摘要：我国是灾害多发频发的国家，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，国家多个部门进行职责整合组建应急管理部，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。
关键词：安全第一；预防；综合治理；应急管理
一、“安全第一,预防为主,综合治理”与应急管理的重要意义
1.改革基本情况：
国务院机构改革方案的议案公布，改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。国家安监总局撤销，纳入应急管理部。国务委员王勇向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明。按照方案，作为国务院组成部门，拟建的应急管理部将在国家安全生产监督管理总局职责的基础上，整合多个部委的相关职责。一是在整合多个部委相关职能成立应急管理部外，将安监局“负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等”职能纳入新组建的应急管理部；二是将安监总局的职业安全健康监督管理职责，纳入新组建的国家卫生健康委员会中。三是考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系紧密，划由应急管理部管理。作为国务院组成部门：原来的应急资源对于整个社会来讲，成本是高的、是较为分散的，资源的储备和装备是重复建设严重的；原来的应急队伍建设专业化、职业化程度不高，本次调整后，就基本结束了一场灾害“九龙治水”多头并进的现象，有效提升了应急效率。
2.目前“安全第一,预防为主,综合治理”与应急管理的深度与进度
众所周知，我国自然灾害频繁，而且很多灾害并非单一存在。一旦发生重大自然灾害，安监、减灾委、武警、医疗、国土等各个部门都基本去现场，分散的力量最终是需要国务院进行统一调度。但原来的应急办只是一个传达信息、协调各部门的办公室，没有直接指挥应急力量的职能。很多时候一线的指挥还是靠国务院领导甚至是国务院总理亲临现场指挥。改革后，应急管理办直接对国务院负责，职责进一步明确，效率也将进一步提升。
整合应急队伍，建立健全应急管理机制。当然，安全地做好应急管理工作是需要“预防为主,综合治理”的，这也是与国际接轨的需要，从国际化层面看：组建应急管理部，整合、集中调度应急力量，也是国际发展趋势。美国的应急管理能力在全世界首屈一指，美国联邦紧急事务管理局也是经过多年整合了中央到地方的救灾体系，从分散走向集中，统合了军、警、消防、医疗、民间救难组织等应急资源。我国是全世界自然灾害最严重的国家之一，理应建成国际最先进的应急管理体系。
二、“安全第一,预防为主,综合治理”在应急管理中的地位
应急管理并不只是单纯为了“应急”，应急管理虽是事后阶段的补救，但也包含着预防为主、综合治理的理念，为了做好应急，也需安全开展工作。组建应急管理部，只是国家的高层安全管理部门以突发重大事件的“应急”为抓手，由此带动整个安全工作的一种“抓住主要矛盾”的策略。
在应急管理中，“安全第一,预防为主,综合治理”是不可或缺的，实际工作中二则相辅相成、你中有我、我中有你；作为企业，一是按照《安全生产法》规定，企业是安全生产的主体，责任义不容辞，出了事责无旁贷，所以我们应该认真夯实各项基础工作，不论是应急建设，还是预防为主、安全第一、综合治理，最终目的都是国泰民安都是国富民强，何况越是这个时候，越应该居安思危。二是始终把安全生产放在高于一切、先于一切的位置抓实抓好，认真贯彻《安全生产法》和《安全生产工作规定》，全面落实各级安全生产责任制。
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三、我国“安全第一,预防为主,综合治理”与应急管理策略
1、消防部队和森林部队的加入，将促进应急救援力量更加职业化：消防部队和森林部队从武警部队剥离，并与安全生产等专业应急救援队伍一并作为常备应急骨干队伍，是我国应急救援力量走向职业化、综合化和集中化的一项举措。公安消防部队此前是现役编制,由于消防队员2年服役期的限制，各地普遍面临着消防队伍战斗力的稳定性问题。比如，一名成熟的消防员，从入伍到培训，再到成长为一名合格的消防员，至少需要将近一至二年时间，而当他们完全具备战斗力以后，又会面临退伍的现实问题。
2.二者关系：说好的“预防为主”和“安全第一、生命至上”还要不要？其实，应急管理并不只是单纯为了“应急”，应急管理虽是事后阶段的措施，但也包含着预防为主的理念，为了做好应急，也需安全预防为主开展工作。组建应急管理部，只是国家的高层安全管理部门以突发重大事件的“应急”为抓手，由此带动整个安全工作的一种“抓住主要矛盾”的策略。所以：作为安监（以后将是从事安监这方面的应急管理人员）管理人员，安全监管和综合监管的功能还是那个功能。其实王勇委员说的很明白，还是要按照“负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等”的功能来展开工作。实际情况下，还可能增加一些新工作任务。不管做什么，安全是必须考虑的，安全是不能少的，所以应该有安全地综合治理的做好应急管理工作的办法、策略和力量。
3、主要职责
组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。
按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，应急管理部代表中央统一响应支援；发生特别重大灾害时，应急管理部作为指挥部，协助中央指定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。现在改革以后，应急管理部还要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。
认真贯彻《安全生产法》，建立安全性评价动态管理体系和安全生产指挥、监督、技术保证、思想政治工作、青年职工安全生产和群众监督六个保证体系，完善安全管理三级控制机制，坚持安全例会、安全活动日和安全生产奖惩制度，切实做到责任分工到位、各项管理到位、保证措施到位。认真开展安全大检查、安全性评价、危险点分析和检修消缺工作，积极实施技术改造，及时消除安全隐患，确保设备安全可靠。制定事故应急救援总预案和九个专项应急救援预案，建立科学有效的应急机制，提高预防和处置突发事件的能力。
总之，作为企业，全面落实安全生产主体责任，全面做好应急体系建设工作，充分做到“安全第一，预防为主，综合治理”，一要有“功成不必在我”的干事初心，二要始终保持“时不我待只争朝夕”的干事状态和具备干事成事的能力。时代的华章，总是在新的奋斗里书写；新的时代，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，奋发有为、主动作为，全力为了确保安全、实现长治久安而努力。
参考文献：
[1]《中华人民共和国安全生产法》
[2]许唯.贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”安全生产工作方针的思考[J].安装,2011(07):8-10.
[3]刘星.解析安全生产方针新内涵,推进安全生产综合治理进程[J].华北科技学院学报,2009,6(02):113-117.
论文作者:陈瑾
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/11
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