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1999年4月24日北约成员国华盛顿首脑会议正式通过了美国提出的北约新战略概念。同时，随着波匈捷入盟，北约成功地迈出了东扩的步伐。在上世纪末北约的这些重大变化对中国有何直接或间接的影响？本文着重从北约、美国和俄罗斯三方面加以分析和阐述。
北约战略思想变化及其对中国的影响
北约全称北大西洋公约组织，成立于1949年4月4日，是以美国为首的西方国家在战后为对抗以苏联为首的东欧社会主义国家而组成的强大的政治军事联盟。随着苏联的解体，东欧的巨变，波匈捷的入盟，北约的战略思想随着欧洲形势的发展和美国对外战略变化的影响，在1999年4月24日北约成员国华盛顿首脑会议上正式通过了美国提出的北约新战略概念。
北约新战略概念的一个重要特点是“全欧化”。根据新通过的北约新概念，“任何一个欧洲民主国家都不会被排除在加入北约组织考虑之外”。1999年4月23日的《华盛顿宣言》也强调：北约“仍然对所有欧洲民主国家敞开大门”，不管其“地理位置如何”。2001年5月布什在给9个北约候选国首脑会议的信中说：“北约必须向所有准备和能够完成北约义务并为欧洲安全作出贡献的民主国家开放。欧洲的任何一个国家不会由于历史和地理上的原因而被排除在（北约）之外”。那么当一些中东欧国家为表明与西方国家在意识形态和价值观上的一致并以此作为加入北约的一种姿态，便会在人权、台湾、西藏等问题上可能与中国进一步拉开距离，追随美国，对其唯马是瞻，从而影响中国与中东欧国家关系的健康发展，增加中国在解决人权、台湾、西藏等问题上的阻力。
在北约“全欧化”的战略基础上，北约的新战略概念已暴露出其影响全球的决心，甚至可以抛开联合国单独行动。美国强调对于“北约责任区域以外”的军事行动并非都需要获得联合国的具体授权，只要遵守联合国宪章第51条就够了。美国前国务卿奥尔布赖特在1998年11月的北约外长理事会上明确反对把北约在防区外实施军事行动的决定权交给联合国安理会，认为“重要是在必要时采取行动”。1999年5月北约在美国的指使下未经联合国安理会授权肆意轰炸南斯拉夫，甚至完全不顾“国际法公约”公然轰炸中国驻南联盟大使馆。这充分表明北约新战略概念作出的“避开国际社会授权采取行动”的“承诺”，这将大大削弱中国作为联合国安理会常任理事国的国际影响和国际地位，削弱中国处理国际事务，维护世界和平与发展的作用。
同时北约还加强了对中亚这一重要地区的争夺，扩大了已在中亚的影响力。1994年，北约与中亚国家建立了和平伙伴关系计划，北约与中亚的军事合作关系也得到了加强。1996年4月美驻北约大使和北约军事指挥官访问了中亚国家，中亚国家也多次派兵参加北约和平伙伴关系国在美国的军事学习，北约还暗中谋求在吉尔吉斯建立军事基地。以美国为首的北约在其新战略概念的方针下和北约东扩的进程中进一步在中亚进行渗透是极有可能的。而中亚国家为寻求西方在政治经济上强而有力的支持，摆脱俄罗斯的控制和影响，也有可能进一步引进北约的存在。如果北约在中亚地区成功地扩大其政治军事的存在，就会对中国的西北边陲重新产生巨大的军事压力。
●北约东扩后美国战略的变化及其对中国影响
北约东扩对中国的影响最大且最直接的将来自于美国。美国是北约的实际领导者，北约每次战略政策调整的主要依据是美国对外战略政策的调整。欧洲是美国在全球的战略重点，虽然冷战结束，北约东扩，欧洲在美国的全球战略重点的地位没变，但欧洲安全格局已基本确定，且基础比较稳固，而亚太地区是美安全战略中的薄弱环节，不确定和不稳定的因素较多，同时亚太地区也缺乏类似欧洲那种稳固的集体安全合作机制。那么，美国将加大亚太安全事务的投入力度，亚太在美全球战略中的地位也进一步上升。
美国重视亚太的另一重要原因便是遏制中国。虽然江主席在1997年10月访美期间同美国总统克林顿发表的联合声明中明确提出“共同致力于建立中美建设性战略伙伴关系”，但相当部分美国人把中国看成主要的潜在对手，甚至是敌人。美国哈佛大学政治学教授亨廷顿于1997年江主席访美前夕，在美国10月号《外交》季刊上发表了一篇题为《美国国家利益受到忽视》的文章，也认为今日美国日益混乱，主要在于失去了敌人，没有敌人即无法塑造国家的认同，为了美国的国家认同，他宣称中国会成为美国的一个新敌人。2000年美国防部发表了《2020年中国军力报告》，认为中国是20年后对美安全利益构成挑战的最大潜在敌人。
在意识形态上中美仍存在根本分歧，中国是全球仅存的几个社会主义国家的龙头，这是美国所不能容忍的。中国同有些邻国在领土和领海问题上存在争端，这使美国有隙可乘。但最根本的是中国在经过20多年的改革开放，经济迅猛发展，综合国力不断增强，国际地位在不断提高，美国想在全球建立单极世界的梦想受到严重的挑战，说到底一个强大的可与之相匹敌的中国屹立在世界的东方是其最不愿看到的。同时人权、台湾等问题也是美国用来遏制中国的一个重要途径。
从1996年《美日安保条约》的修改到美国决定在亚太地区布置战区导弹防御系统(TMD)并妄图拉入台湾，从1999年北约轰炸南联盟，美战机公然轰炸中国驻南使馆到2001年4月1日美侦察机在中国海南附近侦察飞行时撞毁执行正当防卫任务的中国战斗机，乃至克林顿在卸任前对中国周边国家见缝插针式的访问，无一不把矛头对准中国，这表明美已调整其在亚太的战略布置。它在亚太的战略核心是安抚原盟国，最大限度地遏制中国，因此将极大地增加中国在亚太地区的政治压力以及中国东部和东南部的军事压力。
●北约东扩后俄罗斯的走向及其对中国的影响
1999年波匈捷三国入盟北约正式迈开东扩的步伐。而那些未加入北约的大部分中东欧国家甚至前苏联国家也强烈要求加入北约。目前在这些国家中已有12个国家递交了加入北约的申请书。美国称北约国家的大门将继续向其它国家敞开。“美国必须抓住由于冷战结束而出现的机会”，稳定东欧的民主化成果。“在美国领导人看来只有将北约向东扩展才能确保这一地区的民主改革不至于倒退。”这表明今后北约还将有选择地陆续吸收其它中东欧甚至前苏联国家入盟。一旦大部分中东欧及前苏联国家加入北约成为现实，将迫使俄罗斯做出最终的选择，是加入北约完全投入西方阵营，还是拒绝加入，同北约抗衡。依笔者之见在不远的将来。俄罗斯极有可能成为北约的一员。
这是因为冷战结束后，北约东扩目的在于“保障”欧洲安全。因此，美国的设想不仅要将北约的边界扩大到中东欧，最终还将把俄罗斯扩大到北约中来。从而使欧洲彻底清除战争威胁。美国国际战略问题专家布热津斯基在苏联解体后就提出把俄罗斯融入欧洲的战略。他认为北约的扩大不能因俄的反对而终止，但也不应以俄为主题来促其扩大，相反西方应向俄敞开大门。
同时，从地域来看俄的中心在欧洲，从历史上看彼得大帝改革后，俄罗斯开始走向西方，向西方学习。就是在苏联时期其战略中心依然在欧洲。苏联解体后的俄罗斯在意识形态和价值观上同美欧等西方国家相同或接近并在建国初奉行向西方倒的政策。俄报刊公开认为俄与西方有“共同的民主价值观”，彼此，“完全不存在不可能解决的分歧和利益冲突”，因而可以结成“战略伙伴”以至“同盟关系”。俄前外长科济列夫更是认为西方民主国家是民主俄罗斯的“天然友邦和最终盟友”，认为“在大多数国际问题上双方的利益不再相互抵触，而是相互补充”。在经济上，俄罗斯的经济改革仍离不开西方的援助，特别是西欧国家的支持。俄罗斯在经济领域方面的根本利益与欧洲联系在一起。如果俄罗斯被挤出欧洲，被欧洲大家庭拒之门外，那么，作为推行市场经济的俄罗斯而言，其自身发展将是不可能的。2000年3月初，普京出乎世人预料，公开表示俄如果条件具备愿意加入北约。3月中旬普京再谈俄加入北约的可能性。俄罗斯提出“大国外交”口号，在外交上与美国拉开距离，目的也是能够平等地与美国相处，最后融入西方社会。因此无论是从历史还是现实来看，俄罗斯的战略重点一直在西方，俄罗斯在东方的积极外交不过是他在西方外交受挫的“甜蜜补充”。俄罗斯毕竟是欧洲的一员，它不可能同几乎代表整个欧洲利益的北约对抗。因为那样它将成为欧洲的孤儿甚至是敌人。
美国前国务卿基辛格博士认为北约东扩使“俄罗斯正接近成为事实上的北约的成员国”。一旦俄罗斯加入北约将大大缩小中国同西方的安全空间，北约便可在中国边境布置战略武器，甚至是核武器，中俄的双边争端有可能演变成中国同整个西方安全体系的军事对抗。
综述
北约新战略概念及其东扩对中国国际环境造成不利影响，我们必须有足够的认识。我们要坚定不移地把经济建设放在一切工作的首位。加快西部大开发的步伐，实现我国的经济战略平衡发展，从而进一步增强我国的综合国力，使我国早日实现由大国到强国的根本转变。稳步推进政府改革，使之适应经济发展的要求。积极开展全方位的外交工作，寻求世界的多极分展，改善我国同周边国家的关系，争取早日和平解决台湾问题，实现祖国和平统一。加强国防建设，保持一定的军事震慑力。充分发挥我国独立自主外交方针，及维护世界和平与发展中所起的积极作用。
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