经评审的最低投标报价法机制失效探究
虞 纯 中铁十六局集团有限公司
摘要： 本文探究了经评审的最低投标报价法机制失效的主要原因，包括招标人主观原因，投标人资质设置不当，评标细则设置不当，评委的倾向性，合同条款不严谨和未按照约定验收等。通过提出一系列关键环节的精准控制办法，主要有指定采购标准，组织专家公正地评审，组织大批量进货，由第三方独立检测，通过媒体严厉打击失信者等，试图解决经评审的最低投标报价法在实际应用中的困境，使其充分发挥应有的功能。
关键词： 最低投标报价；评审；失效；关键环节；控制
一、引言
招标是采购最通行的方式，常用的评标方法有经评审的最低投标报价法和综合评标法。综合评标法适用于大型工程、大型设备等需要综合考虑价格、性能、业绩、资质、信用等条件的项目采购，而经评审的最低投标报价法适用范围更为广泛，在物资采购、政府采购、通用设备采购等以价格为主要考察因素的采购中更为实用。
年轻时骑车，我载着你，你载着风;如今，白发满头压马路，你左手，我右手。人世间的爱情，还有什么比这更美好的？
经评审的最低投标报价法是国际上最通行的评标办法，但是，在我们国家的实际应用中，由于操作不当，由于一些环节上操作失误，往往引起大众对于评标办法的质疑，甚至社会上还一度泛起了放弃经评审的最低投标报价法的思潮，实际上这是对经评审的最低投标报价法的误解，甚至转移了公众的注意力，从而忽视了对原罪的关注。
二、最低投标报价法失效的原因
招标采购活动是一系列严谨的连续环节，且环环相扣，任何细节都不能出现瑕疵。那么，究竟是什么原因导致经评审的最低投标报价法在我国水土不服呢？最低投标报价法招标的失败，探究其理由主要有如下几个：
若|EXT (u)∩EXT (v)|=n-k,取a1∈EXT (u)∩EXT (v),则存在两条边则w与z间存在内的哈密顿路HP1.此时
1.招标人的主观原因
“水至清则无鱼”，这个道理世人皆知，然而总有些人想趁浑水摸鱼，不希望水太清澈。招标人这个火车头方向一旦偏颇，就会为后续操作埋下了一系列的隐患。有的招标人通过操纵招投标来直接指定或者变相指定中标人，或者通过招标代理机构实现所谓的“领导指示”，给招投标机制带来颠覆性的破坏，造成极其恶劣的社会影响。
2.投标人资质条件设置不当
招标文件编制的完善程度是决定招标成功与否的关键因素。投标人资格条件过高，会限制大部分有竞争力的潜在投标人参与；投标人资格条件设置过低，则会导致恶性竞争，部分投标人为了中标，以低于成本报价，中标后再寻求调价机会，或者变相涨价，或者降低产品质量标准，有悖于招标采购的初衷。
小组合作学习模式可以融合不同性格的学生在一起进行自主学习探究，这就有利于不同性格的学生之间实现性格互补，可以平衡不同性格特点学生的学习能力，而且还可以促进学生之间实现学习资源共享，促进学生性格和能力的全方位发展。
3.评标细则设置不当
(2)每个评委都有独立评审的权利，任何人都不能干涉评委的评标工作。评委之间意见不一致时，遵循少数服从多数的原则。
采购标准的制定，是给后续任务拟定一把科学的尺子。标准应该科学、规范、适度，满足采购的实际需要。
4.评委评审的倾向性
评委是否严格按照招标文件的规定进行评标，是决定招标成败的决定因素。首先，招标文件是评标的唯一依据，除此之外，不应该找招标文件约定的条件之外的标准来改变评标结果。其次，评委应该公正的评标，不能厚此薄彼，特别是招标人评委，不能带有倾向性地评标，更不能去干涉其他评委独立评审。经评审的最低投标报价法，资格审查尤为关键，错杀一个合格投标人，或忽视一个不合格的投标人，可能影响整个招标结果，从而破坏了招标的公正性。
现场验收是采购的最后一道关口，也是产品质量控制最为关键的环节。招标采购的质量评审大都是停留在纸质文件的审核上，或者是仅对投标人提供标准样品考察，不能代表批量进货的实际质量水平。投标人的投标文件中质量标准一定是符合要求的，否则也不可能中标。按照经评审的最低投标报价法的评标规则，中标人的单价理论上应该是最低的，在利润目标的驱使下，在供货过程中，中标人很可能降低产品质量标准来缩减成本，所以现场质量验收这一关至关重要，一旦麻痹大意，很可能带来安全质量隐患。
5.合同条款不严谨
合同是采购的标准法律文书，如果相关条款约定不严谨，直接导致采购失败，甚至引起法律纠纷。合同应该是招标文件和投标文件一个总结性的文件，其主要内容来源于此，合同的数量、单价、付款条件、交货期、送达地点、质量标准、验收方式等条款必须符合招标文件和投标文件的实质内容。
际贡献定义为cm1固定成本为a1，并导入杠杆公式中，即旧模式杠杆系数DOL0=Q*cm0/(Q*cm0-a0)=Tcm0/(Tcm0-a0)，新模式杠杆系数DOL=Qcm/( Qcm-a)=Tcm/(Tcm-a)。
6.现场没有严格遵照合同约定的标准验收
主要荣誉：荣获“2014全国儿童摄影优秀名师”称号，荣获“2014全国儿童摄影杰出摄影师”称号，荣获“2015第八届全国人像摄影十杰提名”称号
三、精准控制招投标的关键节点
1.科学制定采购标准
正式审议阶段的主要任务是审查和讨论法案，这是大多数国家立法机关在审议法案中必经的步骤。由于我国不存在立法辩论制度，因而专门委员会的立法审查在正式审议阶段发挥着举足轻重的作用，他们负责对所提出的法案进行检查核对，目的在于发挥议员的专业性优势，保证立法的科学性与合法性。1979年后，逐渐恢复了1954年宪法确立的委员会制度，并将立法审查制度化——实行统一审议。统一审议的主要功能在于维护法制统一和扼制不当利益。[14]1982年通过的《全国人民大表大会组织法》首次在法律层面对专门委员会的分工予以确定，并建立了以法律委员会为主，专门委员会为辅的统一审议制度。
(1)设计定位
有设计标准的采购，要遵循设计的基本要求，设计标准就是采购标准。
没有设计标准，但是行业有通用标准的，应该满足行业标准的要求。
(2)行业规则
没有标准或者标准不统一、起点太低、范围过于宽泛等情况下，可以遵循权威官方品牌平台的要求，如铁路产品的CRCC认证平台等。
没有行业标准的，遵守通用标准，如国家标准、国际标准。
(4)品牌平台
(3)通用标准
(5)目标倒推
根据目标主体的要求，倒推没有标准的采购产品。如果要建设鲁班奖工程，采购某金属装饰条，行业内没有统一的标准，那么根据项目建设鲁班奖的高标准要求，倒推该金属装饰条应该采购全国知名品牌了，其业绩、技术参数、售后服务等应该是名列前茅的龙头产品。
2.组织专家进行公正地评审
(1)建立规范的专家库，专家是评标最关键的因素，只有专家公正高效的工作，才能保证评标工作的顺利进行。从专家库随机抽取专家，专家组一般由5人及以上单数成员组成，其中与投标人有利害关系的专家应该主动申请回避。
评标细则应该在招标文件中合理设置，避免在评标过程中因为标准不统一，而难以公正地评标。例如出现相同报价时，如何确定排名顺序，如果在招标文件中没有详细的规定，出现相同报价时就比较麻烦，怎么评判都会缺乏依据。如果在招标文件中规定了出现相同报价时，按照业绩、技术指标、财务指标的顺序优先评判，则评委可以首先对比投标人的业绩，业绩更有优势的一方排名靠前，如果业绩相当，难以评判优劣，则继续比较技术参数，技术参数占优的一方排名靠前。
3.组织大批量送货
采取大批量送货的方式，可以提高中标人的风险考量系数，从大批量货物中抽检更具有代表性，一旦质量不合格，需要承担更大的经济损失。
4.由第三方独立检测
检测部门必须相对独立运行，有两种主要方式，一是取样后，隐藏中标人的信息，由检测单位进行盲检。二是取样后，送权威的第三方检测机构独立进行检测。
5.充分发挥履约保证金担保功能
中标人在签约前，按照合同的约定缴纳履约保证金，充分发挥履约保证金的作用，一旦出现违约，坚决没收保证金，并按照合同相关条款的约定要求赔偿损失，对中标人是否诚信履约能起到约束作用。
6.通过媒体宣传严厉打击失信者
对于那些诚信缺失的中标人，一旦不按照合同约定履约，造成不良影响的，要坚决进行打击，丝毫不能手软，不能给他们以可乘之机。
(1)媒体曝光。对于那些严重失信的中标人，可以在媒体上将其失信行为曝光，让全社会监督其不良行为，使其不敢为。
(2)建立诚信名单。建立诚信中标人名单，将不信守承诺的中标人拒之门外，禁止以后参与招投标，对不诚信的中标人能起到震慑的作用，让其不能为。
四、结语
一条有效的采供链条，任何一个环节都不应该有瑕疵。经评审的最低投标报价法的失效，不仅仅是评标环节的问题，而是整改采购供应过程存在缺陷。只有认真分析每一个关键节点，实施精准控制，经评审的最低投标报价法才能真正发挥其最佳效用。
（2）减少各河流氮营养盐输入对浮游植物生长、总磷和溶解氧几乎没有影响，仅对总氮、硝酸盐氮、氨氮和浓度产生影响；而减少各河流磷营养盐输入却可以减小叶绿素a、总磷硝酸盐氮和氨氮的浓度水平，降低水体富营养化程度。
明明知道这情况非常诡异，但步凡觉得在这暗夜中这点金色微光像是唯一的温暖，更像一盏可以信赖的明灯指引着自己前进。他强忍着惧意，追随那飞舞的光点，走进了书画馆。
参考文献：
[1] Robert B.Handfield,Robert M.Monczka,Larry C.Giunipero,James L.patterson.Sourcing and Supply Chain Management(王晓东 ,刘旭敏,熊哲,译)[M].北京：电子工业出版社,2014.
[2]霍红,华蕊.采购与供应链管理[M].北京：中国财富出版社,2014.
中图分类号： F284
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)028-0048-02
作者简介： 虞 纯(1968-)，男，高级经济师，大学学历，中铁十六局集团有限公司，主要从事经济管理工作。