摘要：工程造价作为招标文件的实质性内容是不允许随意变更的，否则合同双方将承担有关的法律责任，所以我们一定要重视招标投标阶段工程造价的控制。但我国现阶段招标投标过程在控制工程造价方面还存在一些问题，亟待我们去解决。
关键词：招标投标阶段；工程造价；问题；控制措施
一、建设工程招投标阶段造价管理现状分析
1、招标形式不严谨
招标文件中包含很多内容，在编制文件时可能会因为工作人员的失误使招标文件出现内容不全面、不清晰的问题。而如果招标文件不全面、各项规定不清楚则会让投标人误会，使双方产生一定矛盾，从而无法保证招标工作的正常开展，甚至还会引起经济损失。另外，如果招标业主为了自己私利而滥用招标职权，没有完全遵照招标法律上的程序规定开展公平公正的招标工作，则会使整个招标工作失去意义。
2、招标机构存在问题
招标机构作为中间代理，有责任根据法律要求代理投标者进行招标，必须保证其具有招标代理的资格，同时其任何行为要对招投标双方负责，受到招投标双方的监督。但是现在不少招标代理属于临时性聘用的，所以专业水平和责任心都不强，在处理复杂的项目时往往措手不及，无法做出正确理性的分析，甚至有的还存在行为不规范和招标中作弊的行为，破坏招标文件的规范性，使招标行为受到不利影响。
3、评标方式有待完善
在评标时其方式和质量受到评标法律规定的影响，如果在选择评标方式时没有严格遵照相关规定，或者只是参照了各投标造价的均价在进行加权平均后乘上相应市场优惠率，以此确定的标价可能会存在标价被恶意哄抬的问题，引起恶意竞争而造成投标公司联手投标的现象。
二、工程建设项目在招标投标阶段的造价控制应对措施
1、提高招标文件编制质量
（1）择优选择招标代理机构，提升招标人员专业素养。招标阶段是工程建设项目落地实施的重要阶段，因此一份详细而又全面表达建设单位需求的招标文件至关重要。实践证明，招标并不是走流程、走过场，好的招标代理机构、职业素质高的招标代理人员可以从专业的角度为建设项目量身定制招标文件，提出明确需求，避免不规范竞标，保障工程建设项目顺利开展。
（2）合理制定工程量清单。完善的工程量清单是招标人编制招标控制价、投标人合理报价的基础，因此合理制定工程量清单是招标阶段的关键因素之一。建设单位应深入勘察现场、细化设计方案，减少招标阶段的工程量清单误差，规范工程量清单特征描述，避免后续施工中无谓的设计变更。工程量清单编制人员应熟悉设计图纸，进行现场踏勘，准确选择编制定额，保证招标控制价的准确性。
（3）选择合适的评标办法，科学设置评标标准。评标办法的选择和评标标准的设置尤为重要。首先，应根据项目的特点要求确定评标指标，使其具有可操作性和针对性，同时合理设置商务技术比例及价格评分区间。其次，对已确定的指标因素，应根据对评标结果的影响程度进行分级和排序，以具体分值（即权值）反映，通过赋予的权值大小有利于把握重点的评标因素和审核环节。现阶段评标标准中通常缺乏对投标人投资成本控制能力的考察，仅通过招标控制价及中标后的合同条款约束来控制成本是远远不够的。因此，将投标人对类似业绩的投资成本把控情况、团队中造价管理人员数量等反映投标人造价水平的因素列入评标指标并赋予权重。在充分考虑投标人的商务技术及成本控制优势的情况下，才能选出履约能力强、技术先进、成本把控到位的优质中标人。
（4）选择合适的合同形式及合同条款。①合理确定合同类型。合同类型的选择应充分考虑项目特点、复杂程度、工程设计深度、工程施工技术、工期紧迫程度等。其中建设规模小、技术难度低、工期短的项目宜采用总价合同；抢险、救灾、技术特别复杂的项目宜采用成本加酬金合同；而实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同；②严格招标合同条款。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招标文件的合同条款应具备完整性、严谨性，应明确招投标双方的责任及义务，并根据项目的具体情况，对工程成本、工期及赔偿问题进行充分考虑，明确付款及结算方式、工程计量条款及调整合同价款的约定。
2、严格招标采购程序
（1）规范招标采购人员管理。通过制定明确的纪律条例、岗位职责及义务，规范招标采购人员的行为，提升招标采购人员的职业素养，提高招标采购质量水平。
（2）规范招标采购流程。建立内部招标采购章程，将采购流程系统化、规范化；针对招标采购流程中的风险存在点，制定清晰可行的实施细则及风险应对措施，杜绝违法发包、虚假招标、暗箱操作、串标围标等不良行为，避免采购流程不规范导致的造价失控。
3、完善评标体系
（1）完善评标专家库。严格筛选并聘请各行业技术扎实、经验丰富、并具备造价知识的专业人才作为评标专家，提高评标结果的权威性和公正性。建立完整的评标专家数据库，将专家评审过的项目名称、类型、规模、技术复杂程度，以及评标过程文件、评审结果录入评标系统中。
（2）建立严格的专家筛选和考评机制，完善评标专家的诚信体系建设。定期对库内评标专家进行专业知识、招标理论知识测评，并结合评标实际情况，将专业水平不足、违背评标条例的专家移除出库，对专家库实施动态监管。
（3）严格审查投标文件内容。合理预留充分的评标时间，使得评标专家能严格审查和比选投标文件。评标时应从经营资格、专业资质、财务状况、类似项目业绩、履约信誉等方面重点审查投标人资格；从施工布局的合理性、施工进度可行性、劳动力配备、机械设备和材料投入计划、组织机构和施工管理保障措施、专业技术人员特别是造价专业人员的投入情况、质量保证体系合理性等方面进行技术标评审；从分析投标价格的合理性及资金使用的合理性等方面进行价格分析和评审。
4、加强标后监管
（1）建立标后监管制度。组建标后管理机构，形成多方联动监管机制，从建设标准和规模、合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等方面进行常态化监督，建立监管台账，避免出现招投标阶段与施工阶段“两张皮”现象。
（2）强化合同约束。比对招标文件，严格合同审查，加强对工程进度款、工程变更、履约保证金等重要内容的约束和管理，加大违约责任追究和损失追偿力度，必要时引入审计部门全程审计。
（3）加强现场巡查。严格执行项目经理、技术负责人等管理人员现场考勤制，不定期对管理人员在岗情况进行抽查。如需更换投标文件承诺的项目经理等主要管理人员，应出具相关证明文件，经标后监管机构审核同意后方可变更，并确保更换后人员的资质不低于更换前人员的资质。加大市场执法力度，对标后参与违法买卖标的企业，列入黑名单并予以严厉处罚。
（4）规范变更管理。变更项目的单价应套用原合同工程量清单中同类项目的单价执行；若无类似单价的，应不高于同期市场信息价。变更工程造价应按程序报标后监管机构审查或备案，批准后方可执行，变更幅度较大可另行招标。若变更工程造价未履行审核、批准或备案等程序的，在竣工结算审查时不予认可，自行承担。
结束语
如何在工程招标投标阶段控制工程造价，是控制工程造价的一个关键环节，我们只有从思想上引起高度重视，从评标制度上加以完善，精心准备、精打细算、合理设置开标时间等，就能在招标投标阶段较好地控制工程造价，来保证工程造价的准确性和完整性，确保工程建设项目的顺利进行，提高工程项目的经济性、效益性，最终实现物有所值的目的。
参考文献：
[1]徐西宁．施工阶段全过程造价控制［J］．基层建设，2016（36）：31-33．
[2]蒋小艳.建设工程招投标阶段造价控制及对策[J].居舍，2018（26）：165.
论文作者:秦莹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/22
标签：评标论文; 阶段论文; 工程造价论文; 招标文件论文; 合同论文; 造价论文; 招标采购论文; 《基层建设》2019年第13期论文;