摘要：土地资源在城市资源中占据着十分重要的地位，也是城乡规划建设的基础。而目前在城乡建设中存在着许多问题，如缺乏一套完善的城乡规划方案、缺乏科学有效的土地管理方法、在人才储备方面也有所欠缺，解决这些问题，可以更好地完成城乡建设工作。
关键词：城乡规划；建设；土地管理；分析
引言：城乡规划建设与土地管理是城市化进程不可缺少的两项工作，随着城市化进程的不断加快，我国为了缩小城乡发展差距，致力于城乡规划建设，目的是为了实现城乡统筹发展，最终达到共同富裕的社会发展目标。城乡规划建设的本质就是把城市与农村看成一个整体，全盘考虑如何发展区域经济，拉近城市与乡村的贫富差距，形成完善的城乡系统，满足人们的不同需求。同时，在城乡规划中还有一项非常重要的工作——土地管理，建设单位必须采取措施努力提高土地管理水平，让城乡规划与土地管理能够顺利进行。
1.城乡规划建设与土地管理中的问题
1.1缺乏有效城乡规划体制
城乡规划建设是我国目前经济与民生建设中一项十分关键的部位，它关系着每一个体的居住与土地使用，与每一个居民的生活息息相关，是一个可以上升到国家层面的战略性问题，解决城乡规划建设问题对于我国的社会发展与国力的增强具有较佳的促进作用。但根据各级部门研究与调查反映，我国目前在城乡规划建设的制度方面仍然存在着很多的不足，缺乏一套行之有效的城乡规划建设体制。在城乡建设部门，很多开发者对如何更好的规划城乡建设仍然缺乏客观合理的认知。在城乡规划建设过程中，开发者并没有对土地等各方面资源的合理利用加以研究，因而导致了大量土地资源的浪费。同时很多部门没有对土地建设中的环境问题加以探索解决，在效益方面投入了过多的关注，忽视了环境问题，从而导致了城乡无法健康的综合发展。
1.2缺乏科学土地管理方法
土地在城乡中占据着重要的地位，特别是在目前我国农村人口靠拢于城市，城市人口的激增从而导致了城市土地资源的紧缺，没有足够的土地资源供给，很多城乡建设工程都无法达成，因此在城乡规划建设中，对土地进行合理管理才能更好的完成城乡规划建设任务。而目前在城乡规划建设中缺乏一套科学合理的土地管理方案，这就导致了在城乡规划建设过程中土地资源的大量浪费，很多工程规划建设者在土地开发方面过于短视，片面性的追求效益，从而导致了各种资源分配的不平衡，其没有得到充分的利用。城乡规划建设涉及到城市的方方面面，需要不断地协调各方面问题，因此对于规划管理者的管理水平有着严峻的考验。很多土地规划部门没有从实际出发，切实地规划与管理土地分配、使用、建设等方面的项目，在具体的管理手段方面还有所不足，在各方面工作上并不协调，从而对城乡整体规划建设产生了不利的影响。
1.3规划与管理人才质量较低
城乡规划涉及到了社会生活的方方面面，对于各个相关领域都有着严格的要求，分工也十分细化，如涉及了环境保护工程、建筑与水利工程等。人才建设在城乡规划建设中起着不可或缺的作用，缺乏了人才基础，城乡规划工作将遇到一系列技术问题从而难以进行，缺乏了人才储备，那么城乡规划部门将会逐渐走下坡路。目前我国的城乡规划建设部门缺乏的正是大量的专业技术人才。由于缺乏了这些高素质、高技术能力的人才，在土地开发与规划方面，规划与管理项目的实施缺乏专业性并且容易出现各种问题，进而影响了城乡规划任务的顺利进行并降低了城乡规划建设质量。因此急需提升城乡建设管理的相关技术人员的技能水平、招贤纳士，建立一批高素质、高技术能力的城乡建设规划与管理的人才团队。
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2.在城乡规划建设中加强土地管理的有效策略
2.1制定科学的规划建设体系
要想做好城乡规划建设工作，形成全新的城乡发展格局，就要严格落
实城乡规划法和土地管理法规定，以此指导城乡规划工作，建立起城乡规划建设体系，推动区域经济统筹发展，实现城乡建设全面覆盖的目标和原则，坚持规划的科学性和权威性，实现城市建设和乡村建设的完美对接。另外，城乡规划和土地管理属于公共政策，所以在规划时要注意这个项目的公共服务职能，加强完善基础设施和公共服务事业，对道路、生态和通讯等方面的基础设施要格外重视，让农民能够享受到公共服务带来的便利，实现城乡公共服务的均等化。
2.2健全环境规划建设和土地管理体制
健全城乡规划和土地管理体制是保障城乡统筹发展的重要前提，所以有关部门必须完善城乡规划体系，联合各部门的力量，为城乡统筹发展打下良好的基础。同时，在城乡规划建设中还需注重保护环境，加强环境保护设施规划。比如说绿地就是很好素材，它在改善城乡生态环境方面作用巨大，具有调节气候、美化环境、保持生态平衡的作用。因此，在规划城乡建设时应重视绿地规划，并根据实际情况合理布置绿地，构建出一个完整的生态系统。此外，还要增加绿地建设面积，提升绿地覆盖率，利用多种绿化植物净化空气，改善城乡生态环境，体现出节约型建设理念，并引导当地居民节约资源，从实际行动中加以落实，促进当地环境和经济的可持续发展。
2.3加强城乡规划建设与土地管理
土地管理具有战略性和全局性，而且是影响着国民经济发展的重要因素。随着我国人口的不断增加，所需的土地面积不断扩大，甚至部分耕地都被用作建设居民房。因此，只有对土地资源布局进行调整和优化，才能真正发挥出土地资源的作用，实现资源的有效配置。城乡建设与土地管理都关系着人们的休养生息，城乡规划建设政策的推出，意味着城市和乡村的隔阂逐渐被打破，城乡建设也开始迈入新的阶段。要想发挥出土地资源的优势，就要先解决城乡规划和土地管理两者之间的矛盾，因为乡民的法律意识比较淡薄，可能会出现非法占地和违法建筑等情况，所以执法人员要积极进行调解，说服乡民将土地归还国家，然后将其作为公共设施建设用地，为广大农民提供公共服务。
2.4遵循四字方针强化土地管理
要想加强土地管理，相关部门要严格遵循优化结构、严控总量、高效利用等原则，促进土地资源管理的规范化，并构建完善的发展机制，制定“保、控、严、硬”四字方针，强化土地管理工作。“保”就是为土地资源提供保障，政府要加快土地审批程序，合理安排土地资源，对于申请建设的单位要严格审核，将新增建设用地交到可靠的开发商手里，满足项目用地需求。同时，在重点项目和民生项目用地上，应将新兴产业、科技产业和支柱产业作为首推产业，并积极提供建设用地。此外，针对废弃地和空地也要进行开发和规划，充分发挥出土地资源的作用，为城乡规划建设提供用地资源。
总结：城乡规划建设与土地管理问题也是目前城市化进程中比较严峻的问题，除了以上提到的规划制度与管理方法的不完善等问题，政府对其缺乏监管与投资也是需要注意的方面，解决这一问题，可以更好地促进城乡建设工作的顺利进行。
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论文作者:陈鑫
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第18期
论文发表时间:2018/10/29
标签：城乡论文; 规划建设论文; 土地管理论文; 城乡规划论文; 城乡建设论文; 土地论文; 土地资源论文; 《建筑学研究前沿》2018年第18期论文;