轨道交通建设管理机制研究
田弢
（中国铁路设计集团有限公司，天津 300142）
摘要： 在对轨道交通建设管理模式、建立多元化投融资模式、轨道交通建设规划、完善项目审批制度等方面问题进行分析的基础上，提出轨道交通建设管理要推行市场化运作，资金筹措实行多元化投资，轨道交通与城市发展协同进行，发挥轨道交通建设对城市发展的引领作用，形成一个协调有序、运转高效的轨道交通建设管理机制。
关键词： 城市轨道交通；建设管理；投融资；机制研究
0 引言
目前，我国城市轨道交通建设规模逐年增大，各大城市已制定了近、远期轨道交通建设规划。轨道交通规划及建设管理涉及政府管理部门多，管理权限交叉，为保障城市轨道交通建设快速、高效，需要进一步清晰轨道交通建设相关管理部门职责，建立有效的轨道交通建设管理机制。
1 轨道交通建设管理机制的定义
轨道交通建设管理机制既包含了建设管理体制，也包含轨道交通建设管理方式等层面。轨道交通建设管理机制是与轨道交通建设相关的管理活动的内在工作方式，重点是轨道交通建设管理结构组成以及相互之间的关系，相互作用方式、管理链条传递方式、相互约束的条件。一个协调有序、运转高效的管理机制不能是孤立、片面地强调某一环节的有效管理，更不能是互相抵触或各行其道，而是要求在宏观管理和微观管理全方位上达到良性互动，协调统一、高效运行。
2 轨道交通建设管理机制研究的意义
2.1 进一步深化轨道交通建设管理体制改革
随着轨道交通建设规模不断扩大，轨道交通建设任务日益繁重，不仅需要拓展投融资渠道，而且需要有高效、有序、可控的管理体制规范轨道交通建设管理，保证轨道交通建设安全可控，促进轨道交通建设顺利开展。一个适合轨道交通建设发展的管理体制应该是避免出现管理重叠和管理空白，适应轨道交通项目建设的特点，能够有效管理轨道交通建设涉及规划、用地、投资、建设等各环节。
2.2 有效建立线网规划与用地控制规划良性互动
随着我国轨道交通建设规模不断发展，更加凸显了城市空间发展、土地开发利用、轨道交通规划三者之间的相互协同的重要性。土地控制性规划与线网规划紧密联系，相互制约。轨道交通项目建设实施前需要与土地利用规划进行有效的互动。线网规划成果需要土地规划进一步深化，同时，线网规划对土地规划具有一定的引领作用；土地控制性规划能够保证轨道交通项目的线路、车站、车辆场段、风亭等附属设施未来的建设用地条件。
好在宋太宗喜欢这位大才子，能够容忍他的这点小毛病，但苏易简屡次在朝廷中因喝酒而出洋相，弄得大臣们纷纷弹劾他有失朝礼。为此宋太宗忧心忡忡，总担心他因饮酒过度而丧命，于是亲自写了《劝酒》《戒酒》两首诗赐给苏易简，还特命苏母对他宣读，苏易简听后，深有感触，每次上朝入值时倒是不敢饮酒了，可是私下里仍然举杯痛饮。
2.3 探索更加高效的征地拆迁规划管理
由政府担任领导的轨道交通指挥部应该是一个组织领导机构，能够充分发挥政府的引导功能，实现对轨道交通建设的强有力领导。有效行使政府的领导权和决策权，利用有效的考核机制，发挥有力的监督效力，调节利益分配机制，具有协调力度大、沟通顺畅、执行力强等特点，可以有效衔接全市各有关部门，及时沟通协调解决轨道交通建设过程中遇到的重大问题、化解建设过程中产生的社会矛盾。
3 轨道交通建设管理机制优化
3.1 完善城市轨道交通建设领导体制和协调机制
城市轨道交通企业作为政府授权经营的独立法人实体，全面负责地铁投融资、建设、运营以及资源开发，对国有资产负有保值增值的责任。既要承担城市轨道交通建设重责，不断提升运营服务水平；又要优化资源配置，创新资源开发经营模式，提高资源开发投资回报。
轨道交通工程建设受征地拆迁影响很大，地铁的功能拆迁范围与各区的规划拆迁意图需经过多轮对接才能最终确定“双赢”的拆迁方案；拆迁过程中一旦遇到阻力，通过司法程序解决需要很长才能最后执行拆迁，极大影响地铁建设进程。
（1）优化项目审批服务。市级相关部门要积极参与轨道交通工程的设计审查，对于完成初步设计审批（或审查）的项目，具备条件的工程点位或部位（不涉及集体土地、新增建设用地），在建设单位承诺所有工程在竣工验收前完成全部审批手续的前提下，可先行出具规划设计方案审查意见函、用地审查意见函、建设项目施工登记函等，保障项目建设依法进行，相关部门可根据轨道交通工程实际，落实项目分段分块许可，并将配线段上方开发区域配套设施纳入项目同步审批。
3.2 健全轨道交通建设运营投融资管理
城市轨道交通是现代化大都市公共交通的骨干，要发挥城市轨道交通线网的公共交通骨干作用，必须科学制定轨道交通线网规划。将城市轨道交通规划融入到城市总体规划当中去，做深规划研究，树立系统思维，坚持整体谋划，用经营城市的理念推进城市轨道交通建设，通过轨道交通建设引领城市建设发展。
（2）规范土地房屋征拆安置政策。在项目可行性研究阶段要充分考虑土地房屋征收工作的可行性，充分进行经济社会效益评价分析，坚持权责对应的原则，可以由沿线各区政府负责本区域内城市轨道交通项目征迁安置工作，并承担征迁安置部分资金。研究建立市轨道交通工程建设指挥部负责按进度下达征迁目标任务、组织征迁考核与验收。相关主管部门加强对具体拆迁安置工作的指导和协调。城市轨道交通建设涉及的土地和房屋征收、征借决定由各区政府（管委会）发布，按市统一征收政策和奖励政策执行。
轨道交通建设工程投资巨大，涉及范围广，从线网规划、项目投融资、征地拆迁等各个阶段需要整合社会公共管理资源，调动各方经济力量，发挥全市合力。就目前发展阶段，企业难以发挥这样的作用，政府要在轨道交通建设中发挥主导地位，成立由政府担任领导的轨道交通工程建设指挥部来引领和推进轨道交通建设可以在轨道交通网络规划方面得到政府的有效指导，在项目投融资、土地划拨进行物业开发等方面得到政府的有力支持。
3.3 强化轨道交通建设规划和用地控制规划
公共经济学依据社会生产消费品的生产、消费、效用等方面的特点，将其分成公共物品、准公共物品和私人物品三种类型。城市轨道交通属于准公共产品。准公共产品完全由市场进行资源配置的体制或完全由政府计划控制的体制都不能适应。需要在政府的引导和组织下，制定理想的融资模式，资金筹措实行多元化，建立良好的回报机制。同时在保证建设运营安全的前提下，按照注重实用、满足使用的原则，建立激励约束机制，实施全过程投资控制。
轨道交通线网规划是轨道交通建设最基本的原形和框架，必须与城市区域功能定位相一致，以实际客流数据为依据，具有前瞻性，符合城市的未来发展规划，对实现城市未来规划起到引领作用。线网规划一经确定就应该稳定，能够经得起时间的检验。线网规划具有很强的综合性，应符合城市规划以及城市交通规划。既要解决当前交通客流存在的问题，又要结合城市规划适应城市未来的发展。
3.4 加强城市轨道交通建设管理
浓香型白酒作为四大香型白酒之一，在我国白酒行业中占有举足轻重的地位。众所周知，白酒品质及风格往往是由各种风味物质的含量与比例关系所决定。优质浓香型白酒中，四大酯类的比例为己酸乙酯＞乳酸乙酯＞乙酸乙酯＞丁酸乙酯[1]。而杂醇油是白酒中最重要的三大芳香组分之一，是3个碳以上的一元醇类物质的总称，其主要成分是正丙醇、正丁醇、异丁醇、异戊醇等高级醇[2]。但是，如果白酒中杂醇油含量过高，对人体有毒害作用，它对人体的中毒和麻醉作用比乙醇强，能使神经系统充血，使人感觉头疼。它还是白酒苦味和涩味的主要来源之一，同时也是造成白酒出现白色浑浊的原因之一[3-4]。
面对倔强的女儿，母亲扔下一句：“想学表演就要靠你自己，不要靠我们。”倔强的巩俐没有被母亲的话吓到，她开始一边工作，一边准备第三次艺考。自从母亲说让她独立后，巩俐仿佛一夜之间就长大了，她说：“那时候什么都不怕，没遇到困难怎么能成长呢。”她每次都是一个人连夜坐火车到北京、上海参加考试。两年后，终于如愿以偿地被中戏特批录取。
在经济下行时期，高技术产业的创新驱动已成为我国经济转型的关键力量，是强力拉动国民经济增长、促进就业的重要引擎 （张钟文，叶银丹，2017）［1］，这也客观上要求经济发展须从依赖劳动力驱动转变为依托人力资本驱动。作为创新产业链条上重要创新要素之一，管理层不仅是企业创新决策的制定者和执行者，更是将研发资本和专利成果加以商业化的组合变成具有竞争力产品的把关人。生产实践中，管理者自身能力的高低及其所处行业内外部治理机制很可能会对企业创新决策的制定意愿产生差异影响。
3.5 优化城市轨道交通项目管理模式
（1）广泛采用工程总承包建设模式。轨道交通项目工程造价高，投资大。采用工程总承包建设模式，可以有效降低工程造价，满足业主对项目整体管理的需求，是目前国所广泛采用的项目管理模式，符合与国际接轨的需要，已成为项目管理发展的必然趋势。为保证轨道交通建设可持续发展，应逐步推广采用工程总承包建设模式。
（2）积极推行“PPP+EPC”模式。近年来，为有效减轻财政负担，转变政府职能，促进轨道交通建设投资主体的多元化，国家积极推广在轨道交通建设中采用PPP融资模式。在当前PPP模式不断深入应用的背景下，工程建设领域出现了“PPP+EPC”的建设模式。PPP与EPC模式相结合，发挥彼此在工程领域的优势，迎合了当前城市对于轨道交通供给的需求。
4 结语
我国轨道线路规模逐渐增大。在轨道交通建设推动过程中显现出管理体制的问题。本文抽取轨道交通建设规划、完善项目审批制度，建立多元化投融资模式，优化建设管理模式等宏观、微观方面的部分问题进行分析研究。通过调研国内轨道交通建设较快城市的管理经验及措施，提出了轨道交通建设管理机制改进建议，其总体策略是：在政府的引导和组织下，建设和管理进行市场化运作，资金筹措实行多元化投资；轨道交通的发展和城市发展协同进行，发挥轨道交通建设对城市发展的引领作用。
四、到语言不通的国家去旅行，要拿一张酒店的卡片。为什么？用处可大了。卡片上有酒店的地址、电话，可以给司机看，立刻就会化险为夷。拿卡片事虽小，但能保证出行顺利。
参考文献：
[1] 顾继禄. 城市轨道交通工程建设管理模式比较研究[J]. 房地产导刊，2015（12）：402.
[2] 郭杰，张佐汉，马凡祥. 深圳城市轨道交通工程项目建设管理模式组织界面研究[J]. 铁道建筑，2012（7）：147-151.
[3] 王治，叶霞飞. 从产品性质谈我国城市轨道交通建设融资[J]. 科技资讯，2006（7）.
[4] 李振钊. 城市轨道交通建设工程管理策略[J]. 建筑技术开发，2016，43（3）：99-103.
中图分类号： F572.3
文献标识码： B
收稿日期： 2019-03-05
（编辑：赵艳）
标签：城市轨道交通论文; 建设管理论文; 投融资论文; 机制研究论文; 中国铁路设计集团有限公司论文;