摘要：现今，随着经济的快速发展和社会的日益进步，政府在投资管理方面的工作不断地深化，作为政府初步设计文件工作中重要的组成之一，政府在投资项目中的概算审核显得尤为关键。为了更好地确定投资额度的客观合理，并进一步提高政府在项目投资上的收益，应当确保相关的概算审核工作科学高效地进行，合理把握并控制工程的造价。
关键词：政府在投资管理方面的工作；概算的审核；相关探究
一、引言
随着当前社会经济的发展、经济体制改革的进一步深入，在预算审查政府的投资项目方面要求便更为严格了。限额设计政策的施行，严格的预算初步设计不可以超过投资估算，如若超过就需要进一步优化设计方案。为更好地符合要求，合理控制工程项目的概算，政府增加了相关方面的审核程序，即汇总的政府投资预算，都应当由专业咨询机构进行审核，合格后才能进入下一个程序。政府投资项目概算审查具有任务重、时间紧的特点。如何在较短时间内做好概算审查工作成为一个重要的问题。鉴于此，本文主要对概算审查的方法进行研究。
二、政府在投资项目的概算审核上的现状及意义
1.政府在投资项目的概算审查研究中的现状
目前．相关单位对初步设计阶段的概算审查工作还不够重视．相对于施工图预决算还存在一定的差距．这主要是因为预决算起步较早．发展时间比较久．审核方法相对比较成熟。另外．通过调查发现，政府一般安排的项目概算审查时间都比较短．但是审查任务却比较重．在这种情况下很多审查人员容易对审查工作敷衍了事．导致项目概算审查流于形式．降低了审查工作的质量。因此，要根据实际的工作情况确定几种最佳的审查方法。其次利用时项目概算审查单位的人员要根据实际的审查项目来确定．以便提高审查工作的质量和效率。
2.相关概算审核工作方面的意义
据有关的专家通过资料的测算分析，在技术设计这一阶段，概算对建设项目造价方面的影响程度为35％-75％。从中可以看出，在初步设计阶段的设计概算，是编制建设计划和控制施工图的预算的依据。当前，解决相关概算误差的客观因素，并且主要处理好概算误差过大的主观因素造成的困扰显得尤为重要。
三、政府在投资项目的概算审核上的重点
政府在投资项目的设计概算上，这一方面是依据初步设计图纸和技术方案来说明内容的，并且对可行性研究报告批复项目投资目标的细化和分解，对建设项目的整体投资控制具有极为重要的指导作用。在概算审核过程中，应当积极探索‘全面审核，突出重点’的方法。
1.概算编制的依据应当充分，概算文件须具备完整
概算编制的依据是否充分，这是审核概算成果构成完整性的重要前提。概算编制依据的审核重点为：时效性、合法性、针对性及适用的范围。
“完整性”审核，侧重审核概算的建设内容、建设规模、建设标准，这些部分是否能与可行性研究报告的批复内容达成一致。特别是含有工艺设备的项目，要明确概算编制文件与工艺系统的接口范围，外部能源建设内容等。含有土地费用、土地整理费用及拆、动迁补偿的项目，要明晰各项投资的数据来源等。
审核时还应注意分期建设项目的建设范围及具体工程内容有无重复交叉，是否有缺漏项等；根据投资来源情况，明确建设项目融资形式，对项目贷款利息等财务费用进行审核。
2.概算数据方面的客观合理性
概算编制以政府指导价为价格基础，概算投资代表了社会平均造价水平，为今后项目建设进行市场化招标的“造价管理先进性”留有充分余地，审核过程中应注意投资价格尺度的把握。
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概算各分部分项工程投资比例和概算指标的合理性是概算文件科学性的重要保障，也是概算审核的重中之重。概算投资的准确性不仅影响到工程造价控制，也关系到投资计划的真实性和投资资金的合理分配。通过对概算分部分项工程经济技术指标的合理性审核，可以与同类的工程对比分辨出项目设计的先进性和合理性程度，这便大大有利于核定项目投资的规模，以充分保障投资的准确及完整。
3．概算成果对于实践工作具有指导意义
概算文件在技术层面满足完整性及科学合理性之外，还应该充分满足决策部门、投资部门、建设方、运营管理等各方的实际工作需求，成果要对项目建设实践具有指导性。
审核过程中还应该积极加强技术与经济的结合，根据投资指标对设计文件中明显不合理的技术环节进行修正；对材料、设备选用不当造成的超支情况，与相关单位沟通，进一步论证或改进；审核后的概算成果可以作为对项目建设目标技术合理性、经济可行性的判断依据。
四、政府在投资项目的概算审查上的相关方法分析
政府在投资项目的概算审查上，这一环节的工作显得尤为重要。只有借助与项目相适应的审核方法，才能真实、有效地完成概算审核任务。在政府相关方面的投资项目的概算审查过程中，实际应用操作每个工作人员使用的方法都是不一样的。在工程造价控制教案或刊物书籍中提到的审核方法，主要有对比分析法、查询核实法与联合会审法。对比分析法主要指的是建设的规模、标准与立项批文的对比，及其相关的技术经济指标与同类工程间的对比等；查询核实法，则是指对一些关键的设备与设施、重要的装置及引进的工程图纸内容不全，或较大的投资数额难以核算等进行多方的相关查询及其核对，并且进一步逐项落实的方法；联合会审法，则是指联合会审前，可先采取多种的形式分头进行相关方面的审查，经层层的审查把关后，再由有关的单位与专家进行联合的会审。
1.审查相关项目概算编制上的依据
项目概算编制的依据直接影响项目概算编制工作的质量．因此要提高项目概算编制的可靠性．就要对项目概算编制的依据进行审查．审查的内容主要包括国家相关部门的各种文件、规定、办法以及各种文件批复意见等。审查工作的重点包括国家相关部门的各种文件、规定、办法以及各种文件批复意见等。审查工作的重点包括合法性、实效性以及适应性。
2.审查相关项目概算方面的构成
首先．对项目概算的完整性进行审查，同时还需要审查建设的内容、规模以及标准是否和批复意见相同。其次。在审查工作开始之前就需要对当地编制概的方法、规定、标准等各种影响因素进行全面的了解．并采用分析经济指标的方法进行重点审查．主要包括工程量以及各项费用支出的审查。最后，还需要对整个项目设计方案以及工艺流程的合理性和经济性进行审查。
3.对相关的项目概算问题予以科学完善的处理
对项目概算审查过程中。要对遇到的问题进行深入分析．找出技术经济指标差距．然后进入施工现场进行调查。从而对设计方案的合理性进行分析和评价．同时收集同类项目的资料进行比较分析．开成完整的报告．与设计单位进行沟通．经过会审定案之后需要提出相关的改进建议。为决策部门提供参考。
五、结语
综合以上的论述，作为政府初步设计文件工作中重要的组成之一，政府在投资项目中的概算审核确实尤为关键。为更好地符合规定，合理控制工程项目的概算，预算审查政府的投资项目方面要求更为严格。所以，相关的政府部门应当明确使命，严格按照国家有关方面的要求，积极地运用各种科学高效的策略，不断优化创新项目工程相关方面的概算审查，提升审核水平，以切实保障政府投资项目的资金安全，最大程度地发挥效用，保护国有资产不受流失。
参考文献：
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[3]昊兰萍．建设工程初步设计概算审查的工作要点探析【J】．低碳世界，2014（23）．
论文作者:潘琪琳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第14期
论文发表时间:2017/10/10
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