摘要：本文根据在建设单位从业多年的经验教训，就如何在招标过程中控制建设成本，从招标范围、合同价格形式的确定、材料成本的控制、报价形式的选择、包干费用的成本控制以及交易成本的降低等几方面提出自己的看法和意见。并着重论述了工程量清单计价方法的优缺点、注意事项及施工单位在投标过程中采取不平衡报价的几种策略。
关键词：招标；管理；成本控制
一、引言
项目成本管理贯穿于项目开发的全过程，项目的工程造价在项目总投资中占有很大的比例。在项目实施过程中，不可避免地涉及劳务分包、专业技术项目分包的招投标管理。细致周密的工程招标，将有助于建设单位有效地进行成本控制，为施工阶段的成本管理提供良好的平台，能够起到事半功倍的效果。
但是，目前有些建设单位往往相对偏重于传统的施工过程管理，对招标过程的成本管理未能引起足够的重视，项目招标周期安排较短；招标部门与工程管理部门管理脱节等现象时有发生。另外，相对而言，大部分建设单位对于建筑市场的了解不如施工单位全面、详细。所以，如果建设单位在招标阶段的工作做得不细致周密，施工单位就会凭借自己掌握的信息优势，利用建设单位招标文件的疏漏，在投标文件中努力为自己争取利润和有利的合同地位。这些问题如果建设单位不能在招标过程中及时发现并纠正，将会给施工阶段的成本管理留下很大隐患。笔者总结在建设单位从业多年的经验教训，建议建设单位在编制招标文件时，特别需要重点考虑以下几个方面的问题。
二、确定招标范围
建设单位在对工程项目划分标段时，应根据自身的管理能力综合考虑确定标段范围。尽量发挥建筑行业的规模效益，使施工单位的机械设备、管理人员等成本经济合理，达到社会资源的优化配置。
以杭州市某办公楼项目为例，建设单位考虑总承包单位的专业施工实力，各单项工程与主体的配合程度，将弱电工程、外装饰工程、电梯工程等相对配合量较少的项目划分出来，单独签定承包合同，建设单位支付给总承包单位一定的施工配合费；内装饰工程经建设单位与总承包单位联合招标后，由总承包单位与内装饰施工单位签定施工合同。建设单位既能有效控制自身工程管理的难度，同时也能起到降低项目总造价的作用。
三、确定合同价格形式
合同价格的确定有总价固定合同、单价固定合同、可调合同价等三种价格形式。建设单位应根据招标工程的具体情况确定工程的合同价格形式。主要考虑以下因素：招标前的设计深度，未来建筑市场预测，项目可能的变更程度等。
一般来说，如果项目的施工周期不太长，施工图纸详细齐全，预计可能出现的设计变更比较少，这种情况下，可以选择总价固定合同的形式，建设单位能够相对框定工程造价投资，便于施工过程中的成本管理。只需复核确认超合同部分的费用变更。
四、选择报价形式，做好工程量清单和造价标底的编制
国内目前较为常用的报价形式是工程量清单报价。工程量清单计价方法是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方法。
工程量清单报价充分引入了市场竞争机制，可规范招标投标行为，并能比较准确地反映市场的价格水平，有利于建设单位依照市场规律控制工程成本。工程量清单范围涉及的施工措施，可以在合同中有效约定，有利于规范现场签证。设计变更套用工程量清单单价，也有利于提供设计变更签证效率，便于动态掌握实际工程成本情况，使动态控制工程成本成为可能。
工程量清单报价实现量价分离、强调风险分担（招标方承担编制工程量清单的风险，投标方承担投标报价的风险），促进各方面管理水平的提高。工程量清单不作调整，结算时只计算设计变更引起的工程量增减，有利于提高结算效率。
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工程量清单的编制是标前控制的重要节点，由于工程量清单编制工作的专业性和繁复性，该项工作经常被建设单位委托代理单位后“一扔了事”，是一块经常被忽视的难以立即和明显展示成果的基础性工作，但真正高质量的工程量清单是能起到正面影响后续招标、工程实施乃至结算阶段的造价成本控制的作用的：它将有利于正确引导施工单位投标时合理、平衡地报价；它能为今后围绕合同实施精细化管理提供更精准的成本依据；它能使造价因素的分析更直观更科学使建设单位在实施期掌握更多主动权；它也有利于减少进度款支付或结算时各方在计价计量方面的分歧。因此，建设单位应该着眼于整个建设期，以谨慎的态度和长远的考虑，使清单整体结构合理、子项目描述精准、编制说明详实，同时从施工实际出发，以现有定额为基础，综合信息价、市场价、租赁价的可操作性，合理定价、计费，为工程今后的成本控制工作提供能精确反映实际成本的标底造价。
五、建筑材料的成本控制
建筑材料价格浮动性比较大，在招标过程中相对可变性较大，所以建设单位应重视对建筑市场材料设备价格行情的调查、了解。建设单位应在招标文件中确定项目中应控制的材料、设备范围，分类管理。
首先，建设单位应根据材料设备的重要性以及材料供应的便捷程度，确定甲供材料，减少总成本中流转税环节的支出。另一方面，也便于控制关键材料的质量。同时由于建设单位直接与设备供应商接触，对大型设备的维修保养工作有较好的控制力度。一般建设项目，钢筋、水泥、商品砼、钢管、水泵、电梯、冷水机组、锅炉、大型停车设备等均可考虑列入甲供范围。当然甲供材料范围的确定，必须便于甲方管理，避免将一些繁杂的材料列入甲供范围。材料供应量应相对便于复核统计，避免出现想节约反而浪费的情况发生。
六、包干费用的成本控制
为了控制造价，减少在施工过程中以及竣工结算时发生额外的费用和索赔，业主要在招标文件中明确要求投标人应通过招标文件、施工图纸、现场踏勘，以及对周围环境的自行调查等资料，充分了解可能发生的所有情况和一切费用，包括市政、市容、环保、交通、治安、绿化、消防、土方外运、以及水文、地质、气候、地下障碍物清除等各种影响因素和费用，分项各单列报价，并汇入总报价。
基坑围护费用的确定有两种形式，一种是由建设单位选择基坑设计单位落实设计方案，由施工单位按建设单位提供的方案报价。这种方法相对建设单位不是很有利，在施工过程中，一旦方案稍有调整，费用随即增加。另一种是由施工单位根据工程要求，自行委托有设计资质的单位完成设计方案，费用包干。这种方式下，相对施工单位承担的工作和风险就大些。一方面，施工单位要选择经济合理、安全的围护设计。如果方案设计保守，势必费用高，缺少价格竞争力。另一方面，中标的施工单位还要承担方案变更而增加费用的风险。以上两种形式都必须根据基坑开挖深度来确定设计方案是否需要通过论证审批，因此建设单位也要根据基坑围护的安全风险程度来合理选择基坑围护费用的报价形式。
另外，建设单位还应该要求投标人对由建设单位提供的材料设备的装卸、保管、配合施工费、以及另行分包工程的配合管理费等进行报价，配合费用报价的同时，必须明确配合的内容。对于其它未列入报价的费用项目，则应视为已包含在总报价之中，不得再另行计取。例如，某项目建设单位甲供两台冷水主机，由于在招标时忽略了主机到现场后的搬运就位工作，在与设备供应商签定合同时也只是简单的说明送至工地，在实际操作过程中，建设单位增加了从工地到地下室安装就位的费用。
七、降低招标投标的交易成本
交易成本可以分成事前费用和事后费用。事前费用发生于契约签订之前．包括生产信息、交换信息、讨价还价等等的费用。相应地招标投标活动的事前费用对于招标方就是其制定招标文件、考察承包商、委托招标单位以及评标等有关的费用；对于投标方就是其编制标书、现场考察、信用担保及参加投标等有关费用。事后费用是发生于签订契约之后的执行契约的成本。包括监督、惩罚、奖励、怠工等等行为造成的费用。事后费用都可以分解成有效“监督”的费用和由于监督无效而起的成本。
在招标投标活动中应引起我们关注的是事前费用和事后费用之间的关系。理想的状态是事前费用和事后费用都得到降低，事实上却不一定能达到这样的效果，需要在两者之间作出综合考虑和抉择。目前在招标投标中的情况是过多地考虑了事前费用。招标方为了降低费用尽量简化招标程序，在没有对投标方做深入细致调查的情况下草率作出选择。投标方为了中标轻易作出承诺和让步。评标活动重纸面文件审查，轻现场实际调查。尽管节省了事前费用，但是无论对招标方和投标方都加大了执行风险．也就加大了事后费用增加的可能性。而且事后费用增加的幅度往往是无法估量的，有些甚至是巨大的。因此应转变观念，将投标阶段的调查、审查工作放在非常重要的地位。建立细致科学的评标程序，使招标投标各方的决策更可靠、更科学。
参考文献：
[1]徐东明，史轶鲪：《工程项目招标投标的交易成本分析》，《建筑经济》，2005年第5期。
[2]冯宝珍：《浅谈利用招标降低项目成本》，《广东水利水电》，2005年6月增刊。
[3]崔桂敏：《浅议招投标过程中的不平衡报价》，《资源节约与环保》，2005年第4期。
论文作者:魏旭东
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/18
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