关于环境审计课题的调研报告，本文主要内容关键词为：课题论文,调研报告论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为深入贯彻落实科学发展观，构建符合我国国情的环境审计模式，推动环境审计工作进一步深入发展，2008年9月到10月，中国审计学会组成调研组，开展了环境审计课题的专题调研。调研组先后到内蒙古、陕西、宁夏、海南、天津、北京6个省、市审计厅（局）和审计署驻西安、京津冀特派办，采取听取情况介绍、座谈研讨的方式，就当前环境审计工作的开展情况，进行了调查研究。在此基础上，中国审计学会于2008年11月中旬在北京召开了环境审计小型研讨会，到会专家教授和审计科研、实务工作者共有30多人，大家对我国环境审计工作面临的形势、现状和今后发展的方向及对策进行了深入的研讨，现将调研及研讨情况综述如下：
一、环境审计工作的基本情况和存在的问题
近年来，随着党中央、国务院和社会各界对环境保护问题的高度重视，审计机关的环境审计工作取得新的进展，逐步成为审计工作的一个重要组成部分。
一是各地审计机关都比较重视环境审计工作。省级审计机关98年以后较普遍设立了农业资源环境审计机构，明确了环境审计职能。一些省市审计机关，例如北京市审计局，还招录了一些环境专业人才，增强环境审计胜任能力。
二是多数审计机关能够主动围绕当地环境保护的重点和规划，有计划地确定一些环境审计项目，开展环境审计和审计调查。例如内蒙古自治区审计厅近年来开展了退耕还林还草、土壤沙化治理、京津风沙源治理等环境审计项目，海南省审计厅开展的医疗废物无害化处置管理与收费情况审计调查、生态林补偿基金审计调查、南渡江昌化万泉河三大流域水污染防治资金专项审计调查等，都收到了很好的效果，审计发现的问题和提出的建议都得到了领导和有关单位的重视。
三是各地审计机关不断探索环境审计工作规律，初步摸索了适合中国特色的环境审计路子和方法。从调研情况看，前些年开展的环境审计，主要是围绕环境保护专项资金开展审计或审计调查，如退耕还林、天然林保护资金审计等；还有一些环境审计项目是从环境角度出发开展的投资项目审计，例如污水处理厂项目审计、垃圾填埋和无害化处理等项目的审计等；不少地方还结合预算执行审计、投资项目审计、企业审计等将环保资金及环保法规、政策的执行情况等作为审计内容，浙江、辽宁等省还尝试在党政领导干部经济责任审计中，将环境保护责任纳入审计内容。
四是在真实性、合法性审计的基础上，积极探索环境绩效审计。有些审计机关针对环境项目政策性强的特点，以环境保护政策执行情况为切入点，在环境保护专项资金真实性、合法性审计的基础上，重点审查环境保护政策的贯彻落实情况和效果，初步形成了环境绩效审计的工作模式。例如审计署近年来组织开展的重点流域水污染防治专项资产审计、青藏铁路审计、节能减排审计调查都将环境保护政策的贯彻落实情况和环境保护效果作为重要的审计内容。
五是环境审计工作取得一定成效，不仅查处了一批违法违纪案件，严肃了财经法纪，还促进了专项资金的规范管理和环境保护政策的贯彻落实，保障了国家财政资金的安全和有效使用，在维护环境安全方面发挥了积极作用，得到了各级党政领导的充分肯定。
六是积极开展环境审计研究，为环境审计工作的开展提供了理论支持。从上个世纪90年代初，我国审计机关就开始关注和研究环境审计问题，中国审计学会历届理事会都先后多次开展过环境审计研讨活动，积极探讨适合我国情况的环境审计工作模式。地方审计机关也结合实践，开展了许多有益的环境审计理论研究工作。如天津市审计局早在1998年就开展了《天津市环境审计发展对策》研究课题，2006年又经市科委立项进行了《生态环境工程建设项目绩效审计方法》研究课题，对本市环境审计工作起到了积极推动作用。2000年以来，审计署先后多次举办国际环境审计研讨会和培训班，借鉴和分享国际环境审计经验，促进我国环境审计的发展。
从总体上看，我国环境审计工作历经十几年探索，已经取得了一定成效，但按照科学发展观的要求和国家生态文明建设的总体战略部署，我国的环境审计还有相当大的发展空间。当前环境审计还存在一些亟待解决的问题，主要是：
一是环境审计开展不够普遍。审计机关开展的环境审计项目数量和投入环境审计的力量都相对较少；越到基层，审计机关开展的环境审计项目越少。
二是环境审计内容和范围比较窄。目前多数环境审计项目的审计内容是环境保护资金管理和使用的真实性、合法性，延伸到环境保护政策的贯彻落实情况，而对环境保护和环境治理的效益、效果关注不够多，环境绩效审计开展较少；在审计项目选择上，对重大环境保护项目、生态建设项目关注不够，已开展的一些项目多是出现重大问题才去审计，对农村环境保护和生态建设问题还没有给予足够重视。
三是对环境审计工作统一组织协调不够。目前，审计机关从上到下对环境审计工作还缺乏统筹规划和安排，所开展的环境审计项目比较分散，缺少整合，有些重点项目往往是多头组织，有限的人力资源缺乏整合，调研中地方及被审计单位也有不少反映，影响到审计效果。
四是大家较普遍反映，上级审计机关应进一步加强对下级审计机关环境审计工作的指导，要求加强对环境审计工作的培训和信息沟通。目前基层审计机关对环境审计的理论和实务都较生疏，人才缺乏，开展环境审计有不少困难，存有一定的畏难情绪。
二、加强环境审计工作的几点建议
节约资源和保护环境是我国的基本国策。加强环境审计工作是审计机关贯彻落实科学发展观，促进国家经济社会全面协调可持续发展的重要举措。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中将资源环境审计作为六大审计类型之一，对环境审计工作未来五年的发展明确了方向，提出了要求。这充分表明了审计署维护资源环境安全，发挥审计机关在资源管理与环境保护中积极作用的意愿。
根据调研和研讨情况，现提出以下几点建议：
1.要进一步明确认识，将环境审计摆到重要位置。环境保护和生态建设事关广大人民群众的切身利益和福祉，事关国家的可持续发展。加强环境审计工作是审计机关贯彻落实科学发展观，同时也是审计工作关注民生的重要体现。当前及今后一段时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期。按照党的十七大的部署，我国将进一步调整经济结构，转变发展方式，进一步加大生态建设投入，健全完善环境法律法规体系。审计机关环境审计工作正面临着前所未有的机遇和挑战。各级审计机关应进一步提高对环境审计工作的认识，从贯彻落实科学发展观的高度，积极向社会各界宣传开展环境审计的重大意义，紧紧依靠党委、人大、政府的领导和支持，争取形成一个开展环境审计的良好氛围，正确认识审计促发展与促环境保护工作的一致性，切实加大措施，加强组织领导，发扬开拓创新精神，抓住当前机遇，努力开创环境审计工作局面。
2.进一步明确现阶段环境审计的目标和重点。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出要“着力构建符合我国国情的资源环境审计模式”。一些审计机关对现阶段环境审计的目标还不够明确，影响了环境审计工作的深入开展，不利于构建符合我国国情的环境审计模式。从调研情况看，环境审计发展方向就是绩效审计，这一点已经成为共识。立足我国当前实际，今后一个时期环境审计的目标，应主要围绕以下三个方面：一是仍要立足环保资金和生态建设资金投入、管理和使用的真实合法性审计；二是检查环境保护政策的贯彻落实情况；三是评价环境保护资金的效益性和环境保护政策目标的实现情况。通过审计，促进环境保护和治理，促进生态文明建设，维护国家环境安全。由于审计机关的资源和能力所限，目前不宜将环境审计的目标定得过于宽泛。审计署作为我国最高审计机关，应重点围绕水、大气、固体废弃物和生态环境建设等几个方面开展环境审计，主要开展一些大型环境保护项目的审计。各地审计机关应根据当地环境保护的重点，确定各自的审计重点，有针对性地开展环境审计工作。
3.加强环境审计工作的组织协调和统筹安排。为推动环境审计的开展，建议审计署根据《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中对环境审计工作的部署，制定具体的资源环境审计专门规划，或者研究下达环境审计工作的具体指导意见，印发各级审计机关参照执行。各级审计机关应按照审计署的规划或指导意见的要求，结合各地环境保护和生态建设，研究确定当地环境审计的重点和项目计划，有计划地开展环境审计工作。建议进一步发挥环境审计协调领导小组的统筹协调职能，领导小组办公室力求把工作做实，改进和加强对跨地区、跨流域重大环境治理项目的统筹协调，科学调配审计力量，整合环境审计资源，注重调动审计署和地方审计机关两个积极性。
4.对重大环境保护项目实行联合跟踪审计，建立审计责任制。重大环境保护和环境治理项目，具有与民生关系密切、涉及地域广、建设工期长等特点。为确保审计效果，落实审计责任，建议对重大环境保护项目，继续实行由审计署统一组织，由驻地方特派办与当地审计厅（局）负责进行联合跟踪审计，相对固定一个特派办牵头（防止“打一枪换一个地方”），大项目所属子项目落实到各级审计机关，分别实施审计，审计周期视具体情况分别把握，实行审计责任制，确保达到预期的审计效果。5.加强对下级审计机关环境审计工作的指导。推动地方审计机关开展环境审计工作十分重要。按照环境保护法的规定，我国实行环境保护地方政府负责制。2007年底，国务院办公厅转发了《关于加强农村环境保护工作的意见》，要求把农村环境保护和城市环境保护统筹考虑、全面推进。目前我国除跨地区的国家重大环境保护项目外，还有大量的地方环境保护项目。地方环境审计对象数量很大，环境审计任务十分繁重。各地普遍反映，由于环境审计是一项新的工作，需要审计署进一步加强对下级审计机关环境审计工作的指导。在研讨中，大家建议审计署在总结我国环境审计工作经验的基础上，借鉴国外有益的经验，尽快着手研究制定可操作性的环境审计指南；加强环境审计培训，多组织一些工作经验交流；进一步加强环境审计法制建设；同时要继续加强环境审计的理论研究及成果推广，进一步提高审计机关环境审计工作的水平。另外，还有的专家教授建议，审计署在组织对灾后重建项目进行审计工作中，要关注恢复重建过程中的环境保护问题，防止生态环境恶化。
标签：环境审计论文; 环境保护论文; 环境保护措施论文; 审计计划论文; 审计方法论文; 审计目标论文; 审计署论文; 时政论文; 环境论文;