河南省第四次全国经济普查研究
◇黄党恩 张奕琳
摘要： 第四次全国经济普查是党的十九大胜利召开、中国特色社会主义进入新时代后的首次重大国情国力调查，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一项重要综合性基础性工作。本文分析了第四次全国经济普查的主要特点，对河南省普查实施方案设计、组织方式等问题做了详细的分析和研究，并对需要重点把握的几个方面问题提出建议。
关键词： 第四次全国经济普查；实施方案；组织方式
开展第四次全国经济普查，对于全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面摸清我国经济社会发展状况，准确把握新时代经济社会发展特征，科学指导和推动高质量发展，具有重要而深远的意义。
一、第四次全国经济普查的主要特点
第四次全国经济普查将全面调查我国第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益，摸清全部法人单位资产负债情况和新兴产业发展情况，进一步查实各类单位的基本情况、主要产品产量和服务活动，全面准确反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展。并通过普查加快形成推动高质量发展的指标体系，加快推进全国GDP统一核算改革。与前三次经济普查相比，第四次全国经济普查内容更加丰富，在组织方式、普查方法、基本原则、数据采集手段等方面有许多创新和突破。具体有以下特点：
1.增加了单独的清查环节
从普查业务流程上看，第四次全国经济普查新增了单独的单位清查环节。这是经济普查一项重要的基础性工作。法人单位、产业活动单位和个体经营户是构成社会经济活动最基本的细胞，是各类经济活动和社会活动的主体。经济普查最首要、最核心、最基本的任务就是搞准各类单位的情况。在清查阶段，主要任务就是查单位、找单位，把整个社会所有的单位都找出来、查清楚，要摸清楚有哪些企业、单位和个体经营户，摸清楚它们都在哪，具体做什么。只有准确摸清各类调查对象的基本情况和分布状况，准确界定普查对象与种类，才能确保普查报表发放种类准确、普查单位不重不漏，确保后续普查工作顺利进行，这是开展普查登记前的重要一步。单位清查的目的，简单说就是全覆盖、无遗漏、定属性、明地域。
2.夯实地区生产总值统一核算基础
按照党中央、国务院统一部署，地区生产总值核算改革将以第四次全国经济普查为契机，利用普查获得的基础资料进行核算，实现普查年度地区生产总值数据与国家数据的基本衔接。为了满足统一核算要求、弥补常规统计短板，这次经济普查充实了生产经营和财务状况等方面的指标，丰富了企业产品品种等内容，加强了跨地区、跨行业产业活动单位统计，完善了规模以下企业、个体经营户和行政事业单位的生产经营活动统计，为实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据的基本衔接奠定更加扎实的数据基础。
3.突出了资产负债指标内容
编制全国和地方资产负债表，是党的十八届三中全会明确的重大统计改革任务，是打好防范化解重大风险攻坚战的关键一环。国家统计局从2017年开始逐年编制全国资产负债表，将从2019年开始逐年编制地方资产负债表，但由于编制资产负债表需要掌握大量的基础资料，至今还有不少数据缺口。这次普查将增加和充实资产负债相关指标，获取各类法人单位的资产负债数据，为编制全国和地方资产负债表提供较为全面的资产和负债数据，为完善资产负债核算、编制全社会资产负债表奠定基础。
爱普科技是国内做特肥比较早的一家企业，主要经销以色列化工产品，到今天已经有13年的时间。吴躜辉从事农资行业之初正是中国特肥发展的起步阶段，这一阶段农民对于新产品的接受度和认可度存在不同程度的差异，大部分农民不敢不愿尝试新产品。吴躜辉讲：“不要把老百姓当做是产品的接受者，你要考虑到他真正的需要，帮助农民增产提质才是我们农资人的根本。”
4.查准“三新”发展状况
本次普查贯彻国家统计局推进法人单位和产业活动单位并重改革思路，在单位清查和普查登记过程中，按照产业活动单位界定条件，掌握产业活动单位总量，准确统计产业活动单位运营数据，为下一步批发零售业、住宿餐饮业抽样调查、“三新”统计等制度方法改革奠定基础。
1.2.3 制定活动计划 实施QCC时间为2017年4月-12月，每月召开2次会议，会议坚持公平、公正、公开原则，圈内成员各抒己见，圈长积极采纳，利用甘特图拟定QCC活动计划书，采用“5W1H”下达阶段目标，辅导员协助修正并指导圈员按规范实施计划，及时反馈阶段性效果评价。
5.条块结合，充分发挥部门优势
第四次全国经济普查以统计名录基础信息、部门共享资料为支撑，作为单位清查底册的来源。单位设立审批、登记职能的部门以及相关行业主管部门，比如市场监管、税务、民政等，负责提供系统单位名录资料，参与单位清查的组织实施和普查资料的开发。银行、证券、保险、铁路、军队和武警等垂直管理部门，单独组织开展本系统普查工作。其他协作开展普查的部门，要提供普查所需的行政登记资料和业务统计资料等。第四次全国经济普查涉及的部门多、范围广、层级深，也是推动统计信息共享的重要契机。
6.现代技术和智能编码广泛应用
3.2 ERCP是一种介入治疗方法，手术前患者产生顾虑、担忧的主要原因是由于缺乏。ERCP的相关知识，包括担心手术不成功，担心术中疼痛，担心预后不佳，影响工作，以及经济问题和术后自理缺陷等［9］。因此，在对这一事件的认知过程中，由于可提取的信息和经验缺乏，容易产生危机感而出现焦虑情绪［10］。紧张和焦虑情绪会导致呼吸频率不自主的加快。针对这些问题，采取相应的术前护理措施，缓解焦虑担忧的情绪，能够提高手术的依从性。研究表明，十二指肠乳头平滑肌的松弛与否直接影响到ERCP的成功率，而术前患者的精神状态、情绪及对施术者的信任度在很大程度上影响到十二指肠乳头平滑肌的活动度［11］。
7.依法普查贯穿始终
《第四次全国经济普查方案》对普查纪律提出了具体要求，对各级党委、政府及主要负责人、各级各部门普查机构和相关人员、普查对象在普查工作中的职权职责、法律责任进行了规定，同时也进一步明确了普查对象的法定义务，明确了违法处罚的后果。在国家普查方案贯彻过程中，一直都把依法普查知识作为一项内容，并且放在第一讲来讲。这充分说明了国家统计工作需要法制工作保驾护航，同时也是对普查机构和普查工作人员的关爱和保护。
8.法人单位和产业活动单位并重
第四次全国经济普查将采用最新的行业分类，更准确界定单位的生产经营性质和精准对应报表类别，更真实反映高技术产业、“三新”经济等发展的新成果、新成效，内容也更加丰富。为了更好地反映“三新”经济发展情况，对部分行业，主要是服务业的一些门类进行了细化，在4位行业小类代码下设置了6位经济活动代码。摸清清查情况表中的各项属性指标，编制经济活动代码，有利于更好地完善“三新”统计和推进核算改革。在做好法人单位普查的同时，还全面收集产业活动单位的资料，为“三新”统计和核算提供统一的基础依据，努力解决按照“在地”统计原则造成的“三新”经济活动在统计上“进不来”“抓不住”“分不开”等问题。
二、河南省普查实施方案设计思路
2018年6～7月，我省在洛阳市洛龙区开展了第四次全国经济普查省级综合试点。综合试点通过对新形势下经济普查工作进行积极探索，发现了许多新的情况和问题，摸索了一些切实做法和解决问题的办法。在国家方案的基础上，充分吸收历次大型普查和我省综合试点经验，提出我省第四次全国经济普查方案设计思路。
1.继承之前普查和经常性统计调查的相关做法
（1）增加经济功能区标识。经济功能区是我省经济发展的主要载体，截至目前，我省设置18个城乡一体化示范区、188个产业集聚区、98个专业产业园区、116个特色商业区、60个商务中心区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区和河南自由贸易试验区。《河南省人民政府关于认真做好第四次全国经济普查工作的通知》明确提出，各类经济功能区要设立相应的普查机构，组织开展普查工作。为客观反映近年来我省经济功能区发展成就，经国家统计局批准，我省各类经济功能区名称和代码等标识，在第三次全国经济普查河南省实施方案、近年统计报表制度以及第四次全国经济普查河南省实施方案中均增设经济功能区标识。
据不完全统计，全国约有23.4%的乡镇水利站作为县(市)水利局的派出机构，或实行县（市）乡“双重管理，以条为主”管理，纳入财政预算；约36.69%的乡镇水利站由乡镇管理；约24.81%的乡镇水利站机构被撤销并入到乡镇农业综合服务中心（站）。全额拨款型比重最高（58.62%），差额拨款型、自收自支型与企业型分别占总量的24.40%、16.78%及0.20%。经费来源上，自筹经费占总经费的90.81%，以办公费用为主（占自筹经费总额的87.18%）；而财政拨款仅占总经费的9.19%，其中56.08%为前期费用。
（2）沿用41个独立统计管理机构代码。我省各类经济功能区中有41个独立统计管理机构，其中郑州经济技术开发区等24个经国家统计局批准认定，自2015年起编制了县级统计用区划；郑东新区等17个自2012年编制了虚拟县级统计管理机构代码。在第四次全国经济普查中，对郑州经济技术开发区等24个经济功能区赋予标准县级数据处理地代码，单独划分普查区和绘制电子地图，组织单位清查和普查登记；郑东新区等17个经济功能区赋予非标准县级数据处理地，普查区划分和电子地图绘制工作由原县级行政区划组织，单位清查和普查登记工作由所属省辖市按照普查方案，结合当地实际组织。
（1）改进普查指导员、普查员和辅助调查员选聘与管理办法。按照国家方案要求，制定了《普查指导员、普查员和辅助调查员选聘及管理实施细则》，对我省普查人员选聘方式、职责职权、工作任务、技能培训等提出明确要求，规定三员证号编制办法。结合我省综合试点经验，在选聘普查指导员和普查员的基础上，增加了“辅助调查员”。辅助调查员主要任务是负责提前与调查对象沟通，送达告知书、制定入户时间表，协助普查员完成单位清查和普查登记工作任务。单位清查阶段，全省共选聘“三员”109460名，其中普查指导员13162名、普查员50538名、辅助调查员45760名。
第四次全国经济普查的各个环节，包括部门行政登记资料的获取，单位信息的比对、普查小区和电子地图绘制、单位清查和现场登记等，将全面使用信息技术手段。对行业代码的编写由编码小组根据核实后的主要业务活动，借助行业智能赋码软件，根据实际情况在推荐的行业代码中选择合适的代码，极大提高了编码效率。
（4）扎实做好固定资产投资项目统计。固定资产投资统计第一次纳入经济普查。为了保证项目不重不漏，制定出登记阶段有固定资产投资项目联网直报法人单位填报《投资项目情况》和填报《非联网直报单位投资项目情况》详细流程。省普查办在普查告知环节，加入填报有固定资产投资项目应准备的相关证件资料；在数据采集环节，制发《四经普投资、房地产专业普查员填报指南》，重点保证普查员采集非联网直报单位数据的质量。同时在普查登记前，开展一次固定资产投资项目快速调查，取得计划总投资500万元以上固定资产投资项目法人单位详细信息，普查登记时分普查区交由普查员手持，便于准确登记固定资产投资项目真实数据。
2.改进之前普查和经常性统计调查的相关做法
（3）推进新版登记证照换发和注册。从综合试点的情况看，部分企业、民办非企业、律师事务所、宗教活动场所没有换发新的证照，部分民办培训机构、诊所（门诊部）只在教育、卫生部门办理管理证书，没有办理新版（统一社会信用代码）登记，部分幼儿园、养老机构无任何管理手续，但教育部门、民政部门对其相关管理，提供业务指导，并定期报送有关经营情况报表。根据《第四次全国经济普查方案》有关规定，为保证我省合法登记单位都有组织机构代码或统一社会信用代码，推进我省各类单位合法注册登记，降低本次普查中各类单位临时组织机构代码使用率，提出两项基本措施：一是要求县级普查机构根据当地“五证合一，一照一码”商事制度改革进展情况，联合工商、民政、编制等统一社会信用代码赋码机关，集中推动各类单位新版证照注册登记和原版证照换发工作。二是在我省单位清查和普查登记方案中明确如发现需要办理、换发新证的单位，由乡（镇、街道办事处）督促有关单位在规定的时间内，办理换发新的证照。
（2）补充文化产业单位主要业务活动内容。为真实客观反映文化产业单位主要业务活动情况，在单位清查方案中对文化产业单位填报主要业务活动做出明确规定。按照《国民经济行业分类（GB/T 4754-2017）》和《文化及相关产业分类（2018）》，对文化及相关产业分类中部分行业小类关键字词进行补充，调查对象可根据所列业务活动“关键字词”准确填报，基层普查机构依据主要业务活动，准确编写国民经济行业代码和判断文化产业单位属性。
我国的经济建设正处于快速发展的轨道，科学技术和行业发展日新月异。建筑行业在寻找新型的技术手段进行改革创新的同时，流水施工作业作为一种行之有效的组织管理方法，有利于加快施工进度，保证建筑工程质量，保证施工过程中每个环节的流畅性和均衡性，一直在现代施工项目管理中有着不可替代的独特作用。
目前为止，大量文献报道了拮抗菌对杨梅及其大多果蔬采后病害都有很好的控制效果，对人类和环境也更加安全，但有关拮抗菌在果实表面的生态特性和分子方面的研究报道较少。为了更好地应用拮抗菌技术，目前有关研究重点关注以下方面：①拮抗菌在果蔬表面的生态特性和诱导果蔬的抗病性的机理；②拮抗菌、病原菌和寄主之间相互作用的动态平衡和对人身体健康的安全性；③从分子水平研究采后病害的生防机制，建立有效的筛选方法，从而筛选更为有效的拮抗菌；④利用基因工程建立新的拮抗菌，将抗菌蛋白基因导入拮抗菌中，提高拮抗菌的活性和抑菌菌谱。
按照“明确培训内容、量化培训时间、优化培训方式、注重培训效果”总要求，制定了全省经济普查培训工作细则，开展了单位清查业务培训、普查实施方案培训、普查数据处理和软件培训以及普查员业务技术培训。培训注重普查业务知识与数据处理技术的协同与融合，使方案培训与PAD使用相结合，突出实战教学和案例教学，设置测试、讨论和答疑环节，确保培训效果。创新开展普查员业务技术培训，培训前组织授课试讲，召集部分地市业务骨干和普查员集中讨论，反复论证修改，达到了提高业务水平、指导实际工作的预期目的。同时根据各地报送的普查机构人员信息和三员信息，委托第三方机构对各地的培训效果进行抽查和监督。
（4）出台临时组织机构代码使用办法。印发《河南省第四次全国经济普查临时组织机构代码管理办法》，对普查用临时组织机构代码赋码范围、原则、废止情况作出规定，分配各省辖市、省直管县（市）码段，并要求各地在单位清查后期向省普查办报备临时组织机构代码使用记录。
3.3.6 元数据查询。支持以目录形式展现平台元数据信息，实现技术元数据和业务元数据的多维度查询和元数据关系查询分析。以目录树的形式展现元数据信息，帮助用户查找定位元数据内容；基于元数据项提供组合查询界面，由用户输入单项或多项查询条件，根据条件对元数据信息进行查询，返回查询结果。
三、创新河南省经济普查组织方式
1.深入调查研究，科学制订方案
提早介入。在第四次全国经济普查方案征求意见稿下发以后，省经普办就构思并形成全省实施方案大致框架，对普查各环节重点问题多次研究，集中攻关，反复征求成员单位、地市意见。针对本次经济普查的新特点和新要求，组织相关人员到省综治办、省工商局等部门，郑州市、洛阳市、新乡市、驻马店市等省辖市分别就网格化管理、普查区划分、部门资料共享、普查员报酬等问题有针对性地开展普查前期调研。单位清查阶段和普查登记阶段教材分开组织编写，单位清查阶段编印了《河南省第四次全国经济普查单位清查方案》《河南省第四次全国经济普查单位清查培训教材》《河南省第四次全国经济普查普查员手册（单位清查用）》和《河南省第四次全国经济普查统计分类标准（单位清查用）》；普查登记阶段编印《第四次全国经济普查河南省实施方案》《河南省第四次全国经济普查普查员手册（普查登记用）》《河南省第四次全国经济普查统计分类标准和填报目录》。
2.优化培训方式，高质量完成普查业务培训
（3）研究确定规范空壳和无地域村级单位内涵。根据国家普查方案要求，结合我省实际，认真研究确定规范空壳村和无地域村级单位内涵，并摘录截至2018年6月15日我省统计用区划代码库和城乡地域库中空壳村和无地域村级单位名单，便于各地在划分普查区时参考使用。
3.创新宣传方式，取得宣传实效
制定经济普查宣传工作细则，对全省经济普查宣传工作进行总体安排。与河南日报社、河南电视台、河南广播电台、大河网等签订宣传报道协议，通过专题采访、现场报道、开设专栏、在线访谈等方式进行宣传报道。以第九届中国统计开放日和统计宣传月为契机，举办大型现场宣传活动，助力经济普查宣传。协调省工商局、省税务局、省通信管理局、省邮政管理局、省旅游局、省金融办、省民航办、郑州铁路局、省银监局等部门，利用其官方网站、短信平台、户外电子屏等优势资源，积极配合普查宣传。制作《摸清家底把脉经济》教学片，列入河南省公务员网络培训课堂学习内容，提高经济普查在全省机关、事业单位人员中的知晓度。
4.多举措并举，扎实推进单位清查
省经普办与省编办、省民政厅、省税务局、省工商局、省司法厅和省统计局等七部门联合发文，对部门提供行政登记资料提出了明确要求，确保清查底册质量。建立单位清查问题解答机制，明确逐级解答问题和首问负责制原则，及时收集整理工作中的重点难点问题，将共性问题及解答集结成册，印发给大家。制定单位清查工作进度监测制度，指定专人负责，每天对清查工作进度进行监测和通报。定期对清查结果进行结构性分析，与历次经济普查和名录库数据进行比较，及时查询异常情况。出台单位清查数据审核工作规范，印发清查数据处理流程和排重操作方法。针对网络约车、物流企业、机关高校食堂等清查工作难点，及时将郑州、新乡、许昌等地的有效做法，向全省推广。
5.推广试点经验，固化好的做法
在省级综合试点期间，洛阳市洛龙区坚持每天下午工作结束后召开碰头会，梳理当天清查和登记存在的问题，督促工作问题，及时解决发现的问题，保证普查工作按时间节点推进。这一好的工作机制也在全省第四次全国经济普查工作中推广。
微波加热预处理后的试样采用自然冷却或水冷却后进行磨矿试验。未处理样品、微波加热预处理后自然冷却的样品、微波加热预处理后水冷却的样品的磨矿试验结果如表4所示。
四、需要重点把握的几个方面
1.组织领导
经济普查是一项宏大的系统工程，需要全社会的共同关心与支持。各级党委政府要把经济普查工作纳入重要议事日程，各级经济普查领导小组要发挥好牵头抓总、协调各方的作用，做好普查工作的组织实施，及时研究解决推进中遇到的重大问题。各级统计部门要切实扛起主体责任，建立健全普查责任制，构筑自上而下、层层抓落实的目标责任体系，有组织、有计划、有步骤推进各项工作。领导小组和办公室成员单位要各司其职、各负其责，进一步明确目标任务，细化工作环节，压实工作责任，确保普查工作顺利进行。
2.方案实施
深入学习国家普查方案和全省实施方案，准确把握普查工作的时间节点，正确指导基层开展普查登记，不折不扣贯彻执行普查方案和各项工作规则，确保普查过程的规范性、一致性。按照国家统一部署，第四次经济普查基础资料将作为2019年国家对各省（区、市）GDP统一核算的重要依据。要深入研究普查方案和地区生产总值统一核算改革的关系，吃透方案精神，做好生产经营和财务状况等方面的指标采集，为统一核算改革奠定扎实的数据基础。
3.数据质量
数据质量是普查工作的生命线，普查登记要针对不同类型的普查对象，突出重点、分类施策，确保数据质量。联网直报单位数量不多，但体量大，是普查工作的重中之重，要切实组织好联网直报单位的普查工作，指导企业按照财务制度、统计制度和普查方案的规定，准确填报普查表。非联网直报单位和个体户数量多，财务账目和统计台账不健全，核算基础差，获取准确的普查数据难度较大。普查员要注意访问技巧，要根据普查对象提供的信息、资料，熟练计算普查表中的指标，准确填报普查报表。
4.宣传动员
普查宣传既是贯穿普查始终的一项重要工作，也是扩大普查对象知晓度，提高普查数据质量，提升普查效率的有效途径。各级普查机构要按照全省经济普查宣传工作的总体要求，积极主动与当地宣传部门沟通，通过有效途径向所有普查对象告知经济普查登记工作。通过宣传使各级政府、各有关部门高度重视，各级普查机构和普查工作人员要依法普查、严守普查对象的商业秘密，广大普查对象依法履行责任和义务，如实申报普查资料，全力营造社会各界理解普查、支持普查、配合普查的良好氛围。
5.依法普查
严格按照党中央、国务院对统计工作的部署要求，贯彻落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》；严格按照《统计法》和《全国经济普查条例》开展工作，牢固树立质量第一意识，秉承实事求是原则，坚持查实情、报真数。加大对普查违纪违法行为的查处力度，建立健全普查数据质量追溯和问责机制，坚决防范和依法惩治数据造假、弄虚作假，确保数据质量实打实、硬碰硬。对于顶风违纪违法、在普查数据上造假作假的，要严肃查处，决不姑息。
10.13999/j.cnki.scyj.2019.01.004
（作者单位：河南省统计局）
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