王乐勃 烟台市公路管理局 山东 烟台 264001
李宁 山东蓬莱市财政局 山东 蓬莱 265600
王彦清 杭州师范大学钱江学院 浙江 杭州 310036
摘要：目前，良好的公路效益审计观念尚未形成、审计队伍整体素质参差不齐、审计技术方法不适用于实际需求、公路项目效益审计评价指标和评价标准过于落后、公路项目较难的间接效益定量、获取相关审计评价数据难、不到位的效益审计评价结果运用等问题都客观的表现于公路建设项目效益审计评价中，本文着重对公路企业建设项目效益审计的评价运行机制做出阐述。
关键词：公路企业建设项目；效益审计；评价运行机制
公路建设项目效益审计评价需要运用一定的方法和标准，由审计机构与审计人员进行审计评价的经济监督与评价活动，这些审计机构与审计人员是独立的且具有法定资格的，是以公路建设项目与运营互动为审计对象，具体包括公路项目决策、项目计划、项目建设、项目运营乃是公路养护等，目的就是形成经济效益、环境效益与社会效益的和谐发展。
此审计评价具有以下特征：(l)审计评价对象的广泛性。评价对象多样化，既包括直接的审计建设单位、公路工程建设团体、公路收费站等，还包括公路建设项目的施工、建立、工程供货等相关部门以及公路沿线各单位机构的经济技术活动。(2)审计标准的复杂性。公路工程项目评价本身便有着复杂的标准，这直接增加了审计评价的困难，同时，公路项目的间接经济效益要在数据上进行量化也是细致而繁琐的工作，获得准确数据也很繁琐等，也决定了审计标准的复杂性。(3)全方位的审计方法。对公路工程项目的会计审计，应该是全面的，需要对项目实施事前、事中和事后有着全方位无死角的准确跟踪,客观上决定了应该有着一整套有效的、具有较大操作性的审计方法，并运用各种现代审计技术实现审计目标。(4)较高风险的审计活动。审计对象的多样化，审计标准的困难性，审计效益的初级阶段等决定了此审计活动的较高风险。(5)综合性。效益通常是包括人力、物力、财力、技术、管理、科技等多种因素综合作用的结果。这决定了效益审计也应该采取系统综合观点引导审计的具体性工作。综合性的效益审计,不是说具体审计时要处处考虑，而是在详细分析基础上有选择性的重点突出，有侧重点的深度审计，力求实际问题的最大解决。公路项目效益审计评价作为一项系统工程，应该有着各类保障，具体包括法律法规、行业条例、内部组织制度、各种奖惩条例等，只有具备了完善运行机制的相关条件，才能够确保效益审计评价的预期目标准时实现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
公路项目效益审计评价具有以下作用：促进合理、有效使用公路建设资金，通过对资金拨付、管理和使用情况的管理评价,能够及时有效发现资金使用中的缺陷，及时纠正存在的各类缺陷，督促相关政府管理部门制定条例来监督制约公路资金的使用，实现公路资金合理有效运用；在现行体制下有利于制约监督相关权力,行政部门和行使行政功能的单位拥有着人财物的使用权和监督权，这本身就是问题，通过自己监督自己的畸形机制是不能实现良性发展的，这种既当裁判员又当运动员的不合理局面，需要有着完整、科学、有效的监督体系去有效管理。这就要求审计机关对决策权审批权、监管权建设资金支配权等监督；此外，实现公路项目的后续运营预期效果也需要公路项目效益审计评价。
一，公路建设项目效益审计评价的法制化、规范化约束机制
依法审计，规范评价是公路效益审计评价的执行标准，唯有如此，才能使公路效益审计评价独立而客观、公正且公平。效益审计评价需要有效的立法，做到“有法可依”，以此保证效益审计评价的法律尊严，形成有效的效益审计工作机制。制定相关规范来优化效益审计。操作性、实用性的规范性文件是效益审计评价工作的迫切需求，这可以有效提高评价工作。增加具体的效益审计评价内容来完善审计准则体系，尤其是效益审计评价程序、职责范围、内容、方法、质量要求等作出规定。除了国家性、地方性、行业类的法律法规、行业准则之外，还应该借鉴各类机构的、被社会所认同的、审计部门提供的、专家论证的专业标准等。实现公路效益审计评价目标需要效益审计评价法制化、规范化这个基本前提。
二，公路建设项目效益审计评价的组织保障机制
在审计方式上以国家审计为主，同时适时聘请有关专家和其他审计人员进行补充。同时，建立相关的审计聘任机制与管理制度，以此保证审计工作的顺利开展与审计人员的真实水平。对于社会审计机构选择可以通过招投标方式。在具体招标时，国家审计机关要发挥自己的组织、指导、与宏观管理、监督的功效，将国家审计机关以外的审计机构的审计业绩、对相关项目的审计实施方案等作为重点参考。审计目标、审计内容及重点、审计实施时间、审计方式、审计报告的格式和内容等方面国家审计部门要重点核实，并以此制定审计业务约定书等正式性条款，保证各类审计机构在国家审计结构规定的总体范围内展开具体活动。
三，公路建设项目效益审计评价结果合理性应用性激励机制
公路效益审计评价除了实行“法制化、规范化”约束机制，有效的组织保障机制外，还要建立评价结果合理性、应用性奖励机制。
公路效益审计评价结果合理性激励机制。审计机关需要制定审计人员责任制、审计责任追究制度以及相关的激励机制。同时，国家相关权威单位设立专家档案数据库，实行专家实名认制，对评价结果较差的记入档案，超过三次或其他次数规定后，取消其审计资格。对效益审计评价不合理的相关审计人员、审计专家的的教育、批评等实施信息纰漏，严重失职的要开除乃至追究其经济责任。对于表现积极、公平公正的审计人员也有相应的奖励措施。
效益审计评价结果运用激励机制。全面落实依法治国方略，保持国民经济持续快速发展客观上要求公路效益审计，这也是加强对权力制约监督的重要手段。公路效益审计评价结果利用率直接与公路效益审计能否进一步在全国全面推行和实施等直接挂钩，这也是“求真务实”精神的贯彻落实。
此外，舆论监督和社会监督机制。满足社会公众了解政府行为有效性的需要，本身就是效益审计的一项重要作用。反过来，审计机关通过向社会公布效益审计评价的结果，又能够发挥公众和舆论监督的作用，促使被审对象采取改进措施，提高效益。这也是保障效益审计发挥作用的一个重要保障。
参考文献
【1】邢俊芳主编.效益审计中国模式探索[M].中国财政经济出版社,2005
论文作者:王乐勃 李宁 王彦清
论文发表刊物:《文化研究》2016年1月
论文发表时间:2016/6/17
标签：效益论文; 评价论文; 公路论文; 建设项目论文; 项目论文; 人员论文; 机构论文; 《文化研究》2016年1月论文;