新疆额尔齐斯河流域开发工程建设管理局 830000
摘 要：本文通过研究水利工程建设以及运行管理的工作现状，分析了在实际中存在的一些现象。同时对发现出的问题，提出了如何解决的办法，在推动工作结合上提出了几点思考和建议。主要是通过辩证思考的方式，开展针对性研究，促进水利工程建设与运行管理有效融和、深度融和，提高建设运行管理工作的水平和效率。
关键词：水利工程建设 运行 管理
一直以来水利工程建设都是基础建设中涉及国家安全、民生利益的一项重要工作。水利工程建设主要以国家为主导开展投入、设计、施工和管理。近年来，围绕国家供给侧结构性改革，水利工程建设和运行管理也迈出了新的发展步伐。运行管理和水利工程建设在工作中的进一步结合，对提高工程建设质量，提高运行管理水平能发挥积极的作用，是保证水利工程项目为保障人民生产生活和地方社会发展发挥重要作用的有效途径。笔者从工作现状，问题思考和意见建议三个方面进行论述。
一、分析水利工程建设与运行管理的工作现状
目前，我国水利工程建设管理实行项目管理，主要有法人项目责任、招标投标、建设监理等制度，其中法人项目责任制，主要运用在生产经营性水利工程建设项目，由项目法人实行全过程负责、全要素管理，主要利用建立制度对建设进行投资约束，规范项目法人的工作行为，明确项目法人的责任权力和利益，提高投资效益，保证工程建设质量和建设工期。招标投标制，是采用国家认可的招标投标方式，选定水利工程建设中需要的勘察施工、材料设备、监理等相关单位。建设监理制，主要在民用大型建筑、交通道路设施、公益建筑等项目上，通过确定相应资格等级、招标产生、订立合同等环节，保证工程的顺利安全规范实施。
由于现在大部分水利工程建设和运行管理工作都分别属于各自不同的主体负责。所以在实际工作运行中存在着一些衔接不紧密、运行不通畅的问题，主要体现以下两方面。一方面是，责任与权力的不统一。在水利项目建设中，运行管理单位还没有确定下来，所以没有参与前期建设指标的监控，往往要等水利项目全部完工后，才接收项目的管理工作。可以说管建的单位不管运行的是否好，真正管运行的单位提出不了建设时加强对管理弱点上的建议。责任和权力的不统一，造成互相推诿责任的现象。另一方面是工作内容的衔接不紧密。比如有的水利工程建设中未达到安全运行管理的建设内容，由于不符合国家要求，在初期设计中没有列入计划，只能在建成后再进行改造，重复投入浪费了大量资金，带来运行管理中一系列的问题。
二、对水利工程建设与运行管理的问题思考
当前产生水利工程建设与运行管理中的问题，究其原因有客观上的，比如相关的国家规章制度不够健全，也有主观上的，比如人为因素影响到整个工作项目的最佳效果。具体分析起来，问题的原因在以下几个方面：
一是学习理解不够，项目法人组建不够科学。部分建设工程牵头单位在水利工程建设中，对相关法律、法规的学习领会不够深入，致使在具体实施中，不能跟上时代发展的需要，还在沿用传统的思维办法、方式，不符合社会主义市场经济条件下对水利建设的重要要求。有的项目上法人项目组建根本不合规，基本算是个胡乱拼凑的草台班子。有的只是挂了个牌子，没有实际的负责人。没有真正承担起法人应该承担的职责，履行应尽的义务，致使管理混乱无序，毫无章法。
二是法规执行不够，招投标工作环节较混乱。个别单位不严格执行法律法规的要求，反而在钻法律的空子，从法律边缘中找寻变通的办法，上有要求，下找对策，怎么简单怎么处理，不执行项目的技术考核指标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在招投标中，出现了未严格立项进行招标，私下安排公司参与招投标，走过场选择内定单位；招标后又私自进行分标、分包，不考虑施工单位是否有正规的资质；还有招投标中采用低价中标，后续高额追加工作量等变通手法，谋取不良利益等。这些问题致使招投标工作直接影响工程质量和工期。
三是素质能力不够，监理公司落实责任欠缺。监理公司应该处在第三方客观位置上，对水利工程建设进行监管。但在实际中，监理公司存在着监理工作未严格执行标准，执行不到位的情况；有的监理公司人员不具备监理资格，无证上岗；有的不按照要求填写工作日志，上报月报、季报等资料；还有的项目法人工作人员与监理人员混岗，岗位责任不明晰，责任界限不清楚。
四是综合认识不够，合同文本签订存在漏洞。主要体现在对合同文本的签订中未采用示范文本。不规范的合同文本，为日后的运行管理埋下巨大的隐患。这其中，人为因素影响比较大。有的负责签订合同的负责人，认为只要双方达成一致，不管合同怎么签订都可以，都不会影响工程的正常推进，所以在签订中未严格执行相关合同规范，这种情况背离了法律的约束，让合同执行的严格性上大打折扣。
三、对水利工程建设与运行管理的意见建议
运行管理是水利工程的后续建设阶段，主要承担水利工程资金回收，保证水利工程完成效益目标、民生目标。推动运行管理与水利工程管理的进一步结合，将对水利工程的整体效益评估带来积极的促进作用。建议在具体工作中：
一是加强对法人项目的资格审核认证。法定代表人，必须熟悉水利工程建设方面国家法规、政策制度，具有丰富的水利工作经历和实践经验，对运行管理也具有相关的协调能力和素质。技术负责人，必须具有行业中等以上，取得国家中级资格证书的技术职称，有参加相关水利工程项目的实际工作经验，具有处理水利工程建设中重大问题的应急处理能力，参加过相应的技术专业培训取证。
二是理顺管理主管部门与监理公司的关系。水利项目管理的主管部门或单位，要加强对监理公司的管理。明确监理公司要在关键工序、关键岗位开展监督，细化监理人员资格认证、工序巡视检视、平行工序检验、计量问题整改等各方面的工作范围和责任。保证监理公司控制好工期、质量、安全、投资四个重要指标，积极协调参建各方，管理好合同和信息两个方面的工作。
三是严格执行国家规定的招投标工作。加强国家法律宣传，形成良好的舆论环境，营造水利工程招投标的良好氛围。建立实施招投标项目审查备案制度，对没有规划的项目一律不能进行招标开标。加强评标专家的选任工作，提高评标的专业水平。加强对中标工程的后续监管工作，对分标、分包等行为严厉禁止。对超过资质代理招标、出租招标资质、虚假招标的行为一经发现，严肃处理。
四是签订的合同要更加规范严肃。合同初定时，要全面考虑勘测、设计、施工、物资、设备、资金、安全等各方面的需要，按照国家的标准规范文本，起草合同正式文件，符合相关顺序要求。要对照国家对施工、堤防等专业的行业要求，建立符合规定的相关合同。
水利工程建设与运行管理，在工作顺序上是上下游关系，从工作内容上来，目标一致，互有融和。在今后的工作中，要进一步加强水利工程建设与运行管理的有机结合、深度融和，为实现水利工程项目利国利民的目标而共同努力。
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论文作者:罗建华
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/9/21
标签：工程建设论文; 水利论文; 工作论文; 水利工程论文; 项目论文; 招投标论文; 国家论文; 《基层建设》2017年第16期论文;