摘要：文章系统、全面地总结介绍了粮油生产建设项目建设前审批手续各环节办理的注意事项，覆盖项目立项备案到施工许可证办理全过程。从实践操作着手，进行了详实的经验分项。
关键词：项目建设；前期手续；流程经验
引言
2018-2019年，九三集团哈尔滨惠康食品有限公司在黑龙江省哈尔滨市自行投资建设新建包装库房和精炼油改造两个投资过千万的生产项目。公司严格按照地方政府各审批职能部门项目建设相关规范化的报批流程办理的项目手续。为将上述土建工程项目前期手续办理经验进行固化，指导今后项目建设前期外部审批相关工作，特总结经验如下。
一、土建工程项目前期手续的内容和时间节点控制建议
项目工程需要办理的手续繁多，根据重要程度，区分为主线关键手续和其他必要手续。
主线关键手续有：项目立项备案、环境影响审批/备案、用地审批、规划审批、建设审批。
其他必要手续有：消防审批、人防审批、净空审批、安监备案等。前者为项目开工前需要办理的一系列手续的必要前置要件，决定施工许可证的获得。后者非前期手续办理的前置要件，但仍需要及时办理，避免缺失漏项导致无法竣工验收或后期项目使用过程中被相关行政执法部门追责。
二、各手续的办理基本流程和注意事项
2.1项目立项
此项工作的对口部门是发改委（局）。目前，从项目手续办理角度出发，随着国家对投资项目审批权限的放开，《政府核准投资目录》以外的企业投资项目，在进行节能评估的同时仅需进行项目备案即可。
2.2环境影响评价
项目环境影响评价，简称环评，根据项目环境影响程度的差异，分环境影响登记备案表、环境影响评价报告表和环境影响评价报告书三个等级。对粮油企业而言，常规的仓储库房、不涉及精炼的食用油包装等项目，都可以走备案制。
2.3规划报批
项目规划报批是项目前期手续的重要环节，涉及规划条件（或选址意见）、建设用地规划许可证（黄证）、建设工程规划许可（绿证）。
2.3.1规划条件
规划条件是规划审批启动的第一步，需要先到规划勘测院购买项目地块的航测地形图，然后到规划编研中心落五线，还有委托有规划设计资质的设计院提供控详规划设计，并出具规划条件附图。携带以上三材料和土地权属证明到规划局办理规划条件。材料齐全的一般三个工作日即可获批。
2.3.2用地规划许可
用地规划许可需要在规划条件获得后办理，需要立项批件、环评批件，还有委托有规划设计资质的设计院提供控详规划设计，并出具用地规划许可证附图。携带以上三材料和土地出让合同到规划局办理用地规划许可。材料齐全的一般三个工作日即可获批。
2.3.3工程规划许可
工程规划许可需要在用地批准书获得后办理，要件是用地批准书和规划报批图（总平和平立剖）。材料齐全一般五个工作日办理完毕。
需要注意的是：
①工程规划许可同样需要批前公示10个日历天；
②规划报批图特别是总平图中的各项规划指标数据务必准确。一旦错误，后期规划验收则非常麻烦。
2.3.4开工验线核准
开工验线核准是开工前规划手续的最后一步，也是整个项目所有规划手续的倒数第二步。需要建设单位委托测绘单位完成验线测量，出具报告后到规划局申请。规划局联系规划监察局和城管局一并出现场，拍照取证，确认无提前开工和其他违规行为后会签意见，出具开工验线核准通知单。至此，项目开工前的规划手续全部办理完毕。
2.4土地报批
对自有土地项目，土地报批比较简单，只需在获得用地规划许可后去土地局办理用地批准书即可。材料齐全一般5个工作日可以办理完毕。
需要注意，用地批准书是工程规划许可办理的前置要件。
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2.5建设手续
建设手续的办理是项目前期手续的另一重要部分，主要有报建、招投标备案/直接发包备案、合同备案、施工图审查、质量监督备案、安全监督备案和施工许可证办理。在黑龙江省，上述手续全部通过一体化平台进行网上申报（网址http：//111.40.23.65：8093/cip/loginAction_exitSystem.action）。建设单位需要先行注册并激活平台账户。
2.5.1项目报建
原则上报建项目需要提供用地规划许可证和工程规划许可证，但系统对两证编号填写非强制项。因此，实际操作中，一般允许先行报建。项目报建后就可以进行招标备案继而进行招标，使规划手续办理与项目招标工作并行，极大缩短项目前期用时。
2.5.2招投标备案和直接发包备案
对于非私企和外企，原则上所有建设类项目均需要通过建设局备案进行公开招投标的。由于按照招标法，公开招标需要自招标文件发布之日起20日后方可开标，招标完毕公示3日后方可开具中标通知书，导致按正常招投标流程耗时过长。但是根据2018年6月1日新实施的国务院16号令，只要求400万以上的项目必须招标，这就给400万以下的项目在特殊情况下缩短招标时间提供了一条捷径：在建设局进行直接发包备案即可。
2.5.3合同备案
合同备案的范围包括勘察、设计、施工、监理四个合同。需要注意的是，上述四合同均有指定的格式合同文本，非标准文本合同，建设局不予备案。
2.5.4施工图审查
施工图审查由于涉及勘察和设计文件的反复沟通和修改，耗时不确定，因此需要尽可能早的开展，避免因图审未通过而影响后续造价、招标。
2.5.5质量/安全监督
质量监督和安全监督备案的主要内容就是登记表格，上传工程相关方的各种承诺书、授权书。
2.5.6施工许可证
施工许可证是项目开工前建设手续的最后一环节。
需要注意的是农民工保障金的缴纳。原则上农民工保障金施工单位或者建设单位都可以缴纳，项目竣工后如无农民工欠薪行为，全额退还缴款单位。因此，可以与施工方沟通，如施工方资金投入工程材料准备导致资金紧张的，建设方可以代缴此费用，但需要约定从工程首付款中扣除。
2.6其他手续
消防设计备案：备案制，消防办事大厅网上抽签审核，抽中率低。
人防审批：完成规划手续凭绿证附图办理，工业项目基本不用缴纳费用。
净空审批：视项目区域规划要求而定，如需要，则为工程规划许可的前置要件。
控详指标调整：视土地容积率规定而定，如项目超过土地原有容积率，需要委托规划设计研究院进行控详指标调整。由于涉及30个工作日的公示期，期间规划手续无法启动，严重影响项目前期手续的办理，需要在项目立项之初就明确。
安全评估：安监局备案制，哈尔滨地区对安全评估无资质要求，建设单位自行编写或委托第三方均可。
职业病危害评估：安监局备案制，但要求委托有资质的第三方实施，并组织专家评审。
结束语
项目建设管理前期手续工作须严格按照相关流程办理审批手续，方能确保建设项目合法合规，给后期竣工手续办理和各种政府项目补助的申请奠定基础。项目建设单位应深入研究项目建设地的相关手续办理流程指引，加强与审批部门的沟通，才能够统筹优化各项工作，在合理合法的前提下缩短前期手续办理周期，使项目尽快开工建设、投产见效。
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论文作者:魏巍
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
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