江苏省徐州市铜山区供电公司 221009
摘要：电力供应关系到国计民生，同时又属于法律规定的高度危险作业的范畴。为切实维护供电公司及公民的合法权益，减少涉电矛盾与纠纷等案件的发生，采取有效的应对措施与解决办法。
关键词：电网建设；涉电；安全管理
近年来，随着经济的快速发展，在徐州市铜山区境内电力建设力度不断加大，与此同时，涉电矛盾纠纷也逐年增多，严重影响了电力公司的日常经营，造成了公民人身、财产权益的损害。为进一步预防和减少涉电矛盾纠纷的发生，该区委政法委组织调研组走访了区供电公司、区法院、区公安局、区维稳办等部门，对全境范围内关于涉电矛盾纠纷方面存在的问题开展了专题调研，并找到了行之有效的应对措施和解决办法。
一、涉电矛盾纠纷的基本情况
从调研情况来看，区供电公司涉电矛盾纠纷主要集中在电网建设、人身触电事故、电力设施管理、供用电合同、劳动争议等方面。
1、电网建设纠纷，主要包括输配电线路架设、变电站建设过程中，征地拆迁、环境影响等方面的纠纷。供电公司在征地补偿金额、拆迁补偿、通道占用、环境影响评价等方面不能和当地群众达成一致的情况下，容易产生矛盾纠纷、引发阻挠施工的行为，影响工期。
2、人身触电事故纠纷，主要是指触电事故引发的人身损害赔偿纠纷。自2008年初至2015年底，区法院受理的供电公司涉诉15件案件中，人身损害赔偿案件为6件，占案件总数的31.8%。此类案件，当事人因人身受到损害，情绪容易激动，处理不好，极易引发上访、闹访行为，甚至发生围攻围堵供电公司的极端行为。在6件触电引发的人身损害赔偿纠纷案件中，供电公司担责的占绝大多数。究其原因包括以下几个方面：一是供电公司的职员在户外作业时不规范，未能排除安全隐患以致发生损害事件。二是供电公司业务管理存在漏洞，制度建设不健全。对年久失修以及老化的线路、供电设施清理不及时，不能定期派人巡查，排除事故隐患。三是供电公司管理不到位，不能严格按照法律法规开展业务，设置相应的警示标志，致使供电公司在发生事故后处于被动的局面。
3、电力设施保护方面的纠纷，主要指在电力线路保护区内违章施工、违章作业、违章建筑等现象，尤其是在乡镇中比较突出，对电网安全稳定运行造成很大威胁，目前我们仅能采取多方协商的办法解决，而能动用的强制措施却少之又少，效果欠佳。
4、供用电合同纠纷等营销方面纠纷，比如对交易对方资信审查不严格，缺乏预警机制。陈欠电费回收难度大。用电计量管理风险防范难度大等引发的纠纷。
5、劳动争议纠纷。既包括供电公司自身职工与公司的劳动争议纠纷，也包括农电工、劳务派遣工、多经企业职工等特殊群体与供电公司的纠纷。
6、其他纠纷，主要包含建设工程合同纠纷、道路交通事故纠纷等。
二、预防和减少涉电矛盾纠纷的应对措施与解决办法
电力供应关系到国计民生，同时又属于法律规定的高度危险作业的范畴。为切实维护供电公司及公民的合法权益，减少涉电矛盾与纠纷等案件的发生，应采取以下应对措施与解决办法：
1、加强基建管理，依法规范建设行为。一是做好电力建设规划，将电力建设依法纳入区国民经济和社会发展计划。二是依法办理城市规划区内的电力建设规划许可及开工手续，办理供电管线、杆线建设报批手续，依法办理土地使用手续和产权登记手续，协调供电管线、杆线与城市道路同步建设事宜。依法做好电力设施与其他工程建设相妨碍时的协商工作；依法办理电力建设占（利）用路产报批手续。
2、加强机制建设，预防及减少涉电案件纠纷。一是加强企业法律人员与外聘律师合作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆加强与司法部门联系，建立和保持有效沟通渠道，争取理解和支持。可以由供电公司、区法院、区公安局配合筛选一些典型案件，做成教程，对农电工做岗位培训或岗前培训。同时，可尝试以协议形式与法院建立长期合作关系，请其定期开展法律法规培训，就新法律法规及司法解释对供电企业的影响提供参考建议。二是建立诉讼案件评估机制，特别是在人身触电事故案件中，提高证据意识，做好证据的收集、整理和保存工作。遵守举证期限，及时提交有利证据；根据案情需要，搜集有利证据；做好证据分析、归纳工作。根据个案的不同，采用不同的处理机制。依据案件的难易程度和诉讼风险的大小，决定如何处理案件，在息讼止纷的同时降低诉讼成本。三是对典型案例的研究与管理。案件结案后要及时归档，建立案例库。做好诉讼案件统计，分析各类案件的发案原因、法律要点、争议焦点、发案特点、应诉的方法和经验教训，提升法律纠纷处理能力。努力构建“办理一起诉讼案件，完善一项管理制度，消灭一批纠纷萌芽”的良性机制。
3、加强法制教育，提高全员风险防范意识。一是将用电安全常识、节能用电知识以及典型事例做成宣传小册子，由供电所分发给用户，提高了全员的安全意识。通过电视台、广播、宣传栏等载体，以农村为重点，开展大型用电安全宣传教育，营造了和谐供用电的良好环境。二是利用广播、电视、内部刊物、宣传橱窗等对各时期新颁布的法律法规进行宣传，提高全公司员工的法律意识和法律素质。针对工作一线的供电所所长、职工，制作户外作业操作规范手册，依法开展业务。
4、加强安全管理，依法保护电力设施。一要主动协调政府有关部门将电力设施保护工作纳入区、镇、村三级综合治理考核，做到有计划、有措施、有布置、有落实、有检查、有考核，将各项措施落到实处。二要加强电力设施保护行政执法工作，不断完善规章制度，理顺工作流程，建立电力设施保护联席会议制度，有效沟通，形成合规合法切实有效的执法模式。三要充分利用电力警务室这一平台，配合公安机关组织打击盗窃破坏电力设施的各类犯罪活动。四要严控重点工地外损风险，缩短巡视周期，加大巡护密度，延伸危险源排查范围，实时掌握施工动态，跟踪危险源变化，做好预控措施。五要加大电力设施保护宣传力度，通过广播、电视、报纸、宣传单等各种形式，做到宣传活动层次深、针对性强、效果好。六要继续落实《江苏省电力公司电力设施保护技术防范工作规定》，加强配电变压器技术防范，全面排查现有重要电力设施、重要场所安全防护方面存在的漏洞，拟订整改方案。七要在鱼塘、河流、水库、塘坝设置禁止钓鱼的标志牌，对垂钓者特别多的地方开展特巡，进行提醒劝阻，避免意外事件的发生。
5、加强营销管理，依法保护企业权益。一是对营销工作中依法停送电、依法催费、用电检查涉险较大的工作进行规范。二是完善机制，合理规避供用电合同风险。在与客户签订《供用电合同》时，确定双方的履约方式来制约欠费客户的拒签行为，通过风险控制前移来减低电费回收难度，防止恶意欠费行为。采取法律手段催收电费。在合法的合同利益受到侵害并与客户协商无效的情况下，及时聘请律师收集整理相关证据材料，调查欠费客户的财产，做发诉前财产保全，及时向法院提起诉讼，依法追缴电费。充分注意《合同法》第39条、第40条、第41条对有关合同格式的规定。对文本中的免除或者限制供电方的责任的条款采用特别格式的字体，如产权分界点的界定，备用电源、双电源的管理运行，电费违约金的约定，中止供电等条款，特别是计量装置的装设位置及具体参数，在文本的首页采用客户须知的方式提请用电方注意。
6、加强用工管理，防范化解用工风险。依法订立书面劳动合同。完善劳动用工规章制度。正确选用劳动合同、劳务承包合同、非全日制用工合同等合同形式，规范派遣用工方式。
7、建立涉电群体性事件应急预案机制。建议将涉电矛盾纠纷（特别是极易引发群体性事件的触电人身伤亡事故纠纷）纳入到各镇（场）综治安全防范管理考核范围，建立应急预案机制：一是认真开展涉电矛盾纠纷排查调处工作，对排查出的可能引发突发性事故、事件和群体性上访事件的苗头性问题，及时将有关信息和处置意见报区、镇党委政府和有关部门，同时由所在镇协助供电公司做好不安全因素的消除、矛盾的化解工作。凡是因工作不到位，引发冲击、围堵供电公司或党政机关事件的，扣各镇（场）专项考核得分。二是在供电公司范围内构建覆盖面广、灵敏度高、运转协调的信息报送网络，加强对不稳定因素的掌握和研判，形成和完善区公司机关、各供电所预警工作机制。对苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。三是完善对处置突发性事故、事件和群体性上访事件的适用范围、工作原则、组织体系、突发性事故事件和群体性上访事件的等级、应急响应、后期处置，确保有效预防、及时控制和妥善处理发生在全区范围内的各类涉电突发性事故、事件和群体性上访事件。
论文作者:张洪林
论文发表刊物:《基层建设》2016年4期
论文发表时间:2016/6/13
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