论现代职业教育体系的治理现代化，本文主要内容关键词为：教育体系论文,职业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加快发展现代职业教育，是我国实现经济升级、促进充分就业的重大战略举措，也是提升就业质量与创造更大人才红利的重要途径。从根本上落实职业教育的战略地位，必须在体制机制方面深化改革，构建适应社会经济发展的现代职业教育体系，政社企校协同创新，充分调动社会资源，激发职业院校办学活力，提高人才培养质量，培养符合市场需要的高素质人才。现代职业教育体系的有效运行，必须有治理现代化匹配保障，从职业教育发展过程中遇到的现实问题，尤其是瓶颈问题出发，形成解决问题的价值导向、体制活力、制度保障以及运行能力。现代职业教育体系治理现代化聚焦体系功能的有效实现方式，依据追求职业共同目标、产生跨界影响的作为一种类型的职业教育的规则体系，推进职业教育行为主体的自觉行动。它强调观照体系的必然要求，满足现代化的基本内涵，遵循现代化的实施路径。 一、治理现代化是建设现代职业教育体系的必然要求 现代职业教育体系，在静态上由目标任务、架构制度、运行机制、实施保障等构成，在动态上又由治理实践与治理能力强力推进并良性运行，治理现代化是现代职业教育体系的题中应有之义。治理现代化，能够在职业教育改革发展的实践过程中，不断强化对中国现代职业教育的战略自信、制度自信、道路自信。 (一)现代职业教育体系的目标任务要求高起点实施 建设现代职业教育体系，实质上是实施职业教育系统性综合改革，治理现代化所体现的战略自信，就是遵循职业教育规律，加快和深化职业教育全面服务国家战略的实施。在职业教育深化改革实践的层面上，体系的顶层设计与治理的具体运作从现代化的高度有机地统一起来。 牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，是现代职业教育体系的基本战略定位。体系顶层设计的目标任务的现代化内涵是：适应现代社会发展需求、产教深度融合、建立国家资格框架；体现现代教育理念、中高职教相互衔接、职业教育与普通教育相互沟通、形成开放性终身学习架构；体现中国职业教育的系统性、具有中国特色和世界水平。而治理现代化则从深化改革入手，提升现代人才观念和现代职业教育理念、推进社会力量广泛参与职业教育；建立现代职业教育制度及相关规制标准、形成多元主体协同育人的体制和技术技能积累创新的机制；构建职业教育科学合理的结构层次、扩大优质教育资源、激活职业院校办学活力，提高各类职业人才培养水平。现代化的体系和治理的现代化在理想和现实的结合上实现职业教育“打造中国经济升级版，创造更大人才红利，促进就业和改善民生，加强社会建设和文化建设，满足人民群众生产生活多样化的需求”的现代价值。 (二)现代职业教育体系的架构制度和运行机制要求大平台协同 现代职业教育体系本身就是一种制度设计，同时也蕴含着一个改革进程，治理现代化体现的制度自信，就是围绕职业教育的共同目标，最大限度地平衡各方利益，实现多元主体共同治理。治理现代化致力于建立多元主体协商、政策规制保障的现代职业教育治理网格，整合社会职业教育大平台的资源有序运行，切实服务经济社会的需求和人民群众的需要。 首先，现代职业教育体系是服务体系，要解决区域经济社会发展需要的高素质技术技能人才的配备与储备问题、技术技能的积累创新与传承问题，治理现代化实施现代职业教育体系具有的外部适应性功能，一是瞄准区域经济社会发展的人才需求，二是瞄准职业岗位群的技术技能升级和创新需求，三是瞄准为高素质技术技能人才成长提供灵活、多样及多层次的教育选择，满足终身化学习型社会的建设要求。 其次，现代职业教育体系是培养体系，要解决培养、培训不同层次高素质技术技能人才的问题，治理现代化实施现代职业教育体系具有的内部适应性功能，一是坚持校企合作、工学结合的根本路径和根本特征，遵循成才规律、培养规律、用人规律，培养适需人才；二是坚持培养和培训指向区域经济社会发展和行业企业发展的前瞻性需求；三是坚持积极满足个体发展的教育需求，实施以职业技术技能为主线的素质教育，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要。 再次，现代职业教育体系是支撑体系，要解决职业教育内部有效运行和外部保障的问题，治理现代化实施现代职业教育体系具有的内在协调性功能，一是形成内部开放平台和业务流程，充分释放体制机制活力。二是形成外部对接系统，职业教育发展融入区域经济社会的发展整体规划和改革整体步骤，列入地方财政的预算体系之中。三是形成社会各界推进职业教育改革发展的共同主体，建立职业教育协调机制和预警机制。 (三)现代职业教育体系的实施保障要求自主性发展 现代职业教育体系形成的是自我发展、自我约束的发展模式，治理现代化体现的道路自信，就是立足国情，走中国特色的现代职业教育发展之路。治理现代化集中解决现代职业教育体系功能的实现方式问题，在组织领导、政策支持、社会氛围、监测评估等方面，统筹政府宏观调控、市场资源配置、院校自主办学、社会积极扶持等方面，将单独并列的体系的构成要素，整合成为有机运行的保障整体。 现代职业教育体系的重要标志，在于其自主性发展的社会组织集合的架构，具有自我发展、自我约束机制，不断自主运作、自我调适，完善各具特色的集团职业教育发展路径，汇聚成中国特色职业教育发展的道路。在这一进程中，治理现代化既有政府保基本、促公平的权力运作，也有政府权力的转移和集团组织的承接，既有市场资源配置决定性的作用，也有社会对市场的监测和调控，并在职业教育的大平台上，通过行业自律实现自我监管，在社会主义市场经济体制下释放发展潜能，形成这一类型教育的特色水平，实现自我发展目标。现代职业教育体系通过购买服务和提供服务实施职业教育的社会管理与公共服务职能，形成政府市场社会的共治局面，开放共享资源，最终实现职业教育发展的现代化协同。 二、现代职业教育体系治理现代化的基本内涵 治理现代化的基本内涵，是实现职业教育善治的基本要件。现代职业教育体系的治理现代化，是不断组合体系的资源和能量、适应并拉动体系科学运行的过程，同时也是治理内涵基本要件不断优化组合的过程。现代职业教育体系治理现代化的基本内涵组合成相互作用的运行网络和友好界面，形成现代化的治理范式，集中体现在三个方面：治理价值目标的聚合认同，治理结构要素的整合运行，治理综合能力的匹配提升。 (一)社会共识的治理价值目标 治理价值目标在职业教育各个行为主体互动中形成和深化，并在体系内和社会上取得合法性认同，最终形成具有影响力和约束力的理念规范。现代职业教育体系治理现代化本身的价值诉求聚焦在三个方面：国家价值、组织价值和个人价值，这三个方面又是相互渗透、相辅相成的。 首先，现代职业教育体系的教育定位聚焦到国家价值。建设和完善现代职业教育体系，是我国增强国家竞争力特别是发展实体经济的战略选择。同时，也是促进教育公平、基本实现教育现代化和建设人力资源强国的战略选择。 其次，现代职业教育体系的治理定位聚焦到组织价值。建设和完善现代职业教育体系，遵循以下基本原则，即坚持政府统筹规划、坚持市场需求导向、坚持产教融合发展、坚持各级各类教育协调发展。这些基本原则的根本价值诉求是提升治理的公共性，达到合作共赢的目标。同时，这些基本原则内含着治理现代化的五个基本表征，那就是多元、协同、民主、法治、效率，并拓展为“弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才”的良好环境。 再次，现代职业教育体系的责任定位聚焦到个人价值。现代职业教育体系实施的教育实践，根本目的是为了人的全面发展和可持续发展，中央和地方、政府和社会、学校和家庭共同担负起培养高素质技术技能人才的责任。职业教育治理现代化提出，为了每一个学生的终身发展，从体制机制上践行教育职前职后一体化，保障教育提供专业技能与实践经历以及必要的理论知识储备，使学生适应经济社会的发展，具有高尚职业精神、综合职业能力和智能迁移能力。同时，充分体现政府责任，带动全社会责任、社会责任与公民责任相融合，极大限度地让教师学生参与治理。现代职业教育体系治理现代化过程，不仅使受教育者在知识、技术技能方面得到提高，更重要的是育成和养成他们的敬业守信、精益求精的职业精神、服务能力和应变发展能力，职业教育的教育目标、教育内容、教育方式必定是围绕这一价值取向而展开的。 (二)有效整合的治理结构要素 现代职业教育体系的治理现代化，必须通过治理结构要素的合理配置和有效整合实现，这一实现基于现实经济社会发展与职业教育发展现状的科学分析及发展趋势的前瞻性判断，是对教育结构和制度变迁的积极因应，现代化本质上是治理时代性和先进性的一种主体自觉性。现代职业教育体系治理的有效整合，体现在治理主体与方式、治理制度与机制、治理行动与效果三个层面。 首先，治理主体与方式。一是治理主体的责权裁量，现代职业教育体系涉及多元主体共同参与，教育的举办者、管理者、评价者，政府、学校、企业行业以及相关市场主体或其他利益相关者。治理的现代化，就是要依法保证多元主体在职业教育中的职责与权益、权能与边界，加强利益相关者的相互作用，明确合作机制和问责制。多元办学主体形成战略伙伴，共同把所承受的市场竞争压力和发展压力转化为提升核心技术和核心素质的动力。二是治理方式的利益平衡，多元主体作用的充分发挥，必须在实践中不断调适利益平衡点，克服治理缺位或越位的现象，当然，利益平衡不是绝对的，在混合所有制跨界合作的意义上，需要遵循权利让渡的原则，即权力和利益的让出并转移，在互利互惠的前提下，让出权益的一方往往能从这种让与中获得另外形式的权益。 其次，治理制度与机制。一是治理制度的规范程序，现代职业教育体系更加注重制度建设的系统性、整体性和协同性[1]，治理制度的现代化目标体系与总体现代化目标是完全契合的。它强调的是，整体运行的组织行为的依法程序规则和个体行为的道德伦理规范，在建设实践的深化中形成稳定成熟的制度体系和集体意识。在宏观层面上，有决策咨询制度、协商管理制度、政策保障制度、监测评价制度等，保障现代职业教育体系目标的达成。在具体操作层面，有经费稳定投入制度、社会力量激励制度、企业参与教育制度、现代职业学校制度、就业用人准入制度等，保障现代职业教育体系任务的实施。二是治理机制的灵活实效，现代职业教育体系的制度建设是在实践中自觉推进的变迁进程，同时具有适应多元主体权益诉求的动态自我调节机制，体系的多元主体协同、多重任务交汇的特征，使其具有制度弹性的治理模式特征，就是坚持改革方向、平衡各方利益、协调社会矛盾、职能灵活转变，实现体系的适应性和稳定性，并激活静态规则为制度建设持续提供动力，最大限度地发挥治理效能。 再次，治理行动与效果。一是治理行动的有效执行，现代职业教育体系的治理必须落实到行动上，往往表现为政策的形式，具体包括政策制定、政策分析、政策执行和政策评价。对现有的教育及相关政策必须充分地执行，治理的着眼点除了规范和健全政策的执行流程，建立和完善政策执行的监控系统，更要放在各级政策执行者的个体素质与整体素质上，提高有效执行政策所必须具备的系统观念、战略远见、心理品质，特别是创造性地执行政策的意识和能力，从根本上改变政策执行不力和不到位的情况[2]。发展性的政策，往往要经历争议试行的过程，才会变为全面的执行，因此，微观的执行过程和反馈调整至为关键。二是治理效果的综合评价，只有当教育的决策者、参与者、执行者对教育评价都有一个积极态度的时候，才能更有效地去执行教育政策。治理效果的评价，特别要注重受教育者的发展和诉求。在治理效果的意义上，治理是社会组织行使权利处理共同事务、协调分歧表达共同利益的过程，通过这一持续过程，各种不同利益主体得到协调并采取合作行动，在执行并取得效果的过程中，现代职业教育体系的多元主体的积极性得到充分的调动并助推治理行动。 (三)持续提升的治理综合能力 现代职业教育体系的治理能力，是体系制度安排的执行表现，是人的能力和机制活力的统一体。治理能力的现代化，围绕释放市场活力、增强社会动力，充分发挥体制机制的公共治理功能，把体系制度优势转化为体系运转的能力和水平，它体现在职业教育改革发展的各个方面。现代职业教育体系治理能力包括决策系统创新运行、公共事务实施维系、人力资源开发配置三个方面。 首先，决策系统创新运行。一是目标确定的科学性和民主性，现代职业教育体系是顶层设计的治理，决策系统科学性能力，在于全方位和客观的现状分析和趋势研判，并作出战略决策。现代职业教育体系同时是参与式、互动式的治理，多元主体参与的广泛性和深入性是决策系统民主性能力的本质表现。切实提高政府、行业企业、学校、社会组织的工作能力，现代职业教育体系才能更加有效地创新运行。二是实践推行的操作性和坚韧性，现代职业教育体系的实践居于教育改革的前沿，必须要有强烈的创新责任感和改革探索精神，在实践中转换为可操作的业务流程并持之以恒。在职业教育集聚发展的区域空间，会有某些引领性或推进性的发展单元，可以描述为增长极，这些增长极通过不同的方式和渠道辐射并扩展，进而对整个职业教育产生由点及面的关键的拉动作用，选准职业教育的增长极作为协同创新的突破口，这是现代职业教育体系治理的重要能力体现。 其次，公共事务实施维系。一是组织作为有指向，公共服务有职责。现代职业教育体系的善治是衡量治理能力水平的基本标准，多元主体各居其位、共谋发展，一方面，强调职业教育治理的整体性、系统性和协调性，另一方面，也将职业教育治理的非制度因素融会进治理之中，通过参与人员思维方式和行为方式的交互，不断提升治理能力。也就是说，善治既有权力配置的优化、制度执行的强化，也有思维方式和行为方式的深刻转变，进而不断发现问题和提出解决方案，用治理的协作机制和纠错能力化解合作矛盾，保障职业教育沿着正确的轨道发展[3]。二是破题循规律，施治有规序。现代职业教育体系的运行发展，是顶层设计和基层创造相结合、国内经验和国际经验相借鉴的过程，在这一过程中，治理信息公开、透明、及时，获取信息手段多样、便捷、有效，在公共事务的贯彻实施中体验规律、遵循规律，注重地方治理和组织治理的实践性、创新性，尤其是形成问题反馈和经验复制的再创造能力，不断推进职业教育高起点发展。 再次，人力资源开发配置。一是以制度价值目标集聚人，现代职业教育体系治理的功能直接体现在对人的力量的整合上，现代职业教育体系是一个共同体，价值认同是体系的精神支柱并能转化为物质力量，制度的现代化归根结底是人的现代化，而人的现代化又在现代化制度的集聚下得到充分历练。治理能力最终要落实到行为体高效运转的能力，并在体系制度价值目标下汇聚成整体力量。二是以伦理价值目标凝聚人，职业教育是教育的一种类型，这不仅是基于教育分类理论和社会人才分类理论的一种判断，也呼应了社会可持续发展对不同类型人才结构均衡、层次匹配的现实要求，职业教育的从业者有着具有特质的伦理价值追求，崇技尚德和教书育人的信念，对现代职业教育体系治理行为具有内在激励和约束的导向作用，服务精神、和谐合作与制度力量相辅相成，承担体系共同的伦理义务和组织各自的伦理义务[1]。 三、现代职业教育体系治理现代化的实施路径 现代职业教育体系具有自主发展、协同发展、开放发展的内在功能，坚持体系建设的总体目标和任务，必须解决好战略价值定位、制度模式选择、文化环境构建等重大问题，而治理现代化，必须解决好各项事务围绕总体目标和任务，贯之以治理制度化、规范化、程序化的实践问题[4]。治理现代化的实施路径，主要体现在组织战略定力、平台共同治理、体系文化建设三个方面。 (一)基于国家发展战略的组织战略定力 现代职业教育体系的战略定力在于追求战略目标的坚定、实施战略任务的坚决、选择战略路径的坚持，是实现治理现代化的根本表征。现代职业教育体系建设蕴含着国家战略、区域战略、集团战略、企业战略、学校战略等，并以共同战略目标贯穿起来，体现了体系的稳定优势和发展实力。以战略定力提升治理现代化水平，标志着职业教育体系成熟和定型的程度，也标志着治理能力和实施路径的高度。 首先，把握方向的信力，即瞄准现代职业教育目标的信仰和信念之力，准确把握现代职业教育治理现代化的路径方向，抓住发展机遇，尤其是在攻坚克难的关键时刻，保持清醒的头脑，站在经济社会发展全局的高度，以战略眼光、现代理念和国际视野办人民满意的职业教育，守正出新，创造更大的人才红利。 其次，改革发展的毅力，即瞄准现代职业教育任务的行动和行为之力，毋庸讳言，在各类教育中，职业教育是和经济社会发展关系最直接的教育，却也是相对薄弱的一种类型教育，薄弱恰恰在于服务经济社会的紧密性和服务经济社会的体制机制的创新性，这是现代职业教育治理的关键所在。职业教育的发展既面临教育存在的共性问题，也面临职业教育的个性问题；既面临教育内部的问题，也面临教育发展的文化环境问题，尤其是面临着经济结构多样化、办学主体多元化、利益诉求复杂化、教育认同低矮化带来的现代治理难题。职业教育的改革只能遵循规律、循序渐进、凝心聚识、分步实施，需要有锲而不舍的、持之以恒的定力和毅力，只有坚持解放思想，着力突破部门利益分割的体制性障碍和机制性短缺，才能不断形成发展动力，切实完成现代职业教育的建设任务。 再次，战略举措的魄力，即瞄准现代职业教育实施的组合和组织之力，现代职业教育的治理，已经在体制机制层面上发生了根本的转型，它将追求职业共同目标、产生跨界影响作为一种类型的职业教育的规则运行实践，并正在形成多元主体的自觉行动。在实践过程中，体系建设的总体规划具有极为重要的导向作用，它以目标引领和精神感召协调各方力量，调动各方积极性，汇聚企业、学校、社会团体等组织的规划目标，形成治理新格局，从根本上克服职业教育体系建设各自为政的现象，以坚决落实职业教育改革举措的魄力，激发更多群体投身职业教育改革的激情，并以实际行动回应了社会的期盼，由此，职业教育发展要素的活力充分激发，现代职业教育体系建设的步伐愈益坚定坚实。 (二)基于现代职业教育平台的共同治理 现代职业教育体系是一个教育的社会大平台，汇聚了各种社会力量共同发展职业教育，然而，各种社会力量在治理主体、治理权限、治理过程、治理方式等方面存在着差异，必须有一以贯之的治理主线平衡推进，就是围绕职业教育的区域阶段目标，协调相互利益，协同实施治理。协同的路径主要通过政府主导引导、产教融合共治、自治组织团体纽带支撑三个方面展开。 首先，政府主导引导。政府发挥主导作用，推进治理制度化、规范化、程序化，依法规划职业教育中各行为主体的职责，明确职业教育的合作方式，形成问责机制。政府发挥引导作用，履行公共管理和公共服务，推进管办评分离，建立协商合作机制与竞争机制[5]。协同治理平台充分体现政府责任，带动全社会的责任，形成政策、制度、机制的配套保障体系和经费资源筹措体系。政府的主导和引导作用还体现在通过非均衡的发展途径，达到职业教育相对均衡的发展目的。职业教育是遵循着区域经济非均衡发展的轨迹而发展的，在政府明确的分类指导和政策引导下，职业教育与经济社会形成双向适应拉动的态势，以科学的发展观，在发展中求均衡。 其次，产教融合共治。以柔性化的思维方式实施柔性合作，即以灵活和融合的方式快速满足合作方的个性与变化需求。学校科技研发力量与智力资源积极输出，企业智力资源相应的融入，实施包容性合作，建立共存共生的合作体制和互利互益的运行机制，以政策的足够灵活性和合作的前瞻敏感性与快速反应性，针对不同的需求，设计一体化的、整合的价值链，搭建不同的平台和提供适合的服务，如社会搭台，企业与学校唱戏；行业搭台，工作与学习结合；中介搭台，职前培养与职后培训相融。产教成为战略伙伴，在地域上校企融为一体，在办学上产学研构成一体，在人力资源上校企链为一体，为职业教育提供广泛的社会接触面，也提供办学主体充分实现价值的各种机会。 再次，自治组织团体纽带支撑。自治组织团体是职业教育事业共同体的重要组成部分，它们往往带有行业性质或第三方评价认证性质，融入学校与行业企业交流合作的大平台，与政府一起，担负起社会公共管理的责任，在追求共同利益的过程中创造多元合作的治理秩序，建立起职业院校与社会互动的纽带，并通过组织条例和评价规则来协调政府与学校、行业企业与学校、职业院校之间的关系，在一定程度起到了缓冲学校、政府、行业企业、市场之间的隔阂，加强相互沟通相互支撑的关系。职业院校自觉参与其中，也强化了治理方向和办学自律，从而高起点地、规范地实施治理，有效地提高办学水平和教育质量。培育与发展自治组织团体，充分反映社会各界的利益诉求，形成更好的治理环境和更强的治理力量，以更灵活的治理策略推进现代职业教育体系的发展。 (三)基于现代职业教育开放体系的文化建设 现代职业教育体系是开放体系，治理现代化基于当代中国文化，汲取国际先进文化，走出了中国特色的职业教育发展之路。现代职业教育体系内蕴着多元的文化因素，而文化因素的融会提升又是治理现代化的形成要素。通过治理现代化的理念导向和实践推行，职业教育发展的现实成果形成了浓厚的社会氛围，进而激发多元办学主体举办职业教育的公共服务动机，激活共同治理职业教育的文化观念。现代职业教育体系治理现代化的文化塑造的重要路径，通过营造崇技重德氛围，实施跨文化管理，形成制度文化三个方面表现出来。 首先，营造崇技重德氛围，广泛支持职业教育改革实践。现代职业教育体系建设同时担负着传播崇技重德文化的历史使命，引导全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，促进形成“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围，使全社会的人才观念趋于理性，增强社会支持和参与职业教育的集聚力。从历史观的角度看问题，职业教育发展既是使命也是路径，人创造环境，同样，环境也创造人，环境的改变和人的活动的一致，只能被看做是并合理地理解为实践。行业企业参与职业教育成为优秀的传统，企业参与职业教育的模式得以传承，职业教育发展就获得了持久的动力，而职业教育培养的具有成长发展能力的高素质技术技能人才更能适应行业企业的转型升级发展，更能以规范的行为方式和良好的职业精神应对激烈的人才竞争，于是，现代职业教育作为教育制度深深地扎根于社会的土壤之中。 其次，实施跨文化管理，持续深化职业教育改革实践。现代职业教育体系治理现代化的一个重要方面，是在形成文化自觉的基础上，实施跨文化管理。职业教育的合作共同体，实质上是与职业教育相关的不同文化群体组成的，共同体在实施职业教育具体任务时，会发生各种情景的交集，产生各种文化不适应乃至文化冲突，现代职业教育体系治理采取相应的文化整合措施，社会组织共同建设职业教育的文化氛围，加强文化适应和文化融合，使职业教育发展理念和运行方式得到多元主体的广泛认同，高效地实现治理绩效。跨文化培训机制和跨文化用人机制是现代职业教育体系发展的内在要求。在跨文化的体系环境中，保持学校精神和学校组织的独立自主性，也是治理现代化的重要前提条件，有效的组织治理不仅在于治理结构的调整和优化，还在于组织价值、领导沟通、交往关系等影响因素[6]。 再次，形成制度文化，切实保障职业教育改革实践。现代职业教育体系的制度文化是围绕现代职业教育价值观的一系列制度以及内化为行为主体自律行为的文化状态，同时，也体现为制度在治理中的执行情况。制度形成文化约束，也激发文化自觉。一方面，制度文化要求对具有科学性的制度要坚定不移地执行，另一方面，制度文化提倡人们不断提高执行制度的自觉性。制度文化是治理现代化的重要条件，是社会秩序安排得以展开、制度设计得以实现的工具，也是社会教育能量得以释放的保证。治理现代化中的制度文化建设是动态的，职业教育体系的制度转化为行为主体的自觉的行为方式和行为准则，内化为行为主体的思维方式，而在行为主体的行动中体现出规章制度内蕴的职业教育精神。现代职业教育体系制度的完善和系统化，治理执行机制的完善和灵活性，形成职业教育体系制度文化的良性循环模式，最终形成良好的制度文化环境。