摘要：近年来我国公路工程项目数量与日俱增，公路工程质量监督工作任务也日益繁重。本文针对目前公路工程质量政府监督工作存在的问题提出了一些意见建议，以期为提高公路工程政府质量监管工作提供借鉴与参考。
关键词：公路工程；质量监督；建议意见
通过研究发现公路工程质量监督工作存在部分问题和困难，如现行政府监督体制、工程质量责任划分及政府质量监督方式方法等方面存在着不同程度的不足，政府公路工程质量监管的效果和效率有待于进一步提高。因此本文从以下几个角度提出了公路工程质量政府监督的改进的措施及建议。
1健全法规体系
1.1细化处罚条款
公路工程质量监督工作是在交通主管部门授权下的行政执法行为，有相应的行政处罚权和质量监督权。但由于在实际的质量监督工作中存在注重实体质量的监督检查，对发现问题的整改情况没有及时监控是否落实到位和缺少相应的处罚规定，致使某些施工单位出现了迎合检查、整改不到位、反馈敷衍了事等情况。需要对公路工程质量监督的相关法律法规中的各项行政处罚条款进行统一的汇编并分条细化、量化，使质量监督工作中发现的问题真正做到有法可依、有章可循、执法必严、违法必究。
1.2严格管理政府质量监督部门及从业人员的资格准入制度
质量监督部门作为公路工程质量的监督机构，其工作人员在工作中执法的合法性、规范性等也都要进行严格要求，在公路工程质量监督工作中出现的涉嫌贪污、行受贿等违法犯罪行要进行严肃处理。加强对注册人员职业活动的监督管理，完善执业注册制度、健全公路的行业执业诚信体系以及企业的资质审批制度，完善公路行业市场的准入和清出制度。尤其对于那些不完全满足甚至不满足资质标准、存在违法违规行为的企业和执业人员，应及时依法吊销或降低其资质。
1.3出台相应的激励机制
从经济学的角度来说，法律措施也是一种激励机制。实际上，无论是物质还是精神方面的奖励，都可以调动政府质量监督机构监督工作积极性和能动性，也能激发被监督企业或者人员的工作热情，进而提高工作质量。
此外，严格市场准入制度、推行工程保险制度、建立健全责任追究制度、健全信用评价体系等也都需要通过出台或者修改相关的法规条例进行规范和约束。
2完善竣工验收备案制度
交通工程行业可以借鉴建筑工程行业目前实行的竣工验收备案制度，由建设单位组织竣工验收，工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况由工程质量监督机构负责监督。如果在工程竣工验收的监督的过程中发现有违反建设工程质量管理规定行为的，应责令改正。同时将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆应由建设单位进行进行质量评定工作，工程质量监督机构需要在工程竣工验收后向备案机关提交工程质量监督报告，而建设单位向备案机构提交工程资料，在进行竣工验收备案登记。交通工程行业实行竣工验收备案制度后，可以使建设单位对质量等级评定工作的主体地位得到进一步的明确，也使质量监督部门对工程质量监督管理的责任更加清晰明确，使各方更好地履行各自的职责。
3转变监督方式和工作方法
由于政府工作重心的转变，监督机制也随之变化，要求质量监督部门的工作内容和模式均要发生改变，不需要时刻紧盯工程实体质量，而要注重参建各方主体的质量行为的监督。
3.1建立全过程质量管理
公路的修建是一个复杂的过程，工程质量受到很多因素的影响，无论哪一个环节管理出现失误，都将会影响工程产品最终的质量。因此公路政府工程质量监督也需要对工程进行全过程的监督。将工作的重点转到对项目前期包括勘察、设计阶段的事前预防上来，不断完善相应的法律法规，严格监控法规条例的落实情况，严格控制市场准入制度，并对各责任主体的质量行为进行严格的监督管理。
3.2推行质量行为评价
目前我国大部分的公路工程质量政府监管工作依旧围绕“实体质量”，而对各责任主体的“质量行为”的监督仅停于表面，无法起到其应有的作用。建设部已于2003年8月出台的《工程质量监督工作导则》中，将对责任主体和有关机构履行质量责任的行为的监督检查列入监督机构的工作内容[1]。为了使质量监督部门在推行质量行为评价这一监督模式时真正起到效果，还需要对质量行为评价工作开展方式和评价成果利用等方面进行详细研究。在推行质量行为评价模式后，通过对不同评价结果的项目采取不同的督查方式和频率，不仅可以提高质量督查效果和工作效率，又有利于各参建单位质量行为的提高，最终达到保证工程质量的目的。
3.3推行差别化管理
通过使用信用评价，对企业、从业人员等进行差别化管理。首先重点加强对政府投资工程、重点工程、高难度工程等的监督管理。其次是企业差别化管理，对信用等级高的从业单位依法优先选用、优先办理该单位资质升级申请等，对信用等级较低的企业视情节严重限制其在规定年限内不得进入交通建设市场或处罚金、不予受理该单位资质升级申请等方法。对信用等级偏低、发生过重大质量事故的企业，加大督查力度、增加检查频率；对信用等级高的企业可以降低督查频率。最后是个人差异化管理，对个人的差异化管理基本同上述企业的差异化管理。这样既是对政府监督资源的有效配置，也对从业单位和个人是一种激励和促进。
3.4提升监管技术手段
随着BIM、RFID、GIS、4D打印等技术开始应用于工程领域，各种施工技术手段也飞速更新。由于政府质量监督管理的人力资源有限，为了提高监管效果和效率，质量监管手段也应该与时俱进。如果在监管中使用全球定位系统（GPS）、无线射频技术（RFID）、视频监控技术、云技术，利用互联网+、大数据平台、4G网络等各种先进技术，将可以实时掌握工程质量状况，通过信息的及时采集、汇总和对趋势的预测，通过对工程现场隐患进行提示来减少发生质量问题的可能性，最终实现工程建设乃至整个行业的全方位质量动态监管。
4完善质量信息化管理和信用评价体系
建立完善的质量管理信息系统和信用评价体系，能够有效促进建设项目的信息公开，也使政府监督的成果可以得到充分利用[2]。通过建设项目信息公示，实现信息的透明化，不仅增加了监督的公信力和威慑力，而且还规范了各参建单位的质量行为，最终到达保障和提高工程质量的目的。此外，通过发挥社会监督机制，保障公众知情权、参与权、监督权，更有利于质量问题的发现，进而纠正质量违法行为。
结语
针对当前公路工程质量政府监督存在的问题，本文论述了改进政府质量监督的措施及建议，其中包括健全法规体系、完善竣工验收备案制度、转变监督方式和工作方法及完善质量信息化管理和信用评价体系等方面。
参考文献：
[1]建设部.关于印发《工程质量监督工作导则》的通知.[EB/OL].（2012-04-17）[2017-03-15].
[2]山东省交通运输厅.山东省交通建设市场从业单位和人员信用评价实施细则（试行）[EB/OL].
论文作者:种程
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第18期
论文发表时间:2018/1/30
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