摘要：从我国现今的人口结构来看，我国正面临着老龄化、人口红利下降、生育水平下降、家庭结构问题等，而我国目前实施的全面二胎政策是调整和完善人口政策的必然选择。从落实单独二胎到继而全面放开二胎政策以来，利弊并存，本文将从我国生育政策变迁和人口结构入手，分析二胎政策的利弊，并对全面二胎政策的实施提出建议。
关键字：人口出生率；二胎政策；劳动力市场
一、导论
实施二胎政策的背景及意义：
坊间普遍认为毛泽东时代中国政府曾经鼓励生育，进而使得百姓热衷于生孩子。但是如果尊重历史，我们不难看出，在毛泽东时代，就连口头鼓励也不过是1949－1953年和1958－1963年这短短几年，而在1959－1961年，中国人口甚至呈现负增长。
受到西方国家人口大爆炸思想潮流的波及，参考我国文革时期经济的停滞，我国的计划生育政策应运而生。数据显示，从1982年到2015年，我国人口出生率从22.28%降至12.07%，人口自然增长率从15.68%降至4.96%。但是，社会生育率持续走低，家庭养老负担重、失独家庭老无所依、劳动人口短缺、人口老龄化日趋严重等社会问题逐渐凸显。
自2008年以来，卫计委等相关部门组织开展了深入的调研论证，对我国人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势有了比较客观、准确的判断和估计，逐步形成了实施单独两孩政策的思路和方案。考虑到全面开放二孩政策对社会的急剧冲击，首先启动单独二孩政策。2013年11月15日， 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，标志着单独二孩政策将正式实施。
单独二孩政策实施后不久，中共十八届五中全会公报允许普遍二孩政策全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
文献综述：
（一）国外研究综述
马尔萨斯在 1798 年出版的《人口理论》当中提出将人口学开展为一门独立的科学，其主旨就是人口的增长速度具有超过生活资料增长的趋势。随着时间进入到了现代社会，适度的人口理论同样也走进了多元化，其中，索维考虑了一些非经济元素，索维提出，适度的人口就是一个满意的方式达到了某项人口标准，而这些标准其中包含，就业率、国民健康程度、个人福利待遇等等。其次，索维又考虑到了科技进步的元素，他指出人口的增长会随着生产技术条件的变化而变化。
（二）国内研究综述
刘继同认为，我国计划生育的指导者和技术工作服务者把计划生育工作想成美好乐观的理想境界，忽略了有关政策的长期性和关联性。李建新也提出，从我国一开始确定一个家庭只能生一个的决策开始，政府就承诺这个政策只是目前阶段解决问题的临时政策，这个政策应该改善为，城市可以继续按照这个政策执行，但是农村家庭允许生两个孩子。胡鞍钢提出，我国的计划生育政策在当初制定的时候就对这个政策规定了年限为 30 年，之前的这种为了单纯的控制人口增长过快的政策已经不能适应现在的社会情况了。
二、我国人口现状
（一）人口总量情况
我国因为人口基数大，人口总量总体呈现稳步增长趋势，人口增长速度呈现逐步递减趋势。
（二）人口出生率、死亡率及自然增长率情况
1.1949年-------1957年阶段的高出生率主要是因为我国医疗水平有所提升，新生婴儿存活率增大。
2.1959至1961年，连续三年自然灾害导致出生率锐减。
3.1962-1970年，三年自然灾害过后，强烈的补偿性生育使人口出生率迅速回升。
4.1971年开始，我国人口总量增长速度开始放缓，这是由于新中国成立以来人口高速增长带来的压力。
5由于20世纪60年代初“第二次人口生育高峰”中出生的人口陆续进入生育年龄，人口出生率出现回升。
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6.20世纪90年代后，随着计划生育工作的不断加强和完善高出生率得到控制。
（三）城镇人口和乡村人口占比情况
1.总体上，我国乡村人口比重与城镇人口比重背向发展，而且城镇比重不断上升，乡村比重不断下降。
2.从1996年开始，我国人口的城镇比重增速与乡村比重降速开始加速。
（四）人口抚养比情况
总体上，我国的少儿抚养比和总抚养比呈下降趋势，其二者变化状况基本一致，老年抚养比呈上升趋势。
（五）人口年龄结构情况
我国0~14岁人口比重逐年下降，65岁及以上人口比重上升，但是15~64岁人口仍占总人口的最大比重。
（六）人口男女比情况
我国人口性别比远高于其他国家，男女比失衡严重。
三、实施二胎政策的利弊
计划生育政策自制定和实施以来，减少新增人口四亿多人。根据第五次和第六次人口普查原始显示，我国的总和生育率由2000年的1.22降低到2010年1.18，但全国60岁及以上老年人口占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口占总人口的8.9%。不难看出，计划生育为我国的发展创造了机遇，但同时也带来了弊端，其中最明显的就是人口年龄结构失调。基于以上多种问题现状，我国推出了二胎政策。
（一）实施全面二胎的积极意义：第一，有利于个体早期社会化的完善。处于这一阶段的儿童与青少年生理、心理上都还不够成熟，个性形成最容易受同辈群体的影响。放开二胎政策将改善孩子的社会化起始环境，有利于孩子的健康成长。
第二，减轻赡养老人的压力 。实行二胎政策后，长辈到中年的时候，可以有两个子女提供赡养，极大程度的减少了子女在资金、时间上的压力。
第三，减少失独家庭的出现。遭受丧子打击的同时陷入生活困境的失独者就可能通过非理性手段来解决问题，二胎政策缓解了这一社会问题。另一方面，实行开放二胎政策可以让老人的晚年生活有所保障，减少空巢老人的数量。
（三）全面实施二胎政策的消极意义：
第一，可能出现粮食供应的风险。我国是人口大国，每年需要大量进口粮食等资源，如果在这时进行“放开生育二胎”政策，势必会加重我国的粮食消耗量。
第二，在一定程度上会增加就业压力。虽然我国进入了老龄化社会，但是我国劳动力老龄化趋势并没有使当前的就业压力得到改善，短期内全面二胎并不能解决 “劳动力不足”的问题。
第三，可能导致社会整体发展滞缓。首先，通过放开二胎而增加了人口数量，人口基数大，犯罪率就在一定程度上增大，严重影响了社会治安。其次，到 2040 年我国医护从业人员将紧急增长到每千人中有 1.2 名，所以说人口过多会影响现有的我国居民的良好就医条件。
四、二胎时代到来的应对策略
第一，适度控制物价上涨，进一步提高居民的收入水平。据中国社科院的一项研究成果，中国父母把孩子带大到16岁的抚养总成本平均已达25万元，平均每年的花费就是1.6万，尤其是中国的一线大城市，生育二胎的成本要高得多。所以，二胎政策实施过程中应注意保持物价增长和工资水平增长的协调性。
第二，进一步完善社会保障体系。首先，放开二孩政策必然会导致短时期内新生人口数量的增加；其次，增加新生人口数量并不会减少原有老年人口数；再次，新增加的出生人口属于被抚养群体。因此，完善的社会保障体系的建立是解决我国现行问题的一个可行路径。
第三，国家引导相应产业的发展，保证配套基础设施与现实需要相互匹配。二胎政策实施后，新生儿数量和产妇数量的增多对于现有医院、护士、幼师、幼儿园的数量，对于婴幼儿用品市场、婴幼儿看护市场、产妇产后护理市场的供给规模都会形成巨大的冲击。需要注意的是相应基础设施的质量也应该收到绝对重视。
第四，延长妇女产假、增设面向丈夫群体的生育护理假期，建立“产假”之后的用于照料入园入托前子女的带薪或低薪育儿假，以进一步保障孕妇健康，缓解婴幼儿看管照料难等问题，从而清除适龄产妇家庭的生育顾虑，提高其生育意愿，促进“全面二孩”政策的真正落实。
论文作者:宋沛璐
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/12/9
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