关键词：河道采砂；管理；对策
在经历了长达20年的无序开采后，河砂滥采问题更加的严峻，特别是近年来河砂市场需求激增，在暴利诱惑下，无序、大肆的盗采行为更加的猖獗，严重破坏了河道生态。河砂过度开采，会威胁到河堤及航运安全，带来了防洪安全隐患，水位的下降还会影响到排灌用水、河道生态环境、桥梁设施等，还会带来社会不稳定因素。所以，要重视河道采砂管理，尽管对河砂开采提出了有序开采的政策，相关监管与执法也持续跟进，但总体治理效果不佳，难以做到非法采砂的禁绝，还需做出更多的努力。下面就河道采砂问题及管理对策展开详述。
一、河道采砂管理问题分析
（一）河道采砂执法管理力量不足
在我国，具有采砂条件的河道众多，非法采砂船会钻执法的空子，伺机盗采，而且有着较大的规模，这无疑提高了河道采砂监管的难度。同时，对于水政监察部门来说，受体制编制限制，可调用执法队伍严重不足，难以承担起大规模的河道采砂监管任务，而且许多河段地处偏远，难以达到较高的执法检查密度，容易被非法采砂分子打时间差进行盗采，难以起到监管作用。同时，水政监察部门还担负着其他管理任务，如水资源保护、水利规费征收等，执法管理的力量显著不足，这也使非法盗采治理起不到应有效果。
（二）河道采砂管理立法滞后
针对水政执法环境恶劣的情况，河砂盗采得不到有效遏制的关键还在于国家立法的滞后，许多地方性法规存在威慑力不足的窘境，使得河道治砂执法更加的被动。水政执法力量本身不足，再加上非法采砂势力的强势介入，而且法律惩治力度不足，这就导致河道采砂管理的困境。此外，河砂盗采问题被民众知晓，各类媒体持续报道，在高度的社会关注下，增添了水政执法的心理压力，然而由于立法的滞后，执法行为得不到有力保障，甚至于人身、政治安全受到威胁。
（三）非法采砂现象屡禁不绝
经调查发现，许多的非法采砂船采取了“稀松联盟”的方式来对抗水政执法，通过雇佣闲杂人员监控执法动态，对河砂资源进行伺机盗取，甚至采取虚假举报的方式，误导水政执法人员，然后再趁机进行采砂，这更加凸显了执法力量不足的问题，而且许多地方执法船艇装备落后，更加助长了非法盗采的风气。大量的非法采砂船在河道集结，不仅增大了执法的难度，而且还会造成安全问题，特别是在夜间盗采时，会对航道安全构成威胁，甚至造成装船事件，在洪水来临时，非法采砂船只的安全也得不到保证。
二、河道采砂管理对策
受利益驱使，非法采砂问题屡禁不绝，不仅具有严重危害性，而且采砂监管也有很高难度，然而这更加凸显了河道采砂管理的必要性和紧迫性，要建立采砂管理的长效机制，积极探索采砂管理办法，更好的维护防洪安全。
（一）严格落实行政首长负责制
首先来说，采砂监管的难度较大程度上体现在多部门协调问题上，仅凭水利部门，很难对交通、海事、渔业、水利等相关部门形成有效合力，也就使得以往采砂管理措施难以很好的落地，致使采砂问题难以解决。由我国行政机构特点决定了，行政首长对于地区事务的很大的掌控权，也是防洪安全问题的主要责任人，而河道非法采砂对防洪安全的危害性巨大，地方政府更要全面负责河道采砂管理问题。在采砂管理权责落实方面，要实施行政首长负责制，要坚持以政府作为管砂治砂的责任主体，采取部门协作的方式，全面推行河长制，积极应对非法采砂问题。有的省份为强化河道采砂管理，政府牵头建立专门的采砂管理领导小组，并且设置专门的采砂管理协调机构，以保障河道采砂政策的有效落实。在具体政策实施中，对于发现采砂问题，领导小区要行使监管权力，责令当地政府严格落实，对于地方政府的不作为以及性质较为恶劣的，要交由纪委部门审查。还可采取约谈主要行政领导的方式，对发现问题提出整改期限，还要强化监管，切实保障河道采砂治理问题。此外，还要建立河道采砂管理考评机制，将其列入政府考评相关内容，并且合理划分采砂管理责任，严格落实问责机制，以更好的保证河道采砂管理政策的执行效果。
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（二）利用信息化手段强化河道采砂管理
对于河道采砂管理部门来说，科技的发展，改变了采砂监管难度大的问题，提供了更加快捷高效的执法工具，特别是物联网、大数据、遥感、地理信息系统等技术的应用，改变了传统水事活动监管的方式，能够对河道采砂情况实现远程实时监控，而且信息化的河道采砂相关业务管理系统的构建，提高了采砂信息管理效率，对河道采砂执法的信息化及自动化水平提高很难有帮助。现如今，部门先行省份已着手构建“互联网+”水政执法监督指挥系统，借助于先进技术手段，能够更有效的获取违法采砂信息，并且还规范了采砂案件处理的流程，使得信息公开更加的及时，整体执法效率有显著提升。信息化手段的应用，极大的改善了河道采砂执法人力不足的窘况，也缓解了水政执法编制的压力，使得河道非法采砂问题得到全方位的监控与管理，打破了传统水政执法的模式，这也是解决河道采砂问题治理的重要技术手段，受到许多水政执法部门的重视。
（三）重视专项立法，形成有效监管机制
在河道采砂工作中，缺少一个相对可靠的法律法规体系，不能够有效落实好监管工作，国家有关部门需要对此引起重视，在进行大量调查的基础上，根据采集到的数据制定合理的法律法规，以便为河道采砂监管工作提供一个重要参考。各省市也应当发挥各自的立法权，进一步完善相关立法工作，进行专项立法，形成一个有效的监管机制。在专项立法过程中不光需要考虑河道采砂的顺畅性，还需要重视采砂船等的管理工作。通常来说，采砂船只能用于采砂，灵活性很差，在进行管理工作时，各部门之间很难统一意见，很难下达关于立法的明确指令，没有立法制度的保证，很容易被一些非法采砂的企业所利用，不利于对采砂工作的健康管理。想要做好河道采砂的管理工作，首先就要从采砂船方面入手，做好这方面的工作能够起到事半功倍的效果。而专项立法能够很好地解决这一问题，在我国江西省得到了很好的验证。江西省内对河道采砂的采砂船加大了管理力度，效果显著。具体表现在相关条例中指出：在禁采区内禁止采砂船出没；在可采区内工作的采砂船需要经过专业机构认可，在质量得到保证的基础上才可投入使用。在禁采期内禁止停放采砂船，在可采期内不符合标准的采砂船禁止使用，将其放在政府规划的停放区，并且有专门的管理人员看管。无特殊情况，一律不准对采砂船进行调用。违反上述规定需要承担一定的法律责任。为了强化相关人员的规范意识，如果发现采砂船一味追求利益最大化违法施工，有关部门将有权对采砂船采取予以没收的措施，采砂船的制造成本很高，一旦被没收得不偿失，对那些不法船主来说是一种强有力的震慑，通过法律很好的遏制了违法开采的现象。
（四）重视管理机制试点建设并予以推广
在采砂管理过程中，会遇到各种各样的问题，本质上来说这些问题存在许多相似之处，在周围环境和时间的影响下产生较大差异。想要解决好这些问题，需要对原有的各种体制和机制进行改进，提高其时效性。在创新的基础上进行试验，取得效果符合预期应当进行推广，能够有效改善采砂管理工作。比如说在采砂时，工作区域涉及到多个行政区域（一河两岸等），给相关部门带来了巨大的困难和挑战，不能够有效保证执法的公平性，甚至互相推脱责任，很难有效解决问题，造成采砂管理混乱，严重影响了采砂工作的顺利进行。此时采用分段而治的方法进行区域划分监管，各部门和行政单位之间责任划分明确，效果显著，很快得到了其他省的效仿推广。在河道交界处也容易出现管理混乱，责任分工不明确等现象，目前相关法律法规不够完善，联合执法点的设立是一项有效解决措施。工作环境为小江小河时，县级部门很难落实好监管工作，可以发挥镇和村的作用，将监管权力下放，同时将管理费进行合理划分，利用发挥集体的力量，达到共同监管的目的，形成了互利共赢的局面。一些地区对采砂户进行合理的引导和教育，增强了他们的责任意识，能够积极主动的加入到监管工作中，在某种程度上也实现了机制上的创新。
三、结束语
综上所述，通过分析河道采砂问题治理所处的困境，认识到治砂、管砂是一项长期的任务，相关水政执法部门进行了不懈的探索，制定了系列治理措施，然而最根本的、也是最有效的治砂手段依然是要坚持依法治理。要严格落实行政首长负责制，自上而下传递河道治砂的压力，还要充分开发信息化手段用于河道治砂监管，并且要强调立法的重要性，明确河道治砂的法律地位，持续推进河道治砂工作有效开展。
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论文作者:王明明,,
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年1月第3期
论文发表时间:2020/4/22
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