我国成人高等教育发展探析——兼谈普通高校成人教育的办学之路，本文主要内容关键词为：探析论文,之路论文,高等教育论文,成人教育论文,普通高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G72 文献标识码：A 文章编号：1002-3321(2003)01-0102-04
成人高等教育是我国高等教育的一个重要组成部分，它以其丰富的内涵和功能与普通高等教育协调发展，形成了两条腿走路的良好格局，对推进我国高等教育事业的发展，提高国民科学文化素质和学历水平，在以经济建设为中心的实施科教兴国战略中发挥了巨大的不可替代的作用。
据统计，在1990-1998年里，受普通高等教育的人口增加了704.6万人，年平均增长率为6.18%，受成人高等教育人口增加了742.9万人，年平均增长率为10.09%，受高等教育人口的增加量中成人教育的增加量占50.71%，略高于普通教育。2001年我国普通高校1225所，毕业生数1036323人，招生2682790人；独立设置的成人高校686所，毕业生数316367人，招生523811人；普通高校设置的夜大学、函授部、成人脱产班的毕业生数614243人，招生1435527人。这些数据可以说明，成人高等教育大大扩大了人们接受高等教育的机会，与普通高等教育一样，传播人类先进文化，提高广大劳动者素质，提高学历水平、促进社会稳定，推动生产力的发展。而普通高校成人高等教育是成人高等教育这支队伍的主力，从一定意义讲，其发展水平代表着我国成人高等教育的发展水平。因此，在经济全球化的浪潮下及我国加入WTO后，研究探讨普通高校成人高等教育面临的机遇及其发展之路，具有重要的意义。
一、当前我国成人高等教育的发展机遇
进入21世纪，经济全球化的局势日益加强，国际竞争更加激烈，金融资本、技术、信息和物质资源正以前所未有的速度在全世界范围内滚动和转移，唯一不能流通和转移的是一个国家全民族的科学文化素质。我国是发展中的大国、穷国，人口多，底子薄，生产力、综合实力还不足与世界发达国家竞争。国家要自立于世界民族之林，不受强国欺凌，必须大力发展本国经济，把沉重的人口负担转化成先进生产力中最活跃的因素，提升国家的综合国力。中国要科教兴国，需要普通高等教育，也需要成人高等教育。
国内经济建设和社会发展需要大力发展成人高等教育。改革开放以来，我国社会稳定，经济持续发展，由低收入国家向中等收入国家过渡，经济的发展要求高科技的支持，应坚持教育适度超前发展，为国民经济和社会发展服务。我国要在本世纪中叶基本实现现代化，急需较高素质的国民群体的支持。知识经济时代的经济发展主要取决于智力资源，也即科学技术的占有和配置，而科学技术的掌握和实现必然要由高素质的人才来完成。因此，建立国家人才储备库、建设高素质的人才队伍是迎接知识经济时代、我国实现现代化的必备条件和当务之急，是普通高等教育和成人高等教育所必须共同完成的任务。改革开放以来，国民的经济收入逐年提高，而且近几年的高中毕业生已是我国实行计划生育政策“只生一个孩子”的独生子女，适龄青年继续上学深造要求迫切。据有关资料，1999年我国平均每万人口中拥有大学生数是32.8人，目前25岁以上每万人口中接受大专以上教育仅为590人。每年有大量的适龄学生被拒之门外，失去了继续接受教育的机会，给就业市场和学生家庭带来沉重的负担，并有众多的在职职工要求进一步充实知识和提高技能，纷纷涌向高等教育的大门。这两种求学需求随就业市场竞争的加剧和经济发展对高层次人才的强烈渴求，将变得愈来愈强劲。社会对高等教育旺盛的需求，促进了成人高等教育的发展。
高等教育大众化的要求。世界上对一个国家高等教育发展水平的评判标准是，总人口中接受高等教育的比率低于15%的为精英教育阶段；达到15%-50%为大众化阶段。发达国家的高校入学率已达到30%-60%。我国教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》对高等教育提出的主要目标是，中国到2010年，高等教育规模要有较大的扩展，基本进入教育大众化的阶段。“十五”计划又提前至2005年实现高等教育毛入学率要达到15%的目标，届时高等教育的在校生规模要达到1600万人，其中成人高等教育的在校生要达到700万人。近三年来，我国实行了高等教育扩招政策，成人高招数量逐年增加。与2000年相比，福建省2001年专科升本科录取增长了67.8%，高中起点升本科录取增长了68.7%，专科录取增长了44.4%。2001年全国成人高等教育在校生数4559809人，普通高校在校生7190658人。但高等教育的毛入学率还仅仅在12%，尚未实现大众化。因此，在推进高等教育大众化的进程中，普通高校成人高等教育与普通高等教育一样肩负着重要的历史使命，充满着发展的机遇。
构建终身教育的要求。社会对终身教育的需求日益增加，知识经济时代将是一个学习化社会和终身教育时代。随着知识经济的到来，人类社会经济的发展将更多地依赖于知识的生产、处理、传播和应用。伴随着知识与信息社会的发展，知识与信息的总量急剧增加。随着社会性经济结构、产业结构和职业结构的变化，社会对劳动力的需求也将发生重大变化。对人的专业知识和技术水平提出了更高的要求。同时，信息技术的快速发展，使得各种职业岗位的知识含量增大。经济、产业与职业结构的变化，还将带来职业流动性的增大，要求劳动者具有更强的适应变化能力。因此，一次性的学校教育，已经不能满足人们不断更新知识的需求。人们要满足生产和生活对新知识的需求，适应科学技术的不断发展，只有继续学习，不断学习。我国政府明确提出了构建终身教育体系的决定，终身学习已成为21世纪的生活观念。因此，普通高校成人高等教育在实施终身教育，为社会提供更多、更好的终身学习机会方面肩负着极其重要的责任，也是成人高等教育自身可持续发展的需要。
中国将面临国外高校竞争的挑战。中国加入WTO后，普通高校成人高等教育将同其他教育形式一样，教育市场将面向世界开放，面临着办学理念、办学体制、管理方式等方面前所未有的冲击。世界发达国家高等教育发展水平高，国际竞争力强，吸引力大，高等教育资源过剩的发达国家把高等教育作为高额利润的“知识产业”寻求市场。发达的成人高等教育机构采用先进的教学方法、全开放的注册入学方式，优秀的师资，全新的办学理念等，大大强化了远程教育对生源的吸引，Internet的触角延伸到每一个角落。我国的成人学生可以在家中通过Internet注册学习国外大学的课程，攻读国外大学的学位。因此，国外高校的竞争将是我国普通高校成人高等教育面临的一大严峻挑战。
二、当前我国成人高等教育存在的问题
随着高等教育体制改革的深入进行以及招生数量的扩大，受某些客观因素的制约，从中央到地方，从教育行政部门到学校，出现管理体制不顺，学校职责不明，创收思想作祟，管理队伍薄弱，国家投入太少，学费较低。成人高教宏观管理松驰，微观管理有明显的疏漏、粗放、散乱。成人高等教育发展中潜存的诸多问题，逐步凸现出来。
普通高校中存在对成人高等教育的地位、作用以及发展趋势认识模糊。目前普遍存在两种倾向，一是许多大学合并后，实力增强了、规模变大了，国家投入多了，都在发展规划中瞄准争创国内一流或世界高水平大学的目标，把精力投入在全日制本科、研究生和科学研究的发展上，认为成人学生层次较低，于是有意或无意地在发展规划中削减了成人高等教育的比重。二是出于求实惠的目的来对待成人教育。长期以来通过发展成人高等教育改善学校的办学条件和提高教职工的福利待遇，重创收、轻管理，重规模、轻培养，把成人教育作为“副业”来抓，办学思想不端正。
自1999年连续大扩招以来，成人高等教育的办学条件受到了冲击，原因有三：一是大扩招造成生源质量下降，2001年成人高考理科的录取分数线已划到280分，折合为百分制的话，即每门只要考37分左右就可以录取。针对这样的生源，学校只好被迫降低教学要求，甚至放松了严谨的教学管理。二是大扩招后全日制办学条件有限，原来共享的教学资源匮乏短缺，实践实习环节和教学实验难以得到保证。学校教室不够，只能改上百余人的大课。三是师资严重紧张。大扩招前普通高校的师资相当宽松，当时师生比大约在1:8左右，而2000年全国普通高校的师生比为1:15.5，有的高校已高达1:30。如此高的师生比，已使全日制教育的师资不堪重负。再加上一此民办高校高薪聘请教师兼课，使得这些高校师资捉襟见肘，难以应对成人高等教育的教学工作。
长期以来成人高等教育的教学方法、内容、手段一直模仿全日制普通高校的路子，没有自己的特色，教学改革意识不强，动力不足。主要体现在：一是教育目标套用全日制德、智、体全面发展的培养模式。二是教学计划和课程体系没能针对成人学习的不同要求、体现成人教育的特点；三是教材内容陈旧，不适合成人学生自学，成人专用教材少。四是教学方法简单，还是教师讲，学生听；五是教学手段落后，特别是在函授教育中，仍是面授辅导方法，缺乏现代化的教育手段。随着教育市场的进一步开放，民办高校、自学考试、电大开放办学、网络学院等，采用灵活的办学机制和较为现代化的教学条件来提高办学竞争力，成人高等教育的竞争力有所减弱。
三、我国普通高校成教的办学之路
成人高教与普通高教在传播人类先进文化，提高广大劳动者素质，提高学历水平，促进社会稳定，推动生产力发展等方面的作用是一样的，但也有许多不同之处，普通高校成教与独立成人高教相比也存在着许多优势。并由此决定了普通高校成教办学的特色及其办学的实施策略和方法。
普通高教的对象主要来自普通中学的应届高中毕业生，经过全国普通高考选拔出来的，只有极少部分能够接受普通高等教育，也可以说是精英教育。普通高教以培养高层次的科研、管理人才为主，兼顾其他类型的人才培养。它不仅是一种专业教育，更是一种学术教育，学术性是普通高教的灵魂。普通高教主要培养本科层次的大学生，并以单一的全日制学习形式进行。成人高教的对象主要来自各行各业的在职人员以及少数的普通高考落榜生、中专中技生，扩大了接受教育的人数，为不同年龄、各种知识水平以及在职或非在职人员提供高等教育机会。教育对象成分更趋复杂多样，求学的学生情况各异，有的是首次接受高等教育，有的是专科学历升本科或读二专科，也有的是本科甚至硕士又来攻读第二专业的专科或本科，其目的都是为了提高工作能力、知识水平和改善工作环境，扩充自己的实力，增强竞争力，满足社会对专业和层次的要求，满足不断发展的新科学、新技术、新设备对人才的需求。因而成人高教的培养目标趋于多元化，或高或低，或专或博，专博结合，专业设置多样化，淡化专业界限，融汇专业相关的各种学科知识，建构复合知识结构，增强人才的就业适应性，适应不同职业岗位的需求。成人高教实行以“宽进严出”为基本原则的灵活办学形式，有高中起点专科、专科起点本科、高中起点本科等多层次办学，可进行脱产学习或夜大学、函授等业余学习，这些不同类型的学习形式为有着各样教育需求的求学人员提供了种种机会，满足了广大人民接受高等教育的愿望，并满足社会所需的各种层次的专门人才。
普通高校成教与独立成人高教相比有明显优势。主要体现在普通高校有先进的教学设备、雄厚的师资和强有力的管理力量，齐全的专业设置，丰富的教学经验等，办学资源丰富。普通高校成教可共享其资源，开设多层次、多规格、多种学习形式的专业，专业有特色，生源丰富，具有“名校”效应。而独立成人高校主要开设专科专业、专业目录少，办学条件不如普通高校成教，招生困难。
要创建高水平大学，研究生教育、普通高等教育、成人高等教育缺一不可。成人高等教育应纳入普通高校的总体规划中，不能把成人高等教育当做普通高等教育的附庸。普通高校应意识到成人高等教育是学校和社会之间联系的纽带，是高校参与竞争的强有力的支柱，它不仅为高校的发展提供了巨大的社会资源，也是高校向社会渗透影响力和提高知名度的重要方式。随着社会的发展和国际竞争及合作的广泛深入开展，普通高校发展成人高等教育的主体意识应不断增强。通过成人高等教育的纽带，使普通高校向社会延伸扩展，以满足社会各方面对教育的需求。同时，普通高校通过这种延伸，将它的触角扎根于社会，从而获得旺盛的生命力，能够参与国内及国际的教育竞争。
普通高校承担全日制本科生教育、研究生教育、高等职业技术教育，又承担成人高等教育及自考助学班任务。在确保普通高等教育办学质量的前提下，办好成人高等教育是具备条件的。但普通高校成教在校内空间有限，很难有大的发展。要发展，势必要走出校门，进入社会。即根据需要向社会发展办学空间，哪里需要、哪里有条件，就到哪里办学。打破自我封闭的办学形式，积极与社会各企业、单位、或部门建立起广泛密切的合作关系，充分发挥社会与学校的人力和财力优势，在投资与效益、责任与目标相一致的原则下，共同负责、互相促进、全面提高，取得社会效益和经济效益。随着国家高等教育改革的步伐走向市场，办学院校出专业、出师资、出资源，联合办学单位出资金、教学场地和生源，学校为其培养或培训人才，学员学完后回原单位工作。这种办学模式是普通高校成教应积极推行的。成人高等院校除完成教学、培养人才外，还可与企业合作，利用学校的实验设备和教师优势，共同搞好科研开发、生产。这样，既避免了人才培养与实际脱节，使理论与实践相结合，又增加了学校发展的活力与生机，使学校进一步改善条件，扩大规模，走上良性循环轨道。
近几年普通高教与成人高教招生数量不断增加，正大踏步地沿着高等教育大众化方向迈进，在这个发展过程中，成人高教同样面临着如何处理数量和质量的关系，培养何种规格的人才。解放思想，明晰办学方向，才能使普通高校成教朝着健康有序的方向发展。首先，普通高教与成人高教在教育对象、培养目标、办学层次、学习形式存在区别，因此在普通高校中，不能习惯地用普通本科教育的质量标准来衡量与要求成人高等教育的质量，办学形式的多样化要求有相应的质量标准，单一的、僵化的高等教育质量观将会束缚人们的思想，限制高等教育的发展。普通高教成教的教学与课程设置应摆脱普通高校教学体制的影响，注重培养学生对知识融会贯通、运用自如的能力；注重对知识的创新；注重对智能的开发，给人以智慧。掌握某种技术、技能、技巧，并突出创造力。教人如何操作或运作，并致力于提高人的长远规划能力、决策能力和决策水平。其次，发挥普通高校办学条件，例如教师长期从事学术研究和理论教学，比较适合高层次教学，因此普通高校成教应往高层次发展，以开设专升本科为主；普通高校都有自己的特色专业，不仅应开办本科专业，还应保留具有品牌的专科专业，为当地的经济建设输送合格的专业人才。普通高校成教应大力发展办学成本较低、又能充分利用普通高校师资力量的夜大学、函授等业余形式的学习。
普通高校成教要在竞争激烈的教育市场中立于不败之地，并且实现不断发展的目标，必须强化竞争意识，提高服务质量，打造自己的品牌，真正把质量意识和服务意识当成学校发展的生命线。而且应视成人高等教育为一种产业，具有品牌意识，塑造自己的个性形象，将当前低水平的生源竞争上升到培养学生特色的品牌竞争。
普通高校成教应在新的环境下调整内部管理运作机制，建立健全科学的办学机制和严格的管理制度，提高管理水平，使外部改革与内部管理形成同向合力，进一步提高教学、管理及服务质量。加大教学管理的力度，加强教学管理岗位的力量，提高工作效率和管理水平，逐步实现教学管理的科学化、规范化和现代化。切实加强对教学计划的修改调整、使培养计划更贴近培养目标和社会需求；加强对教学过程的质量监控，根据各自的实际情况和办学特色，制定相应的质量检测手段和学籍管理办法。从新生招生到办理毕业证书，应把好“入学关”、“教学关”和“毕业关”，体现“公平、公正、择优录取”的原则。聘请经验丰富、责任心强的教师授课，切实把保证教学质量放在首位，严格对文凭发放的管理。