕度，从而提出更具有针对性、更符合实际、更扎实可行的意见，如此一来才能让涉及农业专项资金的单位领导予以充分重视，进入到自身的决策视野之中，全力发挥出审计监督所具有的重要的建设性作用。同时，还应当强化信息的全面挖掘。充分运用目前已有的相关审计材料，对于各个分散化的农业专项资金审计项目资料实施全面搜集、整理与提炼，从其中归纳出具有倾向性、普遍性以及苗头性的各类问题，并且及时上报具有相当深度的信息或者专报，其中要提出富有建设性的意见建议，服务于上级政府部门的决策。 （六）切实提升审计处罚的力度 要认真落实对审计中发现的关于农业专项资金的有关的处理。应当依据各种具体的情况，在处理中真正做到宽严合理。对于那些严重违反党纪国法，挤占与挪用农业专项资金的行为，应当依法从严加以处理，而且要面向社会公众公布审计的结果。对于那些屡查屡犯和拒不执行审计决定的人员，还应当采用通报以及申请强制执行等方式，落实审计决定的实施。在此基础上，还应当积极推进农业专项资金审计的立法工作，对于在审计过程中遇到的困难，还应确定处理的标准，从而让专项资金审计更具科学性。 三、结束语 总的来说，加强农业领域专项资金的审计工作，审计主观部门应当全面实施全面审计、强化重点、抓深抓透的要求，通过协调一致，上下同力，真正发挥出审计工作的总体效能。在此基础上，还应当强化对基层审计工作者的培训，以切实规避操作过程中有可能产生的差错。唯有如此，才能够真正地实现农业专项资金审计之目的，切切实实地提升审计工作的质量。 联系电话：0791-8787370