社区党组织负责人状况调研——以北京市为例，本文主要内容关键词为：北京市论文,党组织论文,为例论文,负责人论文,状况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1004-4175(2008)02-0067-04
党的基层组织是党执政的组织基础。大量实例表明，凡是社区党组织负责人作风好、能力强的，社区居民和党组织的交流就充分，社区居民对社区党组织就信任，社区党组织的凝聚力就强。为了研究社区党组织负责人的状况，课题组对北京市10个街道、126个社区的党组织负责人进行走访、座谈和问卷调查，旨在分析社区党组织负责人的现状、存在问题及其原因，并探索提高社区党组织负责人素质和加强社区党务工作者队伍建设的途径。
一、主要存在的问题
总体上看，社区党组织负责人思想政治素质较好，工作积极性较高，奉献精神较强，抓社区日常行政管理工作能力突出，在特色社区建设、和谐社区建设、维护社区稳定以及社区的各项工作中起到了领导核心作用。但从队伍和工作上看，也存在一些问题。
(一)整体结构不合理。一是文化结构不合理。随着居民素质的逐渐提高和社区工作的复杂性加大，对社区党组织负责人的文化素质的要求也逐渐提高，但是现有的社区党组织负责人文化素质偏低，知识结构不合理，难以适应新形势发展的要求。某街道社区党组织负责人中大专文化程度的只占44％，而且90％以上都是通过在职学习取得的。二是年龄结构不合理。在调查的某城区，社区党组织负责人中超过50岁的人数比例达到50％。有人形容社区党组织负责人是“24小时工作者”，岗位要求社区党组织负责人要有健康的体魄、充沛的精力和良好的心理素质，这支队伍的最佳年龄以35岁-45岁为宜。社区党组织负责人年龄偏大成为目前的一个突出问题。年龄偏大带来的一个消极后果就是习惯于传统的工作方式，缺少对新问题新情况的研究，缺少开拓进取的精神，不善于根据形势的发展变化提出推进工作的新措施。三是性别结构不合理。在社区党组织负责人中以女性居多，在调查城区中所有社区党组织负责人中女性占到73％，某街道14个社区党组织书记中有12名女性，性别结构不合理，不利于激发社区工作的活力。
(二)基本队伍不稳定。一是待遇偏低，岗位缺乏吸引力。就北京市而言，根据北京市统计局和国家统计局北京调查总队的统计，北京市2006年社会职工年平均工资是36907元，而社区党组织书记的年工资不到20000元(月基本工资为1200元，1年为14400元，年奖金4000元，总额为18400元)。社区党组织书记干一届3年的工资基本上没有什么增长，而社会职工年平均工资从2004年的28348元增长到了36097元，增长了7749元，年增幅达9％以上。如果考虑物价上涨因素，社区党组织负责人的待遇则是呈下降趋势。尽管近几年各级部门为提高社区干部待遇采取了不少措施，但是与不断上涨的生活支出相比，社区党组织负责人的待遇仍然较低。这种收入低、待遇差的现实状况，难以吸引高素质的人才将社区工作作为终身职业，目前招聘的下岗职工、复退军人和大学生中有相当一部分人把社区工作作为“权宜之计”。二是年龄偏大，后备力量不足。某街道9名社区书记中有4人已经53岁，干满一届后，年龄就不符合书记选拔的要求，选拔年轻的社区党组织负责人成为一个迫切的问题。而一个不容忽视的事实是，年轻的后备力量不足。选拔的专职副书记年龄大，由于社区内没有可供选拔的对象，现在一些年龄较大的社区党组织负责人退下来后，有的社区很难找到能够接替党组织负责人重担的人选。“人才匮乏，素质不高，后继乏人”成为当前社区党建的大问题。三是工作压力大，工作信心动摇。随着和谐社区建设和社区党建工作的要求提高，行政职能向下延伸，社区的工作任务繁重，再加上工作有时难以得到居民的理解与支持，有时甚至遭到居民的责怪和不理性地对待，直接影响社区党组织负责人工作的信心。社区情况复杂，什么样的问题都有可能出现，随时考验着社区党组织负责人。“工作范围不断扩大与增多，要求高，节奏快”在社区党组织负责人感到的工作压力中并列排在第二位(93％)。
(三)承担的行政事务太繁重。行政事务繁重，直接影响了社区宣传群众、组织群众、团结群众、服务群众的职能。按照政府层级“漏斗”理论，社区虽不是一级政府，但承担了太多的行政事务，“街道是个筐，社区是个缸”。所有街道办事处科室布置的任务都要落实到社区，各种活动结束或考核过后都要有文字总结材料，各种评比、检查、验收浪费了太多的精力，和居民接触交流的相对减少。无论什么工作社区党组织负责人都是第一责任人，他们感到“太多！太杂！太累！”在问卷调查中，社区党组织负责人认为工作中的压力，排在第一位的是“需要应付的部门和各种检查多”(96％)。
(四)工作能力不强，领导方法简单。和过去相比，居民的服务需求有很大提高，行政职能逐渐强化，社区内“两新组织”逐渐增多，协调的难度加大，社区面对的问题相对较为复杂，社区党组织负责人需要有较强的组织能力、沟通能力、协调能力、文字、语言表达能力和科学的工作方法。但是目前社区的党建工作者绝大多数人是从企业退休，没有从事管理工作的经历，从事党务工作的时间短，缺乏党建工作的经验；也有一些社区党组织负责人接受党性教育和党性锻炼的时间短，无论是理论水平还是思想觉悟以及工作能力包括沟通协调能力、处理复杂问题的能力都不同程度地存在问题。
(五)习惯于传统工作方法，缺乏创新理念。尽管社区工作本身是一项经验性很强的工作，但对于一个处在转型时期的社区发展而言，仅靠经验还不足以应对层出不穷的新事物。由于社区管理体制的不完善和受自身素质的限制，面对社区繁杂的事务性工作，不少社区党务工作者的主要精力用于应付上级交办的任务，囿于原先的工作模式和思维方式，工作的自主性不足，处于应对各项具体事务的程序化的工作状态中。对某类检查、评比、验收、总结有了一个惯常的工作思路，甚至是“一手准备应付多种检查”。长此以往，养成了纵向思维的习惯，任务靠上级安排，工作靠传统经验，缺少对工作的规律性把握和预见，对新问题和新矛盾缺少理性思考，缺少创新的理念。
二、问题的原因分析
针对社区党组织负责人队伍及工作方面存在问题的主要原因，调查问卷设置了12个方面的内容，社区党组织负责人选择“同意”和“非常同意”的选项，排在前五位的依次是：“生活待遇低，岗位缺乏吸引力”(81％)，“更新知识和提高能力的培训不够”(72％)，“实践锻炼的途径和渠道不多”(71％)，“来源和选拔渠道存在局限性，选拔方式比较单一”(63％)，“考核激励机制不健全”(57％)。归纳起来，有以下五个方面的原因：
(一)传统观念的影响及现有体制的束缚，造成“有岗位、没人干”的问题。社区党务工作者是党的事业不可或缺的重要力量，是新形势下人才队伍中一个特殊而重要的组成部分。而在体制上，由于目前社区委员会既不是我国城市最基层的行政机构，也没有真正成为具有自治能力的社会组织，因此社区党务工作者身份不确定，既非国家公务员，又非事业单位干部，导致了社区工作岗位的社会地位边缘化，甚至成为解决失业人员再就业的一个重要场所，再加上传统观念的影响和传统干部管理体制的制约，社区党务工作者在选用上存在着高层次人才不愿进入的问题。
(二)文化水平低和实践锻炼渠道少，造成“有热情、不会干”的问题。不少社区党务工作者整天忙于事务，学习提高机会不多，新知识的补充和更新跟不上形势的发展变化，知识面偏窄、能力素质偏低的问题在长时间内得不到有效解决。社区党务工作者多数是下岗失业人员，以前多数人也没有从事过党务工作，受过专业培训的人更少，所以没有多少工作方法。
(三)收入低、待遇差，造成“在岗位、不愿干”的问题。在存在问题的主要原因中，社区党组织负责人把“生活待遇低，岗位缺乏吸引力”排在第一位。有研究表明，影响人员稳定的因素有三：事业、环境和待遇。要么有能够发挥才能的事业，要么有好的环境或者有好的待遇。而社区党组织负责人面临的是工作繁重、环境复杂、待遇偏低，影响队伍稳定的三个因素同时存在，造成一部分基层党组织负责人不能安心工作。社区工作事务繁杂，工作要求高、难度大，如果工作上的付出和回报比例失衡，就会使社区岗位本身的吸引力，尤其是对年轻人相对较差。在职业发展上，缺乏向上发展的机会，职务晋升的道路阻隔。因此一些人即使当上社区主任，也难以安心工作，一旦找到其他适合的岗位就会跳槽，造成社区干部队伍的不稳定。调查显示，有91％的社区党组织负责人对“生活待遇等整体水平不高”感到困惑。
(四)培训方法简单，内容缺乏针对性。在存在问题的主要原因中，社区党组织负责人把“更新知识和提高能力的培训不够”排在第二位。当前对社区党组织负责人重使用轻培养的现象依然存在，不少社区党组织负责人都有强烈的学习愿望，希望通过培训使自身素质和工作能力得到提高。对于街道组织的培训，他们认为培训很有必要，问卷调查反映出，“近三年参加一周以上的培训的次数”在3次以上的占到60％，这说明超过半数的社区党组织负责人平均每年参加一周时间的培训。问卷调查还显示，有56％的社区党组织负责人认为培训的“时间短”，有39％的社区党组织负责人认为“内容设置不够科学”。绝大多数社区党组织负责人没有得到正规的、系统的培训，很多的时候是以会代训，培训质量和效果达不到社区党建工作的需要。
(五)缺乏激励措施，考核方式有待改进。针对社区工作和社区工作者的考评，从区、街两个层面都制定了一些考评制度，有些考评办法虽然很详细，但操作起来缺乏易于执行的尺度。考评结果以及各项工作在街道的排名是对他们日常工作的肯定和支持，固然可以有效激励基层党组织负责人的工作热情，但如果考评结果因多种因素出现偏差，则会影响社区工作者的工作积极性。考核情况大排名，给各个社区党组织负责人心理造成了较大的压力，心理负担沉重。
社区党建工作的特点，决定了所从事的党务工作量化较难。衡量基层党组织负责人的工作业绩，其方式是通过社区党组织负责人向居民代表述职，通过居民和社区党员对党组织工作的评议，考察居民和群众党员对党组织的满意度。对于赢得社区居民和党员赞成的，就要给予适当的奖励，不能仅靠街道排名来决定社区党组织负责人工作的好坏。
三、几点对策建议
加强社区党务工作者队伍建设，要进一步营造鼓励社区党务干部干事业、支持他们干成事业的良好社会氛围，造就优秀人才流动、成长、进步的良好环境，通过建立健全和落实相应的制度形成社区党务干部队伍建设的有效机制，从根本上解决社区党务干部队伍建设中存在的问题。问卷调查显示，加强基层党组织负责人队伍建设的措施和途径中，排在前五位的依次是：“进一步拓宽选拔渠道，发扬民主”，“强化业务培训”，“加强实践锻炼，提高实际工作的能力”，“组织学习考察，开阔视野，吸收借鉴外地先进经验”和“制定长远规划，对党组织负责人队伍常抓不懈”。
(一)加快推进职业化、专业化进程。目前，社区工作作为一种职业已为世界上许多国家所承认。香港社区工作者都是受过高等教育的人员，经过港府的专门培训，待遇优厚，具有很高的社会地位，受到人们的尊敬。为了更好地发挥社区党组织的领导核心作用，实现社区党组织的政治领导功能、利益协调功能和文化导向功能，必须建立一支高素质的党务工作者队伍，并且使其职业化，为基层自治组织和管理提供必要的管理和领导人才。为此，一是要从培育社区工作人才、促进和谐社会建设的高度去重视包括社区党组织负责人在内的社区工作者队伍建设，各地要尽快出台社区工作者管理的具体意见，明确和规范社区工作者的身份定位、资格认定、管理方式、工资福利制度、考核制度、养老制度等，促进职业化、专业化社区工作者队伍的培育和发展。二是按照胡锦涛总书记提出的“真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部”的要求，积极创造各种条件保护社区工作者的积极性。
(二)健全选拔任用机制。研究制订《社区党建工作者管理办法》，明确社区党建工作者的资格认定和执业资格考试有效年限。按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的要求，把那些热爱社区工作、学历高、能力强、年纪轻的优秀党员选到党组织负责人的位置上去。可采取“四个一批”的办法：公开选配一批，每年选拔一定数量的优秀大中专毕业生到社区工作；下派充实一批，继续选派优秀处级后备干部到社区任职，提高社区党务工作者队伍的整体素质；考察培养一批，按照社区正职不低于1∶1，副职每个社区不少于两名的要求，建立社区党务工作者后备队伍，进行重点培养；结对帮带一批，聘请区党员领导干部、部门党组织负责人、离退休老干部担任社区党组织党建工作指导员，对年轻同志进行传、帮、带，逐步补充后备人才库。
(三)建立相应的待遇保障和增长机制。在市场经济体制已经建立的情况下，单靠个人的思想觉悟和工作热情是远远不够的，所以要提高社区党组织负责人的工作待遇，建立相应的待遇保障和增长机制。可采取根据社会经济发展和财力情况，按照不同岗位设立不同工资且定期增长的机制，同时结合社区专职工作者的工作实绩和民主评议考核结果，给予表彰奖励。同时，是否可以适当考虑为社区工作者提供加班补助。努力提供灵活的社会保险入口，对社区工作者，可以考虑以较低的费用参加各项社会保险，解决后顾之忧。建议关心社区工作者健康，建立定期体检制度。
(四)增强培训的针对性和实效性。首先，坚持按需培训，选准内容。根据社区党组织书记的工作实际，开设社区建设、社会学、伦理学、社区党建工作、法律法规等方面的课程，也要有领导艺术、工作方法和实际应用方面的实用性知识，以及心理辅导和调适、平衡心态、增强情绪自控能力和抗挫折能力等方面的内容。其次，制定个性化的培训方案，根据不同的对象制定不同的培训方案，提出不同的培训要求。进一步加大培训力度，加强培训教育，不断提高能力素质。
(五)建立健全科学合理的考核评价体系。首先，对社区党组织负责人的考核，要结合常规工作、阶段性工作、重点工作和实践创新等制定以实绩为核心的科学合理的考核评价体系，考评方式和标准要从实际效果出发，减少对文字材料和档案的检查评比。其次，上级部门要统筹安排各项检查评比活动，可参考岗位目标责任制考核的方式，精简合并各系统、各行政部门的各种考核评比活动，避免多头管理、多头考核、重复检查。考核评价体系的设计要以民意为主，并将考核与激励结合起来，通过考核发现基层党组织负责人工作中的成绩与不足。
(六)实施行政事务进社区的“准入制”。从上级党组织对下级党组织既要领导又要服务的原则出发，为社区党组织全心全意服务居民群众创造条件。区、街道要坚持工作重心下移，实现从管理到服务、从突出权力主体到突出义务主体，把帮助社区解决实际问题作为义不容辞的职责。按照“小政府、大社会、大服务”的要求，实行“权随责走，费随事转”，对于有关社区的事务类工作，可以通过政策导向和项目运作法，委托给社区或者民间机构实施。上级部门要充分“过滤”、“打包”到下级党组织的行政性活动，严格执行下达行政活动审批制，使社区党组织负责人全身心投入到为居民办实事中去。实施行政事务进社区“准入”，一是可以防止社区自治功能异化，又可以使基层党组织从事务性的工作中解脱出来，更好地发挥领导核心作用，实现其政治领导功能。
(七)进行社区机构工作机制改革新尝试。社区党组织和居委会之间关系要规范化，领导核心作用并非直接干预治理主体职责范围的事情。从社会进步的大趋势看，社区自治是必然的选择，是城市社会成熟的标志，社区自治必然要求现有的政治生活的运行方式发生改变，社区党组织要把自治的权力归还给居委会，把社会归还给社会本身，把行政归还给行政本身，把经济归还给经济本身。为此，就要对社区机构工作机制进行新的改革尝试：社区党组织是社区的政治领导核心，重点要搞好社区党的建设，激发党员发挥先锋模范作用，增强党员在社区管理、社区服务中的自觉性和积极性，为党员在社区生活中提供发挥表率作用的舞台，扩大党在基层活动的空间；在社区党组织的领导下，社区居委会可以设置社区工作站和社区服务站，社区工作站主要承担政府交办的事务，为区、街道在社区的工作提供平台，社区服务站承担社区居民要办的事项，可以通过项目运作法进行实施。这种改革的尝试，可以解决社区党组织负责人花费大量时间和精力应对各种行政事务的问题。