袁贵仁部长：认清形势，明确思路，开拓创新，推动职业教育实现科学发展，本文主要内容关键词为：职业教育论文,开拓创新论文,部长论文,形势论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2010年12月2日至3日，教育部在上海召开全国中等职业教育教学改革创新工作会议。会议的主要任务是贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的要求，推进中等职业教育教学改革，谋划当前和今后一个时期职业教育事业的发展。
中共中央政治局委员、国务委员刘延东对会议作出重要批示。刘延东国务委员在批示中强调，要以会议召开为契机，认真贯彻落实教育规划纲要，创新人才培养模式与评价考核制度，调动行业企业积极性，加强“双师型”教师队伍建设，构建职业教育与其他教育衔接的“立交桥”，建设中国特色现代职业教育体系，努力推动我国从人力资源大国向人力资源强国转变。
这次会议是全国教育工作会议闭幕和教育规划纲要颁布之后，职业教育战线召开的第一次全国性工作会议，也是新世纪以来教育部召开的第一次关于职业教育教学工作的会议，对于动员各方面力量深入贯彻落实教育规划纲要，深化中等职业教育教学改革，全面提升职业教育人才培养质量和吸引力意义重大、影响深远。
此文为袁贵仁部长在会议上作的重要讲话。
教育部党组书记、部长袁贵仁在会议上传达了中共中央政治局委员、国务委员刘延东的重要批示，并强调了会议的重要性。他重点谈了三方面意见：一是要认清形势，把握机遇，全面贯彻落实中央对职业教育工作的重大决策和战略部署；二是要明确思路，开拓创新，推动职业教育实现科学发展；三是要转变职能，狠抓落实，着力提高职业教育工作的科学水平。
会议的“三个第一”与“三大特点”
袁部长在讲话中指出，这次会议的主要任务是贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要的要求，推进中等职业教育教学改革，谋划当前和今后一个时期职业教育事业的发展。他指出，这次会议是全国教育工作会议召开和国家教育规划纲要颁布之后职业教育战线召开的第一次全国性工作会议，是新世纪以来教育部召开的第一次中等职业教育教学工作会议，会前发布的《中等职业教育改革创新行动计划(2010-2012年)》，是教育部贯彻落实全教会精神和实施教育规划纲要的第一个行动计划。
他指出，刘延东国务委员对这次会议非常关心，作出重要批示。刘延东国务委员的重要批示进一步明确了职业教育改革发展的指导思想、战略目标、发展方向和重点任务。他指出，参加会议的代表来自多个方面，有政府的负责同志，有国家机关、行业组织和企业的代表，有国家教育咨询委员会的部分委员，有全国中等职业教育教学改革创新指导委员会的委员等，其中有50％的代表来自行业企业。与会者的多样性体现了三大特点：一是行政管理和一线工作人员相结合，二是教师直接参与，三是产业界的全面介入。
站在新的历史起点上
袁贵仁部长指出，进入新世纪以来，我国职业教育取得了突破性的进展，已经站在了新的历史起点上。主要体现在四个方面：一是国家更加重视。职业教育在经济社会发展和教育工作中的战略地位更加突出，职业教育发展的政策保障体系更加完善，职业教育的吸引力不断增强。二是导向更加明确。职业教育坚持以就业为导向，以服务为宗旨，大力推行工学结合、校企合作，人才培养质量不断提高。三是基础更加扎实。国家重点支持了一批示范性中等职业学校、高等职业院校，职业教育实训基地、县级职业教育中心建设，实施了职业院校教师素质提高计划，职业教育办学条件明显改善。四是贡献更加突出。中等职业教育和高等职业教育分别占有高中阶段教育和高等教育的半壁江山，为社会主义现代化建设提供了有力的人才保障。
袁贵仁指出，党的十七届五中全会明确提出，当前和今后一个时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。就职业教育而言，也面临着极其难得的发展机遇。他指出，2010年在我国教育改革发展史上具有里程碑的意义。7月份，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，颁布了教育规划纲要，全面部署了今后10年教育改革与发展，开启了我国从教育大国迈向教育强国、从人力资源大国迈向人力资源强国的新的历史进程。实现全面建设小康社会的战略目标，科技是关键，人才是根本，教育是基础，三位一体，构成支撑经济社会发展的基础。现在，科技规划、人才规划、教育规划都已出台，方向明确，任务清晰，职业教育要抓住机遇，开创新的工作局面。
“大力发展”的内涵是什么
袁部长指出，关于职业教育，党的十七届五中全会、全国教育工作会议，以及党和国家有关的政策文件始终都在强调的方针是“大力发展”。教育规划纲要中关于发展任务谈到了8类教育，其中只有职业教育被冠以“大力发展”。中央坚持大力发展职业教育，表明职业教育需要全面的提高和加强。
他指出，大力发展职业教育是国家的战略方针，包含两个重要内涵。一是谁来大力发展，二是大力发展的着力点在哪里。大力发展职业教育是各级政府必须履行的职责，政府是大力发展职业教育的责任主体。政府的责任首先是统筹规划，就是要把职业教育纳入到经济社会发展总体规划和产业发展规划中，使职业教育的规模、结构、专业设置等与经济社会发展相适应；还要统筹中等职业教育和高等职业教育，职业教育和其他教育的协调发展。政府还要承担起提供保障的责任，特别是要加大对职业教育的投入。职业教育的教育成本要高于其他教育，但总体看，现在职业教育在投入方面还弱于普通教育，这是不符合发展要求的。今后一个时期，大力发展职业教育的着力点应该放在提高质量上。我们重视职业教育的一个显著成果是办学规模快速扩大，实现了“大体相当”的目标。“十一五”期间在规模上职业教育工作上了一个台阶，“十二五”的工作要把重点转到提高质量上来，在巩固规模的基础上大力提高人才培养质量。
把职业教育摆在更加突出的位置
袁部长指出，加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域的一场深刻变革。转变发展方式的每项战略任务，包括走新型工业化道路，推进城镇化和农业现代化，改造提升制造业、培育发展战略新兴产业、加快发展服务业，保障和改善民生等，都与职业教育有着密切的关系，都迫切需要职业教育提供数量充足、结构合理的高素质劳动者和技能型人才作为支撑。胡锦涛总书记说，没有一流的技工，就没有一流的产品。温家宝总理指出，发展职业教育使学生能够掌握一门专业技术，顺利实现就业，摆脱贫困，过上小康生活，是实现社会和谐的一条途径。所以说，大力发展职业教育是推动科学发展、转变经济发展方式的重要支撑，是促进社会和谐的有效途径，是国家需要，也是人民期盼。
袁部长指出，胡锦涛总书记在全教会上的讲话进一步丰富了我们的教育思想。总书记提出强国必先强教，这一思想具有深刻的内涵。国家要强大，教育要先强大；除此之外，还有教育对人的发展的意义，总书记指出，教育是提高国民素质，促进人的全面发展的根本途径；总书记还特别强调，教育既是国计也是民生，既是今天也是明天。职业教育最充分地体现出国计民生的特点，在推动科学发展促进社会和谐方面，职业教育具有不可替代的重要作用。所以，教育规划纲要提出，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。
袁部长强调，把发展职业教育摆在更加突出的位置，首先是要在经济社会发展中摆在更加突出的位置，也就是要在国家发展全局中摆在更加突出的位置；其次是要在教育系统中摆在更加突出的位置，也就是要在各类教育发展布局中摆在更加突出的位置。能否把职业教育摆在更加突出的位置是衡量落实中央部署是否有力是否到位的一个非常具体的要求。
职业教育发展的战略目标
袁贵仁部长指出，今后10年中国职业教育发展的战略目标就是形成中国特色现代职业教育体系。这个体系要满足两个要求：一是满足人民群众接受职业教育的需求；二是满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。构建体系是目标，两个满足是根本。
袁部长指出，如何满足人民群众和经济社会发展的需要，决定着怎样构建体系和构建一个什么样的体系。教育规划纲要提出了三个要点。一是适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，就是职业教育要面向经济建设的主战场，要主动服务于经济发展和产业变化。这一要求强调的是职业教育与经济社会发展的关系。二是体现终身教育理念，职业教育是终身教育体系的重要组成部分，应该更开放更灵活，受教育者是可以持续成长的。这一要求强调的是职业教育与其他教育包括继续教育的关系。三是中等和高等职业教育协调发展。对中等和高等职业教育要统筹规划安排，有针对性地培养中级和高级技能型人才，保持合理比例，同时要实现中等和高等职业教育相衔接，中职学生可以接受更高层次的教育。这一要求强调的是职业教育内部之间的关系。
袁部长指出，从全国看，职业教育的发展还是要以中等职业教育为主，我们的一个重要目标是加快普及高中阶段教育，到2020年，全国高中阶段教育的毛入学率要达到90％，要使新生劳动力的受教育程度普遍达到高中水平。但从各地看，发展是不平衡的，一些地区已经达到了国际比较意义上的中等甚至发达水平，这些地区要根据本地的实际情况来调整中高职资源，合理规划职业教育发展。
职业教育发展的四项任务
袁贵仁部长指出，教育规划纲要对今后一个时期职业教育发展任务作了明确规定，第一是政府要切实履行发展职业教育的职责，以提高质量为重点，大力发展职业教育；第二是调动行业企业的积极性；第三是加快发展面向农村的职业教育；第四是增强职业教育吸引力。
袁部长指出，这四项任务是针对当前职业教育存在的问题和薄弱环节提出来的。强调政府履行职责，说明现在政府履行职责还不完全到位，或者说还没有达到应有的高度。现在存在的职业教育统筹不够，保障不足，低水平建设和无序竞争等现象，是政府要解决的问题，政府要承担起责任。强调调动行业企业的积极性，说明行业企业参与和支持职业教育的热情还不高，作用还没有充分发挥出来。从全国看，这方面的问题较多。这次我们邀请行业企业的代表来担任教学指导委员会的专家，就是改变这种状况的一种努力，所以要特别感谢大家。强调要加快发展面向农村的职业教育，说明面向农村的职业教育发展目前还有非常大的困难，资源不足，水平较低，是整个职业教育的薄弱环节。强调增强职业教育吸引力，说明职业教育的支持政策还不健全，职业教育对人们的吸引程度还不够高，经济社会对职业教育特别需要，而老百姓的选择还不完全是主动的积极的，也就是说社会需求与人民群众的选择是脱节的。
袁部长指出，发展职业教育要做的事情很多，但首先解决这四个问题是关键的举措。建设体系、实现两个满足，一定要把这四件事情做好。
首先要巩固和扩大规模
袁贵仁部长指出，按照中央的决策部署，教育部出台了《中等职业教育改革创新行动计划(2010-2012年)》，这是本届政府要完成的行动计划，是实现职业教育科学发展的路线图和任务书，一定要实施好、落实好。他指出，根据中央的要求和行动计划的安排，当前要重点做好四个方面的工作，即巩固规模、提高质量、改革创新和建设好基础能力。
他指出，当前发展职业教育首先是要巩固和扩大规模。按照教育规划纲要的要求，到2020年中等职业学校在校生要达到2350万人，与现在的2179万人在校生相比，要增加171万人。而目前高中教育阶段在校生的总数为4624万人，到2020年是4700万人，增加76万人。高中阶段教育共增加76万人，而中等职业教育要增加171万人，这就意味着今后一个时期普通高中的在校生数量要减少，才能保证实现职业学校在校生增加171万人的目标。换句话说，在未来的10年中，普通高中的招生规模要降下来，职业教育的招生规模要提升上去，到2020年实现高中阶段教育毛入学率90％的目标，主要依靠发展中等职业教育来完成。
他指出，到2020年，高等职业教育在校生要达到1480万人，与现在的1280万人相比，要增加200万人。现在高等教育在校生2826万人，到2020年，要达到3300万人，其中有200万研究生，从而实现高等教育毛入学率40％的目标。高等教育的增量部分将主要用于高职教育。
袁部长指出，巩固和扩大职业教育规模，要抓好几个环节：各地要加强对高中阶段教育的统筹管理，合理确定普职招生比例，保证招生规模的大体相当；要使高等学校招生的增量主要用于高职教育，保证高职招生规模逐步增加；加强农村职业教育，扩大农职教比例；减轻学生负担，扩大中职资助比例，对来自农村的学生和面向农村发展的专业实行免费教育；采用灵活的学习制度和符合职业教育特点的考试方式，让学习制度适应老百姓的需要而不是老百姓适应制度；积极开展各种形式的职业培训，实行产教结合、校企合作。
提高质量是关键
袁贵仁部长指出，全面提高职业教育质量是关键环节。没有质量的教育是不可能持续发展的教育。胡锦涛总书记明确提出要着力提升职业技能和职业创新能力。总书记的指示为衡量职业教育质量提供了方向。
袁部长强调，职业教育首先要坚持德育为先，大力培养学生的职业道德。无论是社会公民，还是企业员工，道德水平始终应该是第一位的。家长把孩子送上学，是希望孩子养成好的品行，不学坏；企业招聘员工，先要看品德。职业学校特别是中职的学生年龄小，容易受到不良影响，对他们的道德教育不能放松。2009年教育部和中宣部共同召开了全国第一次中职德育工作会议，出台了加强和改进中职思想工作的意见，强调立德树人，把德育放在教育工作的首位，对此一定要切实落实好。中职生的思想道德教育工作难度更大些，和普通高中相比，中职生没有高考的压力，和社会接触更多些，在教育上需要更大的爱心、耐心和细心。
袁部长指出，职业教育还要重点培养学生的职业技能。职教和普教的一个重要区别就在于职业教育强调动手能力的培养。职业技能水平决定就业率。职业学校学生毕业后，待遇高、发展好，这是职业教育成功的一个重要标志。
袁部长指出，提高职业教育质量的根本动力是全面深化教学改革。要按照职业教育的规律，通过产学结合、校企合作，改革办学模式和人才培养模式，使教育教学与经济社会发展和产业需求有较高的吻合度。现在为什么有的学生毕业后找不到好的工作，有的企业岗位招不到好的学生，就是因为我们的办学和产业脱节，我们的教学和岗位要求脱节，培养的针对性不强。从专业设置看，重复设置和同质化的问题比较突出；从教学内容看，陈旧的东西多，所教与所用是错位的。从2008年开始我们启动了教学大纲修订、教材编写以及中职专业目录修订等工作，目的就是要加快改变不适应的状况，要加大力度把这项工作继续推进，抓出成效来。
袁部长指出，教师是决定培养质量的关键因素，要切实加强“双师型”教师队伍建设。总体上看，职业教育的师资素质还不高，所以从2006年开始国家实施了职教师资素质提高计划。与建房子、买设备不同，队伍建设的成效要慢得多，不容易得多，需要重点推进、持续推进。要完善制度建设，包括完善教师资格制度，增加对职教师资职业能力的要求；健全教师职务制度，探索设立正高级教师职务，以及设立其他的职务职称。要建立教师补充机制，包括增加中职教师编制，适应扩大规模的需要；深化人事分配制度改革，实行固定岗位与流动岗位相结合、专兼职相结合的制度；引进企业专业技术人才到学校任教，把企业鲜活的血液注入到学校教学中；建立教师到企业实践制度，以及企业和学校共建“双师型”教师培训基地等。
袁部长指出，提高人才培养质量是系统工程，一个重要工作是建立科学的评价体系。职业教育质量评价改革的方向就是行业企业参与。行业企业不欢迎，就不能说是质量高。要实行校内校外相结合的评价标准，还要探索好的评价方法。要研究约束机制，没有达到标准，要有处理办法，对责任主体要有制约。
以体制为重点推进改革创新
袁贵仁部长指出，加快改革创新步伐要以体制改革为重点，推进三方面工作。一是加快推进校企结合，这是职业教育改革创新的关键环节，是解决职业教育“双师型”教师不足、实习基地不足、学生实践能力不强、就业工作和企业联系不够等诸多问题的“牛鼻子”。提高企业的参与度，迫切需要解决的是校企合作制度化问题。当前正在抓紧修订《职业教育法》，要在法律层面建立校企合作的制度框架，落实财政支持、税收优惠以及有关主体的权利、责任和义务等，要让企业分享到职业教育的成果，积极参与进来。还要研究学校招生和企业招工如何衔接，使学生一进校门就能和企业、和就业岗位建立联系。二是要构建人才成长的“立交桥”。职业教育和其他教育共同形成技能型人才成长的立交桥，是提高职业教育吸引力的重要方面。要争取把握立交桥的内涵，首先要把中职和高职协调好，要避免中职成为“死胡同”；要为中职毕业生在职继续学习提供通道，使他们有发展空间；要积极开展对口招生考试试点，举办五年制高职，探索多种形式继续学习的办法。要理顺管理体制，加强对各类中等、高等学校的统筹管理和综合协调，改变分散规划各自为战的格局。要探索不同教育类型学分互认和衔接制度，选择有条件的地区进行试点。三是改进和完善管理。越是发展快的时候，越要重视管理。总理指出各级政府要按规定管教育，各级各类学校要按制度办教育。总理的话非常明确：政府管教育，学校办教育。落实总理的指示要有很好的制度基础，要在法律的框架下，认真总结成功经验，尽快完善制度体系，包括职业学校的人才培养制度、专业建设制度、质量评价制度以及各类应急制度等。
加强基础能力建设
袁部长指出，过去很长一段时间，职业教育经费不足，实习实训设备短缺，办学条件较弱。“十一五”期间，国家加大了支持力度，实施了一系列项目，职业教育办学面貌有了非常大的改观。但总体上，职业教育仍然是教育系统中的薄弱环节，特别是农村职业教育尤其薄弱。在整个教育系统中，职业教育投入经费所占比例正逐步增长，要在此基础上完善职业教育经费稳步增长的保障机制。要重点加强基础能力建设，提高设施设备水平，提高教师能力水平。
袁部长指出，筹集经费不容易，管好用好经费也不容易。今后国家对职业教育的投入还会增加，要更加注重科学理财，用好经费。要依法严格管理，让每分钱都能发挥最大效益，每分钱都不浪费。从目前经费管理和使用情况看，绝大多数地区是好的，但是在个别学校出现了虚报、冒领现象，这是绝对不允许的，要按照中央领导的批示，严格查处。教育部正在对中职免费申请情况作调查，审计署、教育部等有关部门将出台文件进一步加强和规范这方面的管理。
提高管理工作的科学化水平
袁贵仁部长指出，把部署变成实际行动，关键是要有科学态度、科学方法、科学作风，不断提高职业教育管理工作的科学化水平。
袁部长强调，一是要抓好统筹。要紧密结合国民经济和社会发展规划，紧密结合国家中长期科技、人才、教育三大规划纲要要求，抓紧制定职业教育专项规划，各地要按照部署抓紧制订本地区的职业教育规划。要围绕2020年总体目标，确定2012年、2015年的阶段性目标，实现有序推进。要加强部门之间，特别是与行业企业之间的对话沟通，寻求共识，形成合力。二是要抓住重点。要着力提高职业教育质量，实现职业教育的内涵发展。要抓好教学保障，加大投入，加强建设，夯实发展基础。要加紧落实好重点项目，推进改革试点，努力破除制约发展的体制机制障碍。三是要抓好责任落实。要制定工作方案，细化目标，落实分工，建立健全目标责任制，加强过程管理，加强督导检查，特别是要加强对重大项目和重大改革试点的检查。要抓好中职三年行动计划的落实，为推进发展起好步。四是抓好作风建设。要深入调查，掌握实际情况，因地制宜，分类指导，多层次推进，按规律办事，避免简单化。