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党的十一届三中全会，确定我国改革开放率先从农村开始。二十年来，我国农村改革取得了巨大成就，积累了丰富经验，但是，农村党组织建设和干部队伍建设还比较薄弱，存在这样那样的问题，因此，必须重视农村党风廉政建设。刚刚结束的党的十五届三中全会指出，必须全面加强农村基层党组织建设和干部队伍建设。党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的核心，而加强农村基层党风廉政建设是促进农村基层党组织建设的一项重要措施，因此，必须把农村党风廉政建设认真抓好，并作为一项根本性的任务。
充分认识加强农村党风廉政建设的重要性
加强农村党风廉政建设是密切党群干群关系，巩固基层政权的必然要求。基层党组织、基层政权组织、基层干部是党联系人民群众的桥梁和纽带，他们与人民群众距离最近，联系最直接。从一定意义上讲，基层党员干部的言行和作风，影响着党和政府的形象和声誉。当前，广大基层党员干部绝大多数是可以信赖的，但也要清醒地看到所存在的问题的严重性。1995年至1997年，河南省纪检监察机关受理反映基层党员干部违法违纪问题的信访举报占整个信访举报量的85%，并呈逐年上升的趋势。在群众越级上访和集体上访中，涉及基层党员干部问题的占85.7%，基层党员干部违法违纪受到查处的数量也占较大比例。可以说，这些发生在群众身边的消极腐败现象和不正之风，群众感受最直接，反映最强烈，造成一些地方党群干群关系紧张。我们党的根基在群众，我们的政权基础在群众，失去人民群众的信任和支持，我们将一事无成。
加强农村党风廉政建设是保护、解放、发展生产力的重要措施。广大人民群众是建设社会主义现代化的基本力量，是推动经济发展的根本动力。基层党组织和党员干部处在两个文明建设的前沿阵地，是领导广大人民群众进行两个文明建设最直接的组织者和参与者。从这个角度讲，保护、发展生产力，进一步激发和调动人民群众的创造热情，党的各级组织特别是基层党组织和广大党员肩负着光荣而繁重的责任。少数基层党员干部中存在的消极腐败现象，严重影响着群众积极性的发挥，起着破坏生产力的作用。因此，要进一步转变基层党员干部的思想和工作作风，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，把广大人民群众的积极性引导好，保护好，发挥好，就必须加强基层党的建设，加强农村党风廉政建设。
加强农村党风廉政建设是教育、保护广大基层党员干部的需要。农村基层党员干部处于改革开放、经济建设的第一线，为了党的事业和经济发展、社会稳定，他们触及热点，解决矛盾，呕心沥血，无私奉献，各级党委、政府都必须充分理解、关心、爱护、支持他们。基层工作点多线长，权力较为集中，监督制约相对薄弱；在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，又出现了许多新的情况、新的问题和新的矛盾。这些对基层党员干部是新的课题和新的考验，在世界观改造上稍有放松，或在工作中稍有疏忽，就会犯这样那样的错误。要有效地教育保护党员干部，就必须重视农村党风廉政建设，加强对基层党员干部的教育、管理、监督，使他们在工作生活中不犯错误，或少犯错误，不犯大的错误。
采取切实措施加强农村党风廉政建设
抓好农村党风廉政建设是反腐败关口前移的重要途径和具体措施。针对农村基层实际，当前要注意抓好以下工作：
认真落实党风廉政建设责任制，切实加强领导，这是加强农村党风廉政建设的基础。农村党风廉政建设是一项非常重要的工作，也是一项非常棘手、难度非常大的工作。必须高度重视，齐抓共管。各级党委、政府特别是县、乡两级党委、政府要把它作为保稳定、促改革、谋发展的一项根本措施。要认真落实农村基础党风廉政建设责任制，确保党中央确定的“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制在农村基层的落实。要用责任制的形式，把基层党委、政府抓党风廉政建设的责任明确下来，把反腐败同经济工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，一起奖惩，保证把反腐败各项工作落到实处，确保农村社会政治稳定。
建立健全纪检监察组织网络，切实解决好“有人办事”问题，这是加强农村党风廉政建设的重要组织保证。农村基层党风廉政建设任务繁重，没有专门的组织和专门人员，工作难以落实。各地要认真落实党中央关于“纪检监察机关只能加强，不能削弱”的指示精神，越是深化改革，越是发展市场经济，越要加强纪检监察工作，强化基层纪检监察组织建设，充分发挥农村基层纪委在党风廉政建设中的组织协调作用。
加强思想政治教育，构筑基层党员干部拒腐防变的思想道德防线，这是增强农村基层党员干部拒腐防变能力，搞好各项工作的根本措施。从近年来查处的基层党员干部违法违纪案件看，教育不够，要求不严，疏于管理，是他们犯错误的重要原因。因此，各级党委特别是县市党委要发挥党的思想政治工作的优势，加强对农村基层干部的经常性教育。切实解决少数农村党员干部为人民服务意识不强、群众观念法制观念淡薄、工作方法简单、作风粗暴等问题。基层党组织要切实担负起教育党员干部的职责，及时掌握党员干部的思想动向和存在的问题，严格要求，严格监督，严格管理。要注意把思想政治建设和组织建设、党风廉政建设有机结合起来，把对干部的教育、奖惩和使用结合起来，扩大教育效果。
建立健全监督制约机制，防止腐败现象的发生，这是加强农村党风廉政建设的关键。权力失去监督，就必然滋长不正之风，甚至导致腐败。加强党风廉政建设，必须进一步建立健全监督制约机制，让人民群众监督政府，监督党员干部。要建立健全农村基层党风廉政规章制度，规范党员干部的行为；要强化监督机制，加大监督力度；要进一步推广村务公开，民主管理；要认真受理群众信访举报，查处严重违纪案件。
深化改革，理顺体制，综合治理，铲除滋生腐败的土壤，这是加强农村党风廉政建设，解决基层腐败问题的最重要途径。基层机构庞杂，人员繁多，是一个普遍问题，有些机构靠自收自支维持，诱发了一些乱收费、乱罚款、乱摊派等违法违纪现象。如乡镇一些执法站所违法违纪问题较多，一个重要原因便是管理体制不顺。
加强农村党风廉政建设应注意把握的几个问题
要始终坚持社会主义初级阶段的基本路线，牢固树立为改革开放和经济建设服务的指导思想。要把党风廉政建设同农村经济发展融为一体，保证党在农村的各项方针、政策的贯彻落实。这是加强党风廉政建设的基本出发点和根本指导思想。
必须紧紧依靠基层干部和人民群众。人民群众是创造历史的动力，群众观点群众路线是我们党的基本政治观点和路线。当前要力戒两种错误认识。其一是群众落后论，认为群众思想落后，观念陈旧不好领导；其二是“刁民”严惩论，认为群众好告状，是“刁民”，应严惩，把基层出现的问题推给群众。我们应该认识到，一些地方党群干群关系紧张，少数干部自身存在的毛病和问题是主要原因。同时，对农村党员干部思想作风、工作方法存在的问题，要立足于教育、挽救、保护绝大多数，促使其廉洁自律，纠正错误，改正缺点，大胆工作。对基层干部工作中出现的错误，主要是帮助总结教训，支持、保护农村基层党员干部改革创新、干事创业和坚持原则、扶正祛邪的积极性。
要从解决群众关心的“热点”、难点问题入手，为群众多办实事，多办好事。农村基层党组织和党员干部要牢固树立全心全意为人民服务的思想，想群众所想，急群众所急，办群众所需，一切为了群众，一切服务群众，扎扎实实为群众排忧解难。
要把农村基层党风廉政建设放在基层党的建设、政权建设、精神文明建设的大局中去研究去考虑。我们不能离开农村基层党组织建设、政权建设、整个精神文明建设去孤立地研究反腐败的措施方法。
要上下结合，齐抓共管，综合治理。上级机关要加强领导，从政策、教育、体制、机制上为加强农村基层党风廉政建设创造条件，理顺关系，提供支持；农村基层党组织要发挥战斗堡垒作用，结合基层实际，突出重点，统筹兼顾，积极主动开展工作。