泰州市环境科学研究所 江苏泰州 225300
摘要：基于环境咨询服务业的基本概念，探讨了我国环境咨询业存在的主要问题，提出了合理的对策和建议。
关键词：环境咨询；存在问题；对策
1 环境咨询服务业的概念
WTO对环境咨询服务业的定义[1]，是指那些通过服务收费的方式获得收入同时又对环境有益的活动。环境咨询服务市场中的环保技术咨询、环境信息、环境工程设计服务、环境投资风险评估等服务，具有投资相对较少、经营灵活和本身发展风险较小的特点。环境咨询服务业已经从以污染控制与净化活动为重点发展到了包括更大范围的环境治理、治理设备的技术以及资源管理行为，因此可以在更加广泛的基础上提供服务。环境咨询服务正越来越多地与环境技术和环境产品相匹配，成为解决环境问题必不可少的一个方面。随着经济全球化、环境全球化的迅猛发展，环境咨询服务业正在向深度和广度发展[2]。
2 我国环境咨询业存在的主要问题
由于中国环境咨询业起步晚、发展缓慢，有些领域甚至还处于萌芽状态，有很多因素制约着该行业的发展。主要表现在如下几个方面。
（1）缺乏独立性和公正性。目前我国许多的环境咨询公司依然与政府部门存在着联系，有的甚至在实质上仍隶属于政府部门或事业单位。政企不分或事企不分就容易在项目咨询过程中受有关部门和领导的影响或干预，因此咨询项目的评估结果很难保证其客观性和独立性。
（2）咨询服务范围狭窄。目前，中国现有的各类环境咨询公司服务范围，主要从事环境影响评价、环境管理体系认证、环境标志认证、环境技术评估。在对外服务方面，只有环境评价在开展服务工作，表现出环境咨询业还处于刚刚起步阶段，参与国际性服务能力较差。
（3）经营管理水平落后。由于我国大部分环境咨询单位长期以来隶属于政府部门或事业单位，缺乏自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的动力，市场观念较淡薄，对企业的管理仍是沿用以前的行政管理模式与方式。
（4）咨询质量参差不齐。量是打开市场的金钥匙，也是企业的立足之本。环境咨询质量的好环，不但影响到企业的生存、社会对咨询行业的信任和认可，还会影响到国家经济建设。不可否认，在中国的环境咨询领域中，咨询质量参差不齐、鱼龙混杂的局面依然存在。
（5）资金不足。资金不足是制约我国环境咨询单位做大做强及发展对外工程咨询的一个重要因素，尽管工程咨询是一个智力型服务行业，但依然需要有足够的资金才能保证健康持久的运作，尤其是近些年国际上工程项目前期投入大、风险高，而我国大多数工程咨询单位缺乏资金实力，资金运作较困难，缺乏抵御风险的能力。
（6）复合型人才缺乏。开展工程咨询，不但需要拥有高水平的技术人才，而且更需要高素质的项目管理人才，需要懂技术、懂管理并会外语与计算机的复合型人才。而我国的环境咨询人员的知识结构都比较单一，这就难以适应咨询工作的需要。
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（7）咨询市场尚未完善。在中国社会主义市场经济尚未完全建成的条件下，人们的观念尚未完全向市场经济转变，政企不分在某些领域还未完全得到纠正。部分政府机关将创建服务型机构的落脚点放在为企业提供咨询、办理本应由企业或中介咨询机构承担的各类环保事务中，减少了环保咨询业的市场份额，一定程度上影响了咨询业的发展。
（8）行业和地区分割现象还比较严重。目的咨询市场基本还处于行业分割、特别是地区分割的状态，甲地政府的项目通常是由甲地的咨询机构完全包揽，乙地的咨询机构不可以进入，也根本没有进入的渠道；同时，各咨询机构也大多安于本地发展，缺乏拓展区域、做大做强的远景规划。
3 发展环境咨询服务业的对策与措施
为了我国的环境咨询市场在加入WTO后能健康发育，使我国的环境咨询队伍在竞争中不断壮大并立于不败之地，提出如下对策。
（1）重视和加强企业环境战略咨询能力。企业发展要有长远规划，经济理念和模式要与国际接轨。为适应这种需求，必须提高咨询机构自身的素质，不断提升专业知识水平，了解服务对象的管理、生产、销售及相关情况；具备各类资质（机构或员工的审核、审计、环评、监测等资质）；员工具有优良的服务意识和职业道德；广泛加强国内外的联系与合作。
（2）完善市场化建设和运营机制。由于中国的环境咨询服务业发展较晚，且大部分隶属于政府部门，或与政府存在千丝万缕的联系，带有政府作风和习气。咨询服务业必须要尽早进入市场，通过有序合理的市场竞争，实行优胜劣汰，从而从提高资源配制到提高服务质量，建立一批市场竞争力强、素质高的环境咨询服务业队伍，适应发展。
（3）推进贸易自由化进程，逐步扩大环境咨询服务的出口。在我国环境服务业的对外开放进程中，应当把逐步开展并扩大我国环境服务的出口纳入总体战略目标中。在有关环境服务业外商投资的相关政策中，应当对其提出逐步开展并扩大出口的要求。
（4）环境咨询服务的形式和品种需要多样化和个性化。环境咨询的服务对象是企业和政府部门，而企业的具体情况和要求差别很大，因此服务的形式和品种要多样化和个性化。
（5）加强环境服务业的管理，建立和完善相关政策和法规。我国应当制定更加合理的政策以管理和规范企业的投资及经营行为，尤其应加强外资环境服务企业的管理，如制定外资环保咨询服务企业管理措施（或办法）、外资环境服务企业参与环境影响评价、环境工程设计、环境污染治理设施运营、环境管理体系咨询与认证、清洁生产等方面的资格证书和人员管理办法等，使环境服务业的对外开放建立在法制化基础上。
（6）环境咨询要高起点、规模化和集约化。环境咨询要成为企业和政府部门的称职“外脑”，必须要有高起点。同样，为了在竞争中能立于不败之地，必须有规模效应，无论在人力、财力、技术贮备上都需要有一定的实力。
（7）培育环境企业集团，发展专业化公司。环境咨询企业应向两个方面发展：一类是具有国际竞争力的综合性企业，其技术、人才、资金、管理等均能适应信息社会化要求；二是极其专业化企业，他们擅长某类技术，精于某种产品或工艺，规模较小，但人员专而精，富有经验。
（8）培养环境咨询服务骨干，提高我国环境服务业的竞争力。环境咨询市场的竞争实际上是人才的竞争，环境咨询机构为了满足上述需求，需要有多学科咨询、研究和管理的基础和人才队伍。人力资源要以不同的服务内容设置，人才力争一专多能，同时可以聘请社会力量兼职从事环境咨询，也可以请一些退休并有一技之长的专家协助工作。要建立吸纳人才、提高素质、努力工作的激励机制，使我国的环境咨询企业不断壮大。
参考文献：
[1] 孟伟，罗宏.中国环境咨询服务业的发展现状与对策[J].环境保护，2002.
[2] 李如松，万继伟.环境咨询服务让经济与环保“双赢”[J].科技咨询导报，2005.
论文作者:顾永芳
论文发表刊物:《基层建设》2016年27期
论文发表时间:2017/1/9
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