旅行社业的整体优化运行，本文主要内容关键词为：旅行社论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
伴随着我国国发经济持续、高速、稳定的发展，市场经济体制的不断完善，市场的对外开放和国民生活水平的提高，我国的旅游业获得了快速的成长。作为旅游业“龙头”的旅行社业自然也得到急速的扩张。我国非国民经济主导产业的旅游业的快速成长具有衍生性、自发性和脆弱性。旅行社业的发展则处于盲动、低效、混乱无序的状况。近期，由于旅游发展形势看好，旅行社的数量将会迅速增加。今日的旅游业在我国国民经济中的地位日益重要，影响力日益扩大，因而迫切需要各相关方面研究旅行社业整体优化运行的对策，以促进我国旅游事业的健康发展。
一、旅行社整体优化运行的条件
1.优化宏观市场环境，理顺旅游市场秩序
(1)创造优化的市场环境是旅行社业优化运行的先决条件。
优化的市场环境首先是建立规范的旅行社产品交易的秩序，包括买方、卖方和中间商的交易关系。这方面的市场问题比较多，严重地损害了我国旅行社的形象。如导游和司机等私收回扣、向海外旅游者索要小费；不按合同提供服务、擅自增减旅游项目（如增加购物、医疗咨询服务等项目），减少旅游景点、擅自降低服务标准等，严重损害了旅游者的合法权益，引起众多旅游投诉。目前应突出旅游产品交易合同的规范化管理。加强旅行社业的立法并严格执法，这是理顺旅游市场秩序的根本手段。我国政府关于旅行社方面的立法工作明显滞后于旅行社业的发展。
(2)政府有效的宏观间接调控是旅行社行业优化运行的重要保障。
我国政府对旅行社业的宏观调控仍显得软弱无力。公平竞争是市场机制正常运作的重要前提，政府还无法扼制旅行社之间不正当竞争。不正当竞争突出表现为恶性价格竞争。有些旅行社以低于成本的价格报价，然后又通过其它不正当手段取得佣金收入。企业间拖欠款严重。旅游企业之间、旅游企业与旅游者之间的缺少规范的经济合同。
政府要创造一个使旅行社不至过度竞争以及开展正常竞争的环境，政府要加强对旅游市场供求关系的调控，既不能沿袭传统的直接管理的办法，又要使间接管理行之有效。保证市场竞争规则的公平与公正。目前，一些地方的省市旅游局实行地方保护主义，对外地非法人分社准入采取不合作态度。这种划地为牢的作法对地区落后企业会形成某种保护，影响市场竞争机制的有效发挥和集团网络化发展。
2.在旅行社间形成合理的分工与合作。
(1)企业规模效应是取得经济效益的重要手段。
通过规模效应来强化促销、降低成本、减少风险是企业市场运作的一般规律，所谓“船大好过洋”，“团结就是力量”。
我国旅行社业总体状态仍是小、散、弱、差。经营的很多问题都是出在规模小上。从旅行社数量来说，我国旅行社不是多了，而是远远不够。发达国家每1万居民拥有1家旅行社，而我国几乎是27万多人才拥有一家旅行社。从规模上说，我国所有旅行社的营业收入还不及美国运通一家旅行社的营业收入多。一些大型旅行社规模是大的，由于实行部门承包制，其经营机制形同众多小型旅行社。从经营上说，由于经营品种单一，广告促销的整体性能差，大家在很窄的业务范围内残酷竞争，导致利润水平低下。
(2)引导旅游企业向网络化、集团化方向发展。旅游需求，特别是现代散客旅游需求的特点表明，旅行社业应该实行撒网式的经营方式。在经营管理上，应该是一体化的集中的；在业务空间上应该是分散的。首先企业规模要大，有在广大的地域范围撒网的能力，因此要发展稳固的跨地区、跨行业、跨国的经营协作网，增强企业参与国际、国内市场竞争的实力，克服单兵作战的软弱性。网络化的发展是以资金为实力、以企业品牌为基地。网络化经营本身要求企业之间要走专业化分工，走联合之路。企业之间的联合包括大小企业之间的联合、小企业之间的联合、中外企业的联合等。一些实力雄厚的大旅行社应集中力量于产品的开发，小旅行社则从事旅游产品的零售职能。在这一过程中要打破目前的旅行社大小一样、线路一样、组团方式一样的经营模式，走批发和零售分离的道路。
我国旅行社由于经历从原来的一、二、三类旅行社向国际、国内旅行社新的分类的转变，一些企业为寻找新的经营方向、方式的定位会出现暂时的混乱状况。因而出现市场动荡、企业分化、改组。同时也是形成新的合理分工与企业间开展合作的过程。
(3)规范的系统政策导向。这方面亦有大量工作需要去做。如面临我国加入世贸组织，应有步骤地出台外资旅行社准入的政策。外资准入，主要采取合资的方式，这将会促进我国与国际旅游市场更加稳定更加广泛的联系。利用外方可以更多地吸引外国旅游者，也有利于破除国外旅游中间商利用我国旅行社之间的相互杀价，实行招标合作从中渔利的行为。与一些海外中间商的合资合作，可以变原来的间接利益关系为合资后的直接利益关系，从而有效地稳固海外客源市场。通过与外资合作，还可以向其学习国外的一些现代的先进的旅行社的管理方式方法。
适应多层次、网络化及旅行社代理制的实施，应制定允许私营旅行社的设立政策。我国改革的经验已经证明，规模微小的企业是不适合国有经营的，私人经营更有效率。私营旅行社主要的是通过佣金制成为大旅行社的销售窗口，国家应该通过旅行社等级制度使不同等级的旅行社形成不同的业务分工。允许私人开设旅行社业务，有利于竞争机制的发挥，有利于经营网络化的发展。
国家要通过政策导向约束旅行社不仅关注企业经济效益，还要注意社会效益、环境效益。使旅游企业成为教育产业、健康产业。
3.现代企业制度的实施。
现代企业制度是以规范和完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以科学的企业组织制度为基础的适应市场经济要求的新型企业制度。其具体形式主要是股份有限公司和有限责任公司。现代企业制度主要体现于现代公司制。
现代公司制度的实施首先要实现政府职能的转变，真正实现政企分开，实现企业真正意义上的法人治理结构，实行经理聘任制度。否则，现代企业制度也仅是一具空壳，难以实现其现代企业科学管理的功能。所以，企业尽管股票上市，也不是完整意义上的现代企业。大型旅行社在经营中具有旅游产品开发、旅游服务采购、旅游市场开拓、旅游接待以及资金、信息、人才和抵御风险等多方面的优势，但我国目前大型旅行社的规模优势并不明显，主要是缺少完善的现代企业管理制度，企业内部统筹经营不够，普遍实行的部门承包强化部门承包使得部分大型旅行社实际上成了业务上相对独立的小旅行社的集合体，这种作法显然与集团化发展，与利用规模取得优势的原则是背道而驰的。
我国旅行社业实现了由事业接待型向企业自主经营型的转变，从在改革中推行承包经营责任制到向现代公司制转变。而在企业制度上还很不完善，我国现行政策是禁止私人承包旅行社的，但屡禁不止。企业间不正当竞争及欺骗行为与私人承包旅行社有直接的关系。部门个人承包、业务人员频繁无序流动，影响了企业的正常经营及缺少长远发展战略。
现代公司制首先要规模经营，为迅速扩张旅行社资本，政府应该采取一些特殊的宽松政策，推动旅行社企业股票上市，实现超常规发展。
全国已有几十家旅游企业股票上市，这些企业大致分为两种情况，一是在上市过程中，较好地进行了资产的重新配置，获得了较多的资金，很快壮大了企业规模。另一种主要是上市解决了债务问题。轻装上阵，企业进入良性循环，但在超常发展上还没有表现。
二、旅行社整体优化运行的几项措施
1.加强政府宏观调控的力度，规范企业经营行为。
取消旅行社企业的主管部门制度，使企业真正成为市场主体。主管部门制度导致重复管理和各自为政，破坏了市场的统一性。也使国家对旅行社业的宏观调控难于与各旅行社的主管部门进行有效协调。旅行社业宏观调控的方向在于改部门多头管理为行业集中的管理体制。
有效实施质量保证金制度，健全旅游质量监督体系，多部门联合开展旅游市场专项治理。贯彻GB/T19004-2《质量管理和质量体系要素第2部分：服务指南》，加速制定及实施全国性、行业性、地区性旅游管理法规和旅游服务标准等。标准化工作是规范市场秩序，促进企业由粗放经营向集约经营转变及制止企业不正当竞争的重要手段。
比如，我国旅行社存在对外产品销售报价标准不一致的情况，缺乏有效的共同遵循的不同档次的产品的报价标准，这对一些不法旅行社报价时欺蒙消费者和使用不正当竞争手段提供了条件，也不便于旅游质量的监督和提高。
加强旅游交易合同的管理。旅游产品具有品种繁多，交易手续繁杂，计划易变等特征，因此买卖双方容易发生各种纠纷，因此国家应当制定政策以完善旅游交易合同制度。
2.加快旅行社业多元化、集团化、国际化的发展步伐。
我国大公司的多元化、集团化、国际化的全方位的发展是一个普遍趋势。旅游业以及其中的旅行社业已经加入到这一浪潮之中。由于我国旅游业的高速发展，引致众多行业纷纷向旅游业进军。原本的旅游业或发展壮大，或被外部介入的力量所吞并。如招商集团的招商旅游总公司的旅行社网络，邮电集团的旅行社网络，保利集团的王府国际旅行社都是大的集团公司在“多元化”经营中加入了旅行社这“一元”，此外，北京北辰、上海新亚、云南烟草都是大集团兼营旅行社业的例证。象中旅、国旅则是以旅行社为主干向相关业扩张的代表。开办中外合资旅行社则是旅行社国际化的重要途径。
无论是旅行社本身在经营范围上向外扩张，还是其它行业向旅行社业扩张，通过集团化展以取得迅速的资本扩张、经营规模效应及多元互补都是必然之路。要想发挥大企业的威力还必须全方位地经营旅游业务。如国外许多大旅行社都经营包机业务，极大地增强了旅行社的竞争实力，我国有必要准许大型旅行社经营包机业务，经营旅游铁路、水路及空中客运业务，使旅行社在更大的范围里经营旅游交通业务，使旅游相关行业之间少些部门垄断经营，增加有机的联系。
政府出面，促进旅行社业的集团化发展。一是促成跨行业的大综合；二是在原旅游企业内各企业联合，即小综合。采用“资产划拨”的方式进行，充分发挥地方优势旅游资源“团结就是力量”的作用。
3.加强旅行社行业协会的作用
我国旅行社协会已于1997年10月24日在大连成立。旅行社协会作为非政府机构应该成为加强会员企业与旅游行政管理部门之间联系的桥梁，成为旅游行政管理部门实施行业管理的助手。改部门多头管理为旅行社行业集中管理体制之后，旅行社行业协会才会真正大有用武之地，这是一个管理权转移，管理方式改变的过程。协会是以服务者的身份进行管理，主要是一种市场行为。协会用行业自律的办法调控旅行社业各个环节，使其密切配合，达到高效运转。
旅行社协会面向全社会的旅行社企业提供市场预警、信息服务的组织和管理工作。面向社会公众和行业进行旅游政策、法规的宣传，开展旅游市场调查和发展对策研究，协助旅游行政管理部门开展旅行社标准化工作。旅行社协会还应该成为旅行社人才培训的基地。通过旅行社协会协调旅行社业与其它相关行业、部门的关系。
4.加强旅行社企业自身的素质建设
旅行社要加快企业经营机制的转换，即加快向实现现代企业制度的转换，这是提高企业内在素质，提高科学管理能力和管理水平，克服企业短期行为以注重长期战略利益的前提。
加强企业的科技投入，主要是利用旅行社电脑管理系统并加入到旅游业计算机网络中去，利用这些手段提供旅游信息查询，进行报价、预订、往来账目处理、财务核算分析、人事管理等多方面的管理工作，这是企业扩展经营能力、提高工作效率、提高服务质量及取得经营优势的不可缺少的条件。
旅行社应该保持基本的专职导游员队伍，控制好导游职业自由化的程度，以保证稳定的导游服务质量。加强对员工的培训工作，强化服务意识，提高业务能力。
有效推行服务承诺制度，包括对消费者的承诺和企业内部的服务承谨。服务承诺要真心实意，因而要明确、要量化，要说到做到。企业内部要推行实施ISO9000质量标准体系。
不断创造出具有新鲜主题的旅游新产品。满足现代旅游消费个性化趋势。进一步由现在的经营产品种类较少走向综合性全面性经营的过程对入境旅游要大力发展，国内旅游积极发展，出境旅游适度发展。企业要从战略的高度上，大力开拓与发展散客旅游市场。因为散客市场已经成为国际旅游市场的主流。企业要创特色，创品牌，走专业化的道路。