昆明公路局寻甸公路分局 云南昆明 655200
摘要：随着我国社会的不断进步，人民群众对公共事业服务的要求也随之提高，平衡计分卡经过众多企业和专家的不断讨论与验证，将其引入国有企业、事业单位的可行性也在不断被证实。本文将以寻甸公路分局为例，为分局引入基于平衡记分卡的绩效评价体系，为我省公路养护类事业单位改革提供一定理论基础。
关键词：平衡计分卡；绩效评价；事业单位
1研究背景及思路
事业单位一直是为社会民众提供公共服务的中坚力量，其中考核体制对于事业单位十分关键。平衡计分卡理论在国内外专家学者多年的研究讨论下在企业上的运用已经比较成熟。本文提出将平衡计分卡运用到事业单位绩效评价体系中，并以寻甸公路分局为例，从分析寻甸公路分局战略入手，结合寻甸公路分局实际情况，从上级组织、服务对象、内部流程、学习与发展四个方面设置考核指标，以希望指导寻甸公路分局更好地养护公路、服务地方、服务群众。同时，将平衡计分卡绩效考核体系运用于事业单位，对平衡计分卡研究的深度、应用范围都具有一定的实践意义，也为下一步在公路养护类单位中推广打下了一定基础。
2平衡计分卡理论
平衡计分卡是从财务、客户、内部运营、学习与成长四个角度，将组织的战略落实为可操作的衡量指标和目标值的一种新型绩效管理体系。
1.财务维度
财务维度解决“我们如何实现股东的利益”问题。企业组织其经营是以盈利为目的，反映在财务维度指标上就是股东权益的实现。
2.客户维度
客户维度解决“客户怎样看待我们”的问题。不论是企业组织还是公共组织，其客户维度的宗旨都是满足相应客户的各种需求，努力提供最好的商品或服务。
3.内部业务流程维度
内部业务流程维度关注的是“我们正常发展的根本是什么”的问题。企业不仅应对当前业务流程进行改善和提高，还应当加强产品和服务的创新。
4.学习与成长维度
学习与成长维度解决“我们提高的动力和空间在哪里”的问题。企业和事业单位如果要长久的发展，就必须有长久发展的动力和空间，需要学习和创新。
3 寻甸公路分局现行考核体系
3.1 寻甸公路分局相关情况
寻甸公路分局是昆明公路局下属正科级事业单位。寻甸公路分局主要负责寻甸县境内国省道总里程109.768公里公路的养护管理工作。路程涵盖4座隧道、35座桥梁。分局共有职工114人，在职人员中管理岗位16人，专业技术岗位34人，工勤岗位47人。
3.2现行绩效考核体系
上级单位每季度到寻甸公路分局进行一次绩效考核，年终进行一次年终考核。主要内容包括管养公路路况和管理规范化检查考核两部分。
昆明公路局对分局考核项目及分数具体汇总如下图：
4 构建绩效考核体系
4.1寻甸公路分局的战略目标
根据昆明公路局“十三五”规划，坚持“改革、创新、发展”理念，适应道路管养新形势，强化主业主抓，坚持预防性养护、规范化养护和全面养护，以参与全局“路况质量提升”和“纪律作风整改”活动，促进各项工作任务顺利完成，更好的为寻甸县人民群众的出行提供良好的道路交通情况。
4.2现行绩效考核体系存在的问题
（1）现行绩效考核体系没有对社会公益事业投入的考量。
（2）分局需要保持与地方政府、地方单位的良好关系。所以在考核体系中需要有体现与地方政府、地方单位联系程度的指标。
（3）现有体系主要是对现有工作情况考量的指标，没有针对未来发展的、对学习能力、创新能力的考量。
4.3 确定平衡计分卡各维度目标
分局绩效评价指标体系，一方面要考虑平衡计分卡的四个维度对应的意义，一方面要考虑分局所处行业和地位的特殊性。本文对平衡计分卡四个维度进行了一定的修正，最后选取上级组织、服务对象、内部流程、学习与发展四个方面：
（1）上级组织。
平衡计分卡中“财务指标”的角度是“股东怎么看”，但是作为事业单位，分局主要依托国家政策为人民群众提供服务。所以“财务指标”应该修正为“上级组织”，具体为党建及党风廉政、财务、计划、安全四方面的考核内容。
（2）服务对象。
企业是通过顾客的获得感和顾客满意度等指标来提升工作成效的。而分局作为事业单位，其最大使命是服务群众，服务社会，为当地群众提供良好的路况。所以“客户维度”应该修正为“服务对象”，具体为路况质量、地方单位、地方民众三方面的考核内容。
（3）内部流程。
对于寻甸公路分局而言，领导层的决策方式、职工的团队协作精神等是单位内部流程的关键因素。所以“内部业务流程”应该修正为“内部流程”，考核重点放在行政决策、行政流程、人事管理三个层面。
（4）学习与成长层面。
寻甸公路分局是属于知识密集型和劳动密集型的组织，知识、技术和人才是单位发展的主要动力之一。学习与成长层面重点从单位学习、个人学习、创新三个方面来进行考核。
平衡计分卡各维度具体指标
5 绩效评价体系的实施
（1）试点推行、分级实施、不断完善。
实施可以根据分局的实际情况，分步试点推行，首先使用前两级指标，根据试点推行的结果，待规模、人员、从事工作增加后，再逐步调整、实施三级指标。同时要增强考核指标的时效性，建立动态高效的绩效评价体系。一方面关注实施过程中出现的问题，根据指标之间的相互关系不断修正、完善；另一方面关注平衡计分卡运行环境，根据战略目标及时更新平衡计分卡体系。实施中还要充分考虑其事业单位的特殊性，关重非指标化非量化的指标，灵活处理，不一蹴而就。
（2）设立绩效考核领导小组。
绩效考核需要领导班子的大力支持，决策层的支持才能为绩效的实施提供一系列的配套措施，而且绩效考核更需要全单位各层级各部门人员的支持和配合。所以应当成立绩效考核领导机构，根据分局战略，统领绩效考核的实施。
（3）做好宣传宣讲工作。
实施中，需为职工普及一定的企业管理知识，了解平衡计分卡的意义，鼓励职工根据自身理解对体系提出意见建议。同时，邀请地方民众参与对分局的评价考核。一方面让群众了解分局目前工作，了解分局的长久愿景，得到地点群众的理解和支持。另一方面群众提出建议意见也可使评价结果更加客观。
（4）与薪酬制度相结合
建立以绩效考核为导向的激励机制，既能充分调动员工工作热情，又激发职工工作积极性，使整个单位形成一种积极向上的竞争氛围。
6 结束语
绩效评价体系是为组织的战略服务的，只有将绩效考核体系和一个单位的日常管理结合起来，用薪酬体系、职务升迁将个人绩效的好坏体现出来，才能最大程度调动事业单位职工的积极性，推动事业单位的人才培养，以人才推动事业单位发展。
参考文献
[1]靳文欣.平衡计分卡运用于事业单位行政人员绩效评估的研究----以河北省M中学为例[D].北京经贸大学,2012
[2]田惠东.基于平衡计分卡的医院绩效评价指标体系构建[J].财会通讯,2015(22):P72-74
论文作者:李雅楠
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第9期
论文发表时间:2017/8/16
标签：分局论文; 维度论文; 公路论文; 事业单位论文; 计分卡论文; 绩效论文; 单位论文; 《建筑学研究前沿》2017年第9期论文;