关于监理企业转型发展全过程工程咨询服务的探讨
张跃峰（山西交通建设监理咨询集团有限公司， 山西 太原 030012）
摘 要： 从全过程工程咨询的政策引导出发，分析监理企业开展全过程咨询服务的优势和问题，探讨部分监理企业以“代建＋监理”二合一模式进行项目管理，或者与设计、造价等联合的形式打开市场，积累业绩和经验。实践表明，在积累一定的工程业绩和经验后，监理企业通过企业重组、并购、合作、参股来延伸产业链，补齐资质、资格短板，拓展规划、设计、评估咨询等经营资质，可以拓宽和深化发展，最终覆盖建设全过程，实现项目全寿命周期的投资控制、进度控制、质量控制的统筹管理，真正成为工程领域系统服务的主体。
关键词： 全过程工程咨询；监理企业；转型发展；资源整合
0 引 言
20 世纪 80 年代，我国的基本建设领域开始实行改革，大力推行项目法人负责制、招标投标制、建设项目监理制和合同管理制，并经过 30 多年的发展，逐步形成了建设、勘察设计、施工、监理等各方责任较为清晰的角色分工和责任体系。随着 BIM 和 PPP 等新技术、新模式的出现，原有的责任界限逐渐被打破，项目策划、投资咨询、工程造价、运维管理等相互融合和渗透，自律性质的资信评价取代资质管理，工程建设行业即将迎来新的洗牌和新的格局，全过程咨询将成为行业的发展方向。这势必会给咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业带来深刻的影响。
1 全过程工程咨询的政策引导
2017 年，国务院办公厅、住房和城乡建设部等政府部门和行业协会发布了推进全过程工程咨询的一系列文件。2017年2月21日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 [2017] 19 号），提出“培育全过程工程咨询”，首次在政府发文中明确使用“全过程工程咨询”这一新提法。2017年5月，住房和城乡建设部《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017] 101 号）选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川 8 省（市）以及中国建筑设计院有限公司等 40 家企业开展全过程工程咨询试点，其中包括北京方圆工程监理有限公司等 16 家监理企业。2017年6月至 8月，浙江、四川、广东、湖南、福建 5 省住房和城乡建设厅先后制定本省全过程工程咨询试点工作方案，确定委托方式、计费模式、企业和人员要求等。2018年3月，山西省住房和城乡建设厅下发《关于加快推进我省全过程工程咨询发展的通知》征求意见稿，制定了重点培育全过程工程咨询企业遴选办法及量化标准。
早在 2014年9月，交通运输部召开全国公路建设管理体制改革座谈会，副部长冯正霖在讲话中提出，在当前和今后一段时间要重点深化六个方面的改革，其中包括“改革工程监理制，促进监理行业转型发展”，引导监理回归“工程咨询服务”的本质属性，鼓励扶持和引导监理企业逐步向代建、咨询、可行性研究、设计和监理一体化等方向转型。2015年2月，交通运输部印发《关于全面深化交通运输改革试点方案的通知》，在江西、湖南、陕西 3 省开展公路建设管理体制改革试点工作。2015年4月13日，交通运输部出台《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》（交公路发 [2015] 54 号），明确提出创新项目建设管理模式，调整完善监理工作机制，引导监理企业逐步向代建、咨询、可行性研究、设计和监理一体化方向发展。
这些政策文件的出台，确立了未来建设行业的发展方向，是政策导向和行业进步的体现。作为产业链上重要一环的工程监理企业，应当在国家转型升级创新发展的政策引导下，抓住契机，发挥自身潜在优势和能力，克服理念和操作上的瓶颈，积极推动全过程工程咨询服务发展。
2 监理企业开展全过程工程咨询服务存在的问题
全过程工程咨询服务是监理企业当前和未来一段时间的发展趋势。监理服务见证了工程项目生产实现的大部分过程，相比勘察、设计、造价等单位对工程现场情况更为熟悉和了解，能较好地控制工程质量和安全，协调工程进度控制；与项目各参建方均有一定的关联，具备协同管理的基础。因此，监理企业转型发展全过程工程咨询服务有其独特的优势。但从全过程工程咨询涵盖投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等内容来看，由于历史原因，大多数传统工程监理企业的业务范围较为狭窄，大多集中在工程施工阶段的质量控制上。在资质、人员、业绩等方面的先天不足，已成为获取全过程工程咨询新项目的一大短板。
传统监理工作主要围绕工程施工期间的质量、安全等进行，而实际对投资控制、进度控制、合同管理等法律赋予的监管权利不断弱化，服务内容和范围受限，难以培养和留住复合型人才；在监理过程中传统监理虽然参与审批各种方案和控制现场施工，但主动性策划等咨询工作相对较少，专业水准不精、不深，对解决涉及面广、综合复杂的问题的能力不强，对开展专业咨询的能力也不足；传统监理工作较少涉及前期勘察和设计阶段，历史工程业绩中缺乏除施工监理以外其他工程阶段的业绩，很多监理企业都不具备这些专业资源，往往靠设立部门补齐专业版块，或者联合其他专业单位开展工作。这些因素造成了由于各专业接口磨合不到位而导致整体能力不足，难以达到全过程工程咨询凭借高度整合的服务内容助力项目实现更合理的工期、更小的风险、更省的投资和更高品质的目标和要求。
3 全过程工程咨询服务实践探索
监理咨询的服务对象主要是项目建设方。全过程工程咨询需要满足建设方对项目全过程集成化优质服务的需求，为建设方提供多专业的优质服务和资源，提供一体化解决方案；为建设方降低项目投资成本，规避项目各类风险，实现投资项目价值最大化。这样的服务对咨询公司的要求很高，需要企业内部多专业的高效协同和多专业优质资源的高效组合。部分有资源、有条件、有能力的监理企业要通过凝聚高层次人才建立一支高素质队伍；通过提供技术咨询（优化设计方案和施工方案）、技术服务、管理咨询和管理服务，拓展更大的生存空间，逐步实现由单一的监理向工程咨询转变。交通运输部试点推广的“监管一体化”模式经过 3 年多的改革实践，取得了很好的效果。
3.1 横向延伸拓宽监理的业务范围
医保患者在刷卡挂号时，易将普通门诊与门诊特殊病混淆，患者结账后发现险种报销比例不同时，会办理退费，因退费流程不熟悉、退费手续繁琐、退费困难时，会引起投诉。门诊特殊病办理手续较为复杂，很多患者不知办理门特手续的流程及需带的材料，以至于材料准备不全，出现患者反复办理不成功的情况，引起不满，从而引起投诉。
3.2 纵向拓展“监理＋”模式
江西的改革试点以江西省高速公路投资集团有限责任公司旗下全资子公司江西交通咨询公司为重点突破企业，在多条高速公路项目上尝试了多种监理实现形式，改进传统监理工作，重新定位监理，推广试行模式。监理企业通过实践逐步形成了全过程工程咨询的指导性项目管理方法和程序，以便各项目参与者了解项目的程序、控制节点和沟通方式等。开展全过程工程咨询服务业务，不仅使监理咨询工作更为规范有效，而且还能提高工作效率，减少风险。以推广“监管一体化”为基础，引导企业转型升级，实现监理业务向可行性研究、工程咨询、“监理＋”一体化等多元化和全过程咨询方向发展。此外，在实施全过程工程咨询服务过程中，许多具体做法还影响到行业的顶层设计。如在修订 JTGG 10—2016《公路工程施工监理规范》时采纳了“进一步明确监理人员职责，减少监理人员配置，精简旁站项目，强调隐蔽工程验收等”很多经过实践检验的好做法。“代建＋监理一体化”模式已由中国交通建设监理协会编制指南发布。
陆续申报取得了特殊独立隧道、特殊独立大桥、公路机电工程监理专项资质和市政公用工程监理、房屋建筑工程监理资质，积累了特殊独立隧道、特殊独立大桥的管理经验，将监理的业务范围延伸到了房建、机电和市政工程，包括高速公路的养护监理。
3.3 实行代建和项目管理，进行碎片化整合
(1)灾情信息缺失。由于通讯中断，信息无法迅速传递，外界无法及时获得即时的灾区信息。同时地震后常伴随大雨，导致无人机、通讯设备无法正常工作，无人机、卫星遥感、GIS等高新技术在救灾中应用的反应滞后。
3.4 成功的资本运作
基于对工程监理咨询服务要回归高端咨询服务的深刻理解，山西交建一直在积极考察、酝酿和参与投资项目。借助不断积累的咨询、代建、项目管理经验和业绩，通过成功的资本运作，于 2012 年中标某项目 BOT 投资人。虽然该项目委托了建设单位进行项目建设管理，但是山西交建从投资人的角度，由“被动型”向“主动型”转变、由“粗放型”向“精细化”转变，将工作重点放在项目整个生命期的全程监控和管理上，充分发挥了监理在造价、计量、质量控制等技术方面的优势。同时，通过项目投标、审批、合同体系、贷款落实等项目运作以及与财政、发展改革委、物价、工商等政府部门、金融机构的接触，涉足了项目全生命周期中很多未知和陌生的领域，吸取了教训，积累了宝贵经验。
4 通过整合联合重组发展全过程工程咨询服务的思考
着重发展家庭式和社区式模式。目前我国临终关怀家庭式护理模式严重缺失，而家庭式护理模式具有极大的优势及良好的发展前景，既可克服专业性医院缺失的问题，又可满足人们的心理，是理想型发展模式。中小城市应增加对该模式的投入，大力发展家庭式临终关怀服务。同时，可以同国家新近提出的“陪亲假”配套实施，即独生子女带薪护理假制度，由企业或政府制定适当的方案，给予适当合理的陪亲假，让子女有更多的时间陪伴老人、临终者，并且配合家庭式临终关怀专业人员给临终者营造一个更加舒适的氛围，保证临终者的生命质量。再次，开设相关机构，专门提供家庭式服务，促使临终关怀事业发展完善。
传统模式下各司其职、各行其是、各负其责的观念和模式已不适合目前高速发展的市场核心要求。国家在简政放权，大的趋势是淡化企业资质，强化个人执业。基于目前工程监理咨询类企业的现状，未来市场主力将会呈现两级发展：一方面，鼓励龙头企业采取整合、合作、并购重组等方式发展全过程工程咨询，旨在做优、做强企业；另一方面，大量专业精准、特色鲜明的中小型监理咨询企业提升单项专业能力，旨在做专、做精业务。未来企业应围绕市场转，围绕信用转，而不是围绕资质转。因此，企业应辩证地分析自己的优势和短板：若具备向工程咨询上下游产业延伸的能力和条件，则应借助资本市场手段、信息技术和自身工程实战能力等有利因素，发展全过程工程咨询服务，采取整合、联合重组等方式，在发展全过程咨询服务中完成企业的转型升级。
通过横向延伸和纵向拓展，积累了不同项目和不同服务内容的“碎片化”业绩和经验。在此基础上，中标承担了北京市昌平区昌金路改建工程和奥运工程北京白马路监理代建管理项目、北京市黄马路预防性养护工程项目管理、北京市路政局顺义公路分局木孙路“监理＋工程管理”项目，以及青海省加西公路工程 PPP 项目“综合咨询服务＋施工监理”。在这些项目中，山西交建除了承担常规监理工作之外，还负责以下工作：（1）工程前期和拆迁协调；（2）施工全过程的组织、实施、外部协调、管理等；（3）编制工程决算和相关技术资料，提供缺陷责任期内的工程管理服务等；（4）对所涉及的从业单位进行综合协调和管理。实施这些项目管理和代建项目，可视为一种从碎片化咨询走向全过程工程咨询的有益尝试。
4.1 整合企业资源，提升客户满意度
为了提升企业的抗风险能力，山西交通建设监理咨询集团有限责任公司（以下简称“山西交建”）规划出了“完善服务功能，拓展业务领域，逐步形成‘一业为主，多元发展’的经营格局，由资本积累向资本运营、由工程监理向‘建、养、管一体化’转变”的发展战略；以传统的公路建设市场为重点，以传统的监理基础性业务为核心，不断地在产业链上建立和强化自身的业务能力，探索业务协同、低成本、高效率的发展模式。
以监理业务为依托，组建了技术专家组，请来全国知名的路基、路面、隧道、机电、地质、爆破等行业专家，先后为多个高速公路项目（包括全国第二长公路隧道）提供了专家技术咨询服务；承担了多个项目的业主中心试验室业务；连续 10 年承担了北京市交通委员会路政局所辖的北京市公路路网巡查及养护咨询，在为业主提供更高层次、更加全面专业服务的同时，提升了监理的品味；参与公路运输枢纽规划（地级市）、公路路网规划（县级）、城乡交通一体化的编制工作，与规划、设计深度对接；与中工国际工程股份有限公司合作完成了“委内瑞拉瓜里科河灌溉系统农业综合发展项目”的咨询任务；与以色列ROM 公司接触，积累了国际咨询业务和对外合作经验。
4.2 联合优质资源，形成强大的服务能力
某一类监理企业若想直接转型为全过程工程咨询企业，则需要长期的实践和积累，实现难度较大。对于有一定实力和条件的企业，可考虑在实施全过程工程咨询前期以联合体的形式打开市场，积累业绩和经验。国际上比较通行的做法是联合优质专业化企业，高水平地完成项目全过程工程咨询服务；通过体系配套，解决全过程工程咨询项目招标投标的合法问题和资质限制问题。我国监理企业也可以借鉴国际做法，在投资策划与可行性研究阶段，联合工程咨询和造价咨询机构；在设计阶段联合勘察和设计咨询机构；在施工阶段按照需要联合比较冷门和稀缺的专业，如机械组合、系统集成等。监理企业与设计、勘察、造价等其他企业进行联合投标，乃至建立战略合作关系，进行长期合作，共同打造全过程工程咨询联合体，扩宽管理界面，突破传统监理企业局限于施工阶段的瓶颈。通过积累，拥有一批在设计、施工和工程管理方面具有丰富经验的顾问工程师，形成强大的公司咨询服务能力。
生产除需要固定资产外，还需要流动资产，但统计年鉴没有非工业部门的流动资产方面的数据。根据工业部门的固定资产和流动资产数据，计算工业部门的固定资产占总资产的平均比重，用这个值近似非工业各产业的固定资产占总资产的比重，然后可以计算非工业产业所需的总资产。
4.3 重组资产资本，打造具有国际竞争力的工程咨询企业集团
全过程工程咨询不仅能够提高产业集约度，而且还能提高行业集中度。特别是国家提出了“一带一路”倡议以后，实施全过程工程咨询必须在制度、组织实施方式等方面与国际接轨。自身具有专业门类较为齐全的咨询力量的企业可以借助资本运作，通过整合、兼并、重组等方式吸收专业性强、特色突出的企业来补齐短板和壮大自己，在组织裂变的同时，进行组织重塑、企业业务链重构、技术提升和管理流程再造，整合前后台技术资源，促进各专业技术人员的融合与交汇，通过股权整合和业务重组，提升业务板块化运作效率。近两年来，国企重组整合和供给侧结构性改革取得了重要突破。各省市的国有交投集团加快脚步合并重组。安徽、浙江、湖南、广东、云南等省份相继重组成立大型交通集团，整合构建公路投资建设运营、智慧交通、物流、设计、监理、配套资源开发等业务板块，在做强做优的情况下实现了强强联合，极大地增加了国企的国际竞争力。山西省于 2018年11月份成立了交控集团，旗下整合了投融资、设计、施工、监理、运营等诸多企业单位，着力抢抓机遇、对标一流，落实市场化导向、竞争力目标、股份制改造、专业化重组、板块化经营、科学化监管的要求，努力打造国内一流、具有国际竞争力的现代交通企业集团。
5 结 语
新技术、新业态和新模式是建设行业本轮增长所呈现的主要特征。在新时代下，工程咨询业虽要面临很多问题和挑战。例如：业主认识不到位，市场需求不足，市场发育有待完善，生存和发展环境有待优化，企业技术和管理水平存在差距，缺乏复合型人才，行业地位不高，规范化、标准化不统一，等等。但是，在面临挑战的同时，也创造出更多的发展机遇和转型条件，而企业也呈现出多元化的发展趋势。山西交建除了需要更多的政策支持引导和培育市场以外，还要确立自己的市场定位和战略目标，大力强化自身的能力建设。只有具备强大的实力以后，部分优秀的监理公司才有可能成为全过程工程咨询的中坚力量。这比盲目竞争更重要。
在国家提出的节能减排政策背景下，混凝土装配式住宅施工技术是传统宅建技术的发展和创新，在很大程度上去除了传统技术中的一些缺点，同时由于预制构件的应用，使工程本身得到进一步优化，能大大降低资源消耗、缩短工期、降低施工成本等，更有利于节能减排目标的实现。预制构件作为现代化混凝土装配式住宅施工技术的核心，在宅建施工过程中起着不可替代的作用。一般情况下，生产厂家将制作的预制构件通过市场销售的方式卖给建筑企业，而施工人员只需要将预制构件进行简单的搭设和连接就可以完成宅建工程的大部分工作。因此，混凝土装配式住宅施工技术在宅建工程方面有很高的应用价值，越来越受到人们的重视。
中图分类号： F407.9
文献标识码： B
文章编号： 1007-4104（2019）09-0005-03
收稿日期： 2018-08-15
作者简介： 张跃峰，任职于山西交通建设监理咨询集团有限公司。
通信地址：山西省太原市平阳路 44 号 山西交通建设监理咨询集团有限公司。
标签：全过程工程咨询论文; 监理企业论文; 转型发展论文; 资源整合论文; 山西交通建设监理咨询集团有限公司论文;