摘要：特高压工程建设对保障国家能源安全、提高能源效率、促进清洁能源发展、治理大气污染等具有重大意义，对解决我国能源配置方式单一和大气污染严重等能源、经济和社会问题具有突出作用。2014年以来，特高压工程建设工作在河北南部电网陆续全面展开，“三交四直”四项特高压工程相继开工建设，属地协调工作任务量非常重，如何整合内部资源，充分发挥属地市、县公司优势资源，确保属地协调工作有序进行，是一个值得探讨的问题。
关键词：特高压，属地，协调
总的来说，细化流程，明确标准，分清责任，紧紧依靠政府部门，方能高质量完成属地协调工作。
1、横向协同，纵向贯通，依托“大建设”体系建设，内部协调工作机制有效运转。
1.1强化横向协同，推动市县属地协调一体化建设。
各市、县两级公司均成立了以主要负责人为组长的特高压工程建设属地协调领导小组，基建、规划、生产分管领导任副组长，有关部门、单位负责人为成员，对工作目标、任务和责任进行明确。各市公司成立了特高压交流工程属地协调专项工作小组，组建了特高压属地协调工作办公室，编制了《特高压交流工程属地协调工作方案》，绘制了属地协调工作流程图，明确职责分工，细化了具体工作任务、时间节点和质量要求。
1.2各市公司同县公司、县公司同供电所逐级签订属地协调工作责任书，将压力和责任层层传递，落实到人，实现纵向贯通，内部协同。
1.3各市公司建设部、县公司发展建设部以及相关供电所，落实“大建设”体系管理要求，发挥建设管理专业优势资源，抽调沟通能力出众、建设管理综合能力强、协调经验丰富的人员具体承担属地协调任务，确保了各级属地协调工作扎实有效的开展。
2、主动沟通，错级负责，建立规模化建设协调理念，外部联动工作机制落到实处。
2.1各市公司主要领导向当地市委、市政府进行专题汇报，并同沿线各县（市）委、县（市）政府主要领导会谈沟通，与市、县两级政府就支持特高压工程建设达成共识。成立了以常务副市长为组长、常委副市长为副组长的特高压工程建设领导小组，各县（市）政府组建由政府一把手任组长的特高压工程建设领导小组。
2.2建立四级协调联动工作机制，错级联动、下沉一级，实行市公司对县政府、县公司对乡镇、供电所对村、专人对户的管控机制，按照“定人、定点”的原则同步开展协调工作，以信息保密为前提，以完成各阶段的工作任务为目标，超前完成了信息采集、占地赔偿、建设协调等工作。外部协调错级负责的机制实现了问题解决更直接、服务政府更有效、为民服务更便捷、政企联络更理解、拆迁赔偿更高效的初衷。
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2.3将施工单位临时占地赔偿的协调配合工作纳入属地公司职责，以施工单位为主，属地公司为辅，属地公司与政府和赔偿户谈定赔偿标准，统一核定赔偿量，然后由施工单位签订临时占地赔偿协议，做到长期占地、临时占地协调标准统一、赔偿同步，避免多家单位赔偿标准不一引起赔偿户“反水”，造成窝工等现象。避免以往由外地单位赔偿造成不顾后果的低价坑农和高价赔偿“一锤子”买卖现象，形成稳定、长期有效的赔偿机制。
3、积极作为，精益求精，高效高质完成阶段工作任务，施工准备阶段工作取得实效。
3.1实行日报告、周协调制度。确保信息渠道畅通。及时掌握省公司指挥部工作要求、设计单位工作计划、各级政府配合情况，确保问题可控在控、第一时间解决。
3.2深度介入可研阶段。帮助设计单位跑办立项协议，利用区位优势，跑办水保、环保、土地等协议，确保所有地方政府、行业协议跑办成功，不出现颠覆问题。
3.3初步设计工作更加深入。推行属地指定责任人配合设计进行勘测定位的新模式。改变以往工程仅有设计院跑办协议和勘测的模式，属地公司深度介入，专人负责，按四级联动机制落实责任，形成属地人员和设计人员共同参加的初勘、终勘新模式。这种模式，大大提高了设计质量、拆迁量统计精度，为后续大批量赔偿、大规模建设打下了基础。
3.4创新开展属地交桩。按照常规管理，要在施工单位进场后，由业主组织安排设计单位向施工单位交桩，往往时间滞后。为保证属地协调工作现行，确保第一时间开工和大面积开工，由各市公司建设部牵头、县公司发展建设部具体落实，设计单位向属地县公司进行交桩，既摸清了占地农户底细，又摸清了赔偿量，在终勘定位阶段基本确定赔偿量，为大面积开工建设打下基础。
3.5建立塔基数字化信息档案。按照分级设计、分段整理、涵盖始终的原则，根据设计终勘和属地交桩情况，为每基杆塔建立细致全面的单独数据台账，包括杆塔参数、地理位置、占地情况、属地联系、拆迁跨越等详细资料，内容细化到每个塔基、每个塔腿、每家农户，并附有相关照片，涵盖前期协议、终勘定位、路径保护、赔偿谈判、施工协调、竣工验收、结算审计等全时段信息，为工程顺利开工提供有力数据支撑。
3.6超前开展属地化信息采集工作。各市公司建设部联合各县公司发展建设部、供电所根据设计单位终勘定位情况，积极开展杆塔基础地理位置和地上附属物信息采集工作，对辖区内所有基础和沿线地上附属物信息（树木、机井、房屋、坟地等）进行了准确核实，留存了影像资料，并全部录入信息台账系统。
3.7积极开展沿线跨越、拆迁量核实工作。对于重要和重大跨越、拆迁，属地公司联合业主单位、设计单位共同进行了现场核实及确认，为保证概算收口工作质量和施工赔偿顺利实施奠定了基础，做到了造价控制的关口前移和项目细化。
3.8积极稳步推进线路路径保护协议签订工作。各市公司同沿线各县、乡政府完成线路路径保护协议的签订工作，可防止抢栽、抢种、抢建现象的发生，同时为将来线路运行维护、走廊保护工作提供了坚实保障。
3.9创新实施以政府为主导的施工赔偿模式。根据以往属地协调工作经验，各市公司提前编制长期占地、林木砍伐、建筑物拆迁等5种施工赔偿协议模板，同时就施工赔偿操作模式和标准积极与地方政府沟通协商，达成一致意见，为施工工作顺利开展提供了坚实保障，有效降低了工程审计风险。
小结：依托“三集五大”体系建设成果，发挥各级属地协调单位优势力量，落实属地协调责任，超前谋划、主动作为，才能为特高压规模化建设提供有力的属地支撑。
论文作者:张志晓
论文发表刊物:《电力设备》2017年第23期
论文发表时间:2017/12/6
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