摘要：索赔管理是合同管理中的关键环节，是建设单位提高工程造价管理水平、施工单位成本控制成本的重要手段。本文从工程造价和成本控制的角度论述了国内建设项目索赔管理工作的重要性和一般方法，并结合国际工程对国内建设项目索赔工作的现状进行了剖析，分析了各自优缺点，对国内建设项目索赔管理工作提出了改进建议。
关键词：索赔；建设项目；成本控制；工程造价；合同管理
Abstract: Claims management is a key link in contract management and is the important means in improving the level of project cost management and control costs to the construction units. In this paper, it discussed the importance of claim management and its general method from the angle of the engineering cost and cost control, and carries on the analysis to claim management of domestic construction project on the base of international, and analysis the advantages and disadvantages of them, and put forward the improvement suggestions for claim management of domestic construction project.
Key words: Claim; Construction project; Cost control; Engineering cost; Contract management
1、索赔工作重要性概述
工程索赔是建设项目履行中，当事人一方由于另一方未履行义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。[1] 项目建设过程中，索赔是双向的，既有承包方向发包方的索赔（简称索赔），也有发包方向承包方的索赔（简称反索赔）。
2、国内索赔工作的一般方法
2.1索赔产生的原因
1)合同执行过程中，发生了有关方面不能控制的干扰事件并影响了合同的正常履行，造成工期延长、费用增加。遭受损失的一方按照合同约定或相关法定程序向对方提出经济或时间补偿的行为时，索赔或反索赔便产生[2]。通常是由当事人违约、合同缺陷、合同变更、工程环境的变化、不可抗力等原因导致。
2.2索赔事件的处理程序
根据九部委发布的《标准施工招标文件》和《2013版工程量清单计价规范》的相关约定，索赔处理程序如下：
1)承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向发包人提交索赔意向通知书。
2)承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向发包人正式提交索赔通知书。
3)索赔事件具有连续影响的，承包人应继续提交延续索赔通知。
4)在索赔事件影响结束后的28天内，承包人应向发包人提交最终索赔通知书。
发包人应按下列程序处理：
1)发包人收到索赔通知书后，应及时查验承包人的记录和证明材料。
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2)发包人应在收到索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的28天内，将索赔处理结果答复承包人。
3)承包人接受索赔处理结果的，索赔款项应作为增加合同价款，在当期进度款中进行支付；承包人不接受索赔处理结果的，应按合同约定的争议解决方式办理。
2.3索赔费用计算
索赔费用的正确计算是处理索赔事件的关键环节，索赔成立是费用计算的前提条件。索赔费的计算应以赔偿实际损失为原则，根据合同的内容及过程记录可采用实际费用法、总费用法和修正的总费用法。
3、国内索赔工作的现状剖析
1)承包人由于受传统工程管理模式的影响，考虑各方面因素，未及时提出索赔 [4]；
2)合同签订时缺乏公正性；
3)发包人惯用行政干预手段；
4)双方对索赔工作意识不到位，索赔事项不及时，丧失了索赔的时效性；
5)索赔项目居多，反索赔项目少；
6)索赔事件作为商务争议通过多次谈判协商解决。
4、与国际索赔工作对比
国际工程的经营策略为“中标靠低价，盈利靠索赔”[5]。与国内索赔相比，国际工程索赔特点如下：
1)依据FIDIC条款规定的索赔程序处理索赔事件，风险分担公平；
2)重视索赔工作，将索赔收入作为项目重要的利润支撑点；
3)注重研究工程施工当地法律，注重过程管理和举证，善于运用法律途径维护自身利益；
4)对合同条款及施工过程中发生的工程变更结合工程实际从经济利益的角度认真研究；
5)能够充分发挥监理工程师的作用，合同管理过程中坚持预控为主；
6)承包人能够注意防范“反索赔”事件，注重维护自身权益。
5、总结
通过对索赔管理工作重要性、方法的一般论述，指出索赔管理是合同管理的重要组成部分，具有专业性、时效性、复杂性等特点。通过对比国内和国际索赔工作，国内建设项目的索赔管理工作存在重视度不够、管理水平不足、市场环境不健全等系列问题。随着我国法制建设的不断深入，国内项目的建设过程中只有做到充分理解施工图纸、技术规范，遵循合同，正确理解并保留往来的各种文件，合同管理过程中重技巧、讲信誉，才能更好地处理索赔事项，这既是做好项目管理的前提，也是承包人赚取利润和发包人控制造价的重要手段。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程造价管理.北京：中国计划出版社.2013
[2]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价.北京：中国计划出版社.2013
[3]王圣成.施工企业索赔工作研究.佛山科学技术学院学报( 自然科学版).2009.(27)4：70-71
[4]胡序火.浅谈如何加强项目管理的工程索赔工作.江苏科技信息.2011(6)：37-39
[5]於峰.国际工程施工索赔的依据和策略.建筑.2011(9):40-43
论文作者:朱春水
论文发表刊物:《电力设备》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/11
标签：承包人论文; 发包人论文; 国内论文; 建设项目论文; 合同论文; 事件论文; 工作论文; 《电力设备》2018年第17期论文;