摘要：随着体制改革的深入，国企剥离非经营资产将是必由之路。特别是按照国资委有关央企“三供一业”移交地方的政策，剥离企业社会职能，积极推进国有企业家属区“三供一业”分离移交工作，是国有企业“瘦身健体，提质增效”，提高国有企业核心竞争力的有效途径。
关键词：国企；三供一业；分离；移交
“三供一业”分离移交是指国企（含企业和科研院所）将其职工生活区的供水、供电、供气（暖）和物业管理职能，改造剥离移交给社会专业单位实施管理。这是一项政策性和专业性强、涉及面广、操作复杂的工作，是深化国企改革的一项重要内容，也是一项复杂的系统工程，因而，如何做实做细分离过程的一系列工作，对顺利推进“三供一业” 移交至关重要。本文针对“三供一业”分离的关键措施进行了探讨。
一、抓好宣传，维护稳定
“三供一业”分离涉及每一个职工的切身利益，少不了每个职工的参与，更离不开退职人员的关心和支持，因此，“三供一业”分离过程的维稳工作特别重要，应做好以下工作：
1单位要提高认识，站在讲政治的高度，把此项工作作为重要的工作来抓，尤其是一把手要亲自上阵，加强督导，对移交过程中职工关心的热点、疑点和难点问题要做好释疑解惑工作，消除职工顾虑；
2应做好宣传动员工作，让职工真正认识到“三供一业”分离是大势所趋、势在必行的，长远看有利于企业做大做强，企业效益好了，职工的腰包才会鼓起来，从而使职工增强对分离移交工作的认同感和承受力；
3必须充分尊重历史，贯彻落实相关政策，健全改制协调机制，对职工的合理诉求要给出正面回应，并积极创造条件加以解决；
4做好职工安置，化解职工在“三供一业”移交过程中的不稳定情绪，必须在移交前制订合适的职工安置方案，并在移交过程中妥善实施；
5在政策许可的范围内，把政策用足用好，积极争取更多、更好的优惠政策和条件，最大程度维护职工利益，是国企“三供一业”成功移交的关键；
6注重发挥各级工会组织作用，重要事项应通过工会征求群众意见，并由职代会审议通过，做到阳光透明、公开、公平、公正。
二、加强组织领导，明确职责分工
“三供一业”分离移交应强化组织管理和职责分工。
1地方政府责任：地方各级人民政府要高度重视国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，结合实际细化工作措施，分解目标任务，及时办理相关手续，建立绿色通道，创造便利工作环境。要制定完善工作办法，协调落实接收单位，研究解决具体问题，对分离移交工作实行全过程管理。地方各级国有资产监督管理机构、财政部门要及时掌握工作进展情况，督促指导企业做好分离移交工作；
2企业责任：国企要加强组织协调，积极推进 “三供一业”分离移交工作。从事“三供一业”专业化运营的国企要树立大局意识、主动承担社会责任，积极参与分离移交工作。移交企业和接收单位要认真组织实施，严格按照有关规定，规范移交过程；
3移交企业与接收企业应分工合作，落实责任，共同做好分离移交工作。
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（1）签订分离移交协议：在政府国有企业分离移交“三供一业”领导小组领导下，选聘专家进行评估和裁定，费用测算达成一致后，双方签订移交协议，约定相关责任、义务等事宜；
（2）项目管理：接收企业应做好项目前、中、后期的全面控制管理，保证项目质量和施工安全；
（3）运维责任：改造工程完成前，由移交与接收企业共同承担运行维护责任；工程竣工后，由接收单位独立承担运行维护责任；
（4）施工保障：移交企业应牵头协调相关单位和用户，保障施工条件；
（5）手续办理：双方应相互配合，完善分离移交项目涉及的各项手续；
（6）损坏赔偿：应明确改造施工过程中，移交企业用地红线内外因道路开挖等造成的损坏，的赔偿责任、补救措施及报批、验收流程；
（7）信访维稳：移交企业应切实预防和妥善处置由此引发的集访或群体性事件，按属地管理原则，所在地政府应加强指导和协调，与移交企业共同做好稳定工作；
（8）职责分工未尽事项，由双方在协议中约定。
三、注重顶层设计，强化过程管控
“三供一业”分离移交实施方案制定及过程管控，应关注以下几点：
1制定实施计划，把握工作进度：按照国务院办公厅转发国务院国资委、财政部《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，明确了国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的时间表。
2做好顶层设计：通过深入调研，周密策划，在遵照国家的政策要求的基础上，充分考虑历史与现实，兼顾科学与灵活，制定多数职工相对满意的实施方案。
3移交改造标准：原则上移交改造标准应当是不低于当地平均水平，在执行过程中，只要不低于行业标准，适当高于或低于当地标准均可由企业根据自身实际和承受能力与接收企业协商确定；
4费用保证：“三供一业”分离移交需要足够经费的保障。分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等；
5注重工作进度和工作质量：既要确保工作按时圆满完成，又要站在为企业和职工负责的角度，严抓“三供一业”维修改造施工质量，确保经得起上级部门的检查验收，让职工满意。
四、规范财务管理，强化过程审计
“三供一业”分离移交应强化财务管理和过程审计，内容包括：
1过程管理：分离移交政策已经调整为“先移交，后改造”，但是因为国有资本经营预算只支持50%，企业还要负担一部分，所以企业不能放任不管，要全力做好协调配合工作。同时，片面强调“先移交，后改造”，可能会导致接收单位要求资金100%到位以后再开工改造，不利于企业改造进程；
2实施过破产的央企和破产下放企业：国有资本经营预算除原有国家支持50%分离移交费用外，原本由企业承担的20%明确也由财政支持解决；
3预算申请使用方向：原则上凡是生活区内的移交改造项目均可以申请补贴；生活区外的管网等原则上由当地政府负责，但是如果与政府协商要企业承担部分资金，企业也可以就承担部分申请资本经营预算支持；
4房屋维修基金问题：部分地方物业公司可能会要求企业补缴房屋维修基金后再接收，企业有能力承担的可以补缴；
5招标和审计：分离移交审计有三次，第一是申请国有资本经营预算是对工程预算的审计；第二财是对资金使用方向的审计；第三是地方政府对接收企业工程决算审计。三个审计中对央企而言，只负责接受对资金使用方向审计，只要确保资金是用于“三供一业”分离移交即可，对于是否招标是由接收单位根据实际和招投标法确定，其他两项审计受审单位均为接收企业和相关施工方。
结束语
国企改革中，应对“三供一业”分离移交引起足够的重视，并根据实际需要，制定具体的移交方案，采用适当措施，使国企“三供一业”移交工作在正确的框架内进行，才能确保企业改革中的“三供一业”移交平稳实现。
参考文献：
[1]谭玉华.《企业“三供一业”移交中做好队伍稳定工作的对策》，政工研究 2016年第5期
[2] 《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）
论文作者:赵书先
论文发表刊物:《基层建设》2017年第21期
论文发表时间:2017/11/3
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