摘要：本文主要就各类建设工程中都包含的土石方工程这一普遍项目展开探讨其计量计价问题，从合同约束到施工现场可能遇到的各种变化因素做详细分析，指出在这些因素影响下，如何对土石方工程的计量计价定性，如何计量，如何计价，以及计量计价过程中应注意的一些细节问题，以期对造价控制与管理人员、合同管理人员提供一些解决问题的思路与方法。
关键词：土石方；计量；计价
引言
建设工程计量计价是一项严肃且非常复杂的工作，工程造价管理人员必须熟知计量计价的依据与原则，必须深入施工现场，了解实际情况，以规程规范、合同文件、设计文件为准绳，把握工程项目的特征，分析各种影响因素，本着实事求是的处置原则，公平公正对待有关问题。由于工程建设受自然条件和各种人为因素的影响，因此，施工现场可能会出现各种各样的难以预先控制的问题，文中所述的几个情形，只反映了土石方工程计量计价的一些常见现象，更多的问题需要我们在实践中不断探索。
1、土石方工程计量计价的依据与原则
1.1计量依据
建设工程计量计价是工程造价控制与管理的一项关键工作，关系到工程造价的可靠性与准确性，哪些该计量，哪些不能计量，哪些该如何计量，哪些又只计价而不计量，如何正确计价，这些都必须有一定的事实与依据。计量计价的主要依据是：建设工程工程量计价规范（GB50500－2013），房屋建筑与装饰工程工程量计算规范（GB50854－2013）及行业与部门的计量计价规则，建设工程施工合同（示范文本）（GF－2017－0102），本工程建设施工合同，工程量清单，设计文件及设计变更通知，监理工程师现场指示与签证，勘察设计报告，会议纪要，合同双方来往文件及施工现场情况等。
1.2计量原则
计量计价应有事实、有依据、有程序，具有可靠性，要符合以下原则。第一，以国家规范为依据，以工程建设合同为准绳。合同中无列项的（除新增项目与变更项目并得到业主确认的外），一律不予计量，以防止承包商私自扩展名目，或者是分割名目，本该在某个分部分项工程子项中包含的，又拿出单列。第二，以事实为基准，注意计量程序的每一个环节签字手续的严肃性。没有设计单位认可、监理单位及业主单位签证确认的，不予计量。第三，按图纸与技术规范之规定计量，并结合合同中的相关条款定性。
2、土石方工程计量计价常见的几个问题与分析
2.1土石方的类型不变，工程总量不变，土石比例未变
此情形是最理想的一种，从计量计价的依据与原则来看，一般可以按合同约定的单价计价，工程量则按各进度期（结算周期）实际完成的工程量，并经监理工程师确认的工程量计量即可，这是因为此况没改变项目特征与工程量清单内容，也没改变合同之约定。但须注意的是，有两种情形需要区别对待。一是施工承包商擅自改变施工方案引起造价上升，要求调高单价的，不许调整单价，因为这是承包商单方违约，不兑现投标时的承诺。二是应业主要求加速施工、提前完工的，应当在双方协商的前提下，以索赔方式增加措施费予以补偿，以弥补承包商加大投入带来的损失，而不宜提高土石方单价。
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2.2土石方的类型不变，工程总量不变，但土石比例变化
此情形发生的原因一般为，工程建设前期的勘测与设计中深度不够存在失误，或是由于图纸文件错标，还有可能是工程量清单中土方与石方数量误算、误录，其中最主要的是勘测结论中划分得出的土石分界线错误。如果发生此况，首先应查找原因，当属笔误或计算错误的，可由合同双方以合同补充协议的形式予以更正；但若是勘测设计错误引起的，则应由承包商提出，业主组织勘测、设计、监理及施工承包商共同鉴定，重新确认土石分界线与土方、石方数量。工程量确定后，按进度，据实计量。至于，土方与石方单价，应执行合同工程量清单中对应的单价，这是因为土石性质没变，只有土、石数量之分量变化，总量没变。
2.3土石方的类型不变，工程总量变化，土石比例不变
工程施工中，由于自然因素与人为因素的影响，可能出现土石方超挖、欠挖，或发生设计变更，也可能因自然灾害如塌方、泥石流所致，这些都有可能发生工程量变化。此情形下，项目特征中土石方性质、运距等基本要素未变，只是工程总量发生改变，只要不是由施工承包商原因引起的，计量按原合同清单土石比据实进行即可，同时土方、石方单价有可能要做调整。依据建设工程工程量清单计价规范（GB50500－2013）及建设工程施工合同（示范文本）（GF－2017－0201），工程量上浮１５％或下浮１５％时，单价应做相应调整，超出合同清单量１．１５倍以外的部分，应由承包商重新报单价（下浮），业主批准后，执行新单价，1.15倍清单量之内的工程量执行原合同单价；工程量比清单量减少15%的项目，由承包商重新报单价（上调），待业主确认后，整体执行新单价。
2.4土石方的类型不变，工程总量变化，且土石比例变化
此情形一般在水利水电工程、道路交通工程中较为常见，往往是由于地形、地质复杂及勘探设计不详细造成的，它比2.3中的情形要复杂一些。土石比例变化必然会导致土方与石方量的改变，而总量的变化有可能导致单价的改变，因此，计量与计价都有可能做调整，可参照情形2.3进行，注意土方、石方计量应按重新确认的分界线与实际完成的经监理认证的有效数量计量，需要调整单价的，必须按投标文件中的施工方案及合同约定的相关条款、定额及计价规定、程序进行[1]。
2.5土石方类型发生变化，工程总量不变，土石比例未变
此情形一般是由于地质勘测错误造成的。施工现场揭示的土方、石方性质（土方、石方的级别）与合同清单中项目特征所列的不同，在工程量不变、土石比不变的情形下，计量计价处理的原则是，工程量按进度实际完成且经监理工程师确认的量计量，土方、石方单价均应作相应调整，这是因为这种变化非承包商造成，且土石方性质这一影响其单价的关键因素发生了变化，导致原合同单价所依据的定额子项不能反映工程实际情况，单价会有较大变化。承包商应根据实际情况，按合同约定的程序、方法、原则重新报单价，待业主确认后执行。
结论
简而言之，工程计量与计价是工程造价控制与管理中的关键环节之一，也是工程合同管理的难点。计量计价必须遵守计量计价原则，把握工程实际，依据计量计价程序，依法依规有理有据进行。针对工程建设中常见的土石方工程计量计价问题，分析了在工程量变化、项目特征变化及合同条件变化下如何正确计量计价，指出了土石方工程计量计价应注意的一些细节问题，意在提高工程造价的正确性和规范性[2]。
参考文献
[1]湖南省交通运输厅．公路工程工程量清单计量规则[M].北京：人民交通出版社，2017．
[2]中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国质量监督检验检疫总局．房屋建筑与装饰工程工程量计算规范：GB50854－2013［S］．北京：中国计划出版社，2017．
论文作者:赵道林
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/18
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