摘要：随着我国科学技术水平的提高，气象事业也与之对应的获得了进一步的发展，国家公共财政体系逐步建立和事业单位财务管理改革逐步深化，基层气象部门的财务管理环境也发生了巨大的变化，这些变化对基层气象部门国库集中支付管理产生了很大的影响。本文主要通过对如何加强基层气象部门国库集中支付管理进行研究和探讨，并提出几点建议，希望能够为相关从业人员带来帮助。
关键词：国库集中支付制度；存在的问题；建议策略
引言：众所周知，国库集中支付制度是国库管理制度的一个重要分支，同时也是我国目前财政改革的重要内容之一。气象部门作为一项科技型、基础性的社会公益事业，率先实行了国库集中支付制度。基层气象部门财务管理环境也发生了很大的变化，资金的来源渠道变得更具有广泛性，资金的规模也呈现增长的趋势，项目的资金占比也越来越大，这些变化都对基层气象部门的国库集中支付制度提出了许多新的要求。
1国库集中支付制度的概述
1.1国库集中支付制度的含义
国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式，根据各国的实际情况不同，具体的实行方式也有所差异。我国的国库集中支付制度主要是把财政资金由传统的层层划拨改为国库单一账户的公共财政管理体系。详细的讲，就是把所有的财政性资金全部集中到国库单一账户，所有的财政开支由国库单一账户统一支付，是一种将财政资金从预算分配、预算拨付以及收款人账户实行财政直接全过程监督和控制的制度。
1.2国库集中支付制度的意义
国库集中支付制度从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了我国财政资金的使用效益，降低了财政资金的运行成本，强化了财政预算的执行，进一步推进了我国部门预算的改革步伐，真实反映了财政资金的实际支出数，使财政部门对财经形势做出及时、准确的判断，有效的防止了对财政资金的挤占、挪用和截取，从源头处预防和遏制腐败的发展，同时也有效的提高了资金的到位速度。
1.3国库集中支付制度的具体要求
随着财政管理制度的改变，国家对相关部门也提出了一些具体要求。第一，财政部门要建立高效的资金管理制度和相应的岗位责任制；第二，预算单位要建立健全资产管理制度和相应的岗位责任制；第三，代理银行、政府采购部门建立安全严格的资金支付管理制度以及相应的岗位责任制。同时，国家也出台了一系列的配套措施使它们之间形成相互制约、相互监督的内部控制体系。
2气象部门实行国库集中支付制度的主要问题
2.1部门预算有待细化
推行国库集中支付的首要条件就是对部门进行细化，为了细化预算，我国从2001年就进行了预算科目体系改革，把原来的经济分类细化分级到35个，对预算科目的不断细化为预算科目打下了坚实的基础。气象部门的预算的编制大都是根据当年财政状况，上年的收支情况，单位的自身特点来进行核定总预算，没有细化到具体的项目，甚至有些预算单位的部门预算还按照三级预算单位代编。以上情况都说明了气象部门的预算编制还未达到国库集中支付制度所要求的细化程度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2预算管理观念存在偏差，重分配，轻管理
在预算管理过程中，基层气象部门仅仅把预算作为财务工作的环节，并没有真正的重视它，在这样的情况下，容易造成工作人员只重视资金的分配工作，却忽视了资金的管理工作，同时，基层气象部门的预算一般都是由财务人们进行编制，而财务人员对单位整体收支情况不是很了解，只能根据往年的预算和执行情况来推测今年的收支，很容易造成预算的数据不准确。甚至有些部门由单位的报账员来编写预算报告，报账员的管理意识薄弱，在进行预算编制的过程中主观性比较强，这都在很大程度上造成了预算的准确度不高，执行结果不理想。
2.3违规垫付财政资金
违规垫付资金是指在现有资金管理条件下进行资金调节的一种现象，主要在建设项目资金运用管理的时候出现这种情况。例如一些急需要进行开工的建设项目，但是它的财政专项资金并没有到位，这时，一些部门就会在没有经过财政审批的情况下，利用其他项目资金垫付，等到该项目的专项资金到位之后，再归还挪用的资金，甚至以前年度已经完成的资金项目，还需要纳入到项目库里面，等专项资金到账后归还其他资金等。
3加强基层气象部门国家集中支付制度的策略
3.1提高预算编制水平，细化预算编制程序
基层气象部门应该提高对预算管理的重视，进一步的践行国家的部门预算改革规划，在做好综合预算的基础下，要大力发展零基预算，切实做好细化预算。根据气象部门的实际情况，把各项目部门进行细分，使之达到国家对部门细化的要求，基于此，进行核算各部门的实际支付额度，由专项负责人对特别项目进行仔细分析确认，保障实际的专项资金能够保障项目的正常运行。此外要强化预算的执行，在进行预算时严格遵守国家规范要求，防止各部门随意调整预算金额。
3.2建立科学合理的监督控制体系
国库集中支付制度的实行，需要建立科学合理的监督控制体系。各主管部门、代理银行和各个预算单位要严格按照国家制度规范对财政资金的全过程进行监督控制。各主管部门要对预算单位分月用款进行审核，同时需要建立对财政资金使用的监督制度，对财政资金的全过程进行监督控制。代理银行要建立内部制约制度，相关部门要对代理银行资质进行严格把关。各个预算单位要严格遵守国家制定的制度规范，有不得已需要进行垫付的款项，在垫付前向各部门申请批准，归还垫付资金时，仍需按照垫付资金归还程序进行办理，不得擅自垫付，擅自归还。通过建立科学合理的监督控制体系，保障国库集中支付制度的顺利进行。
3.3加强业务培训，提高财务人员的业务水平
国库集中支付制度是我国实行不久的财政管理制度，这对一些原生财务管理制度带来了很大的冲击。基层气象部门要改变原有的观念，适应新的变化，逐步形成适应国库集中支付制度的管理模式。同时，也要大力宣传国库支付制度，对工作中需要改变的地方进行宣讲，发现问题及时解决。另外，国库集中支付制度的实行使得会计核算等发生了巨大的变化，基层气象部门要建立培训制度，对部门内的财务人员进行培训管理，提高财务人员对国库集中支付支付制度的了解，规范他们的核算操作流程，能够正确的进行会计核算。
结语：国库集中支付制度是我国财政体制改革的一项重要措施，相关工作人员要根据气象部门的实际情况，不仅要切实执行国库集中支付制度，而且还要根据气象事业的发展做出战略化的调整。基层气象部门要努力探索出适合财政发展的方法策略，坚持科技创新，着力践行国库集中支付制度，充分发挥国库集中支付制度在基层气象部门的作用，切实提高资金的利用效益，促进我国基层气象事业的可持续发展。
参考文献：
[1]李颖君.气象部门国库集中支付制度改革存在的主要问题及相应对策浅析[J].气象环境学报，2006（6）：51-53
[2]拉兰生.谈青海气象部门国库集中支付制度[J].企业家天地，2013（7）：109
[3]黄焕寅.气象部门如何正确对待和适应国库集中支付制度改革[J].湖北气象，2005（2）：5-7
[4]张志国，陈洪利，任中怡.基层气象部门科技服务存在的问题及对策[J].现代农业科技，2016（17）：198-200
作者简介：何春梅（1982-），女 ，汉族，四川省蓬溪县人，本科学历，助理会计，从事会计工作。
论文作者:何春梅
论文发表刊物:《科技研究》2019年3期
论文发表时间:2019/6/11
标签：国库论文; 制度论文; 预算论文; 气象部门论文; 资金论文; 基层论文; 财政论文; 《科技研究》2019年3期论文;