探索都市型乡村振兴的“合肥路径”
庆跃先 徐小满
（安徽省社会科学院，安徽 合肥230051）
内容提要： 改革开放以来，我国现代化建设取得了辉煌胜利。但是，相比城市面貌的巨大变化，加快农业农村发展，仍然是中国现代化进程中非常突出、非常棘手的难题。站在新时代的起点上，合肥在实施“长江三角洲区域一体化发展”的国家战略，加快建设世界级“长三角城市群副中心城市”中，提出探索“现代农业、都市农村、新型农民”，城乡融合发展的都市型乡村振兴道路，率先实现乡村振兴。文章把研究重点放在对未来“怎么办”的理论分析和思考上，为推进合肥乡村振兴和世界级“长三角城市群副中心城市”建设，也为深化乡村建设理论研究，破解现代化进程中“乡村式微乃至衰落”的难题，提出思路与对策。
关键词： 都市型乡村振兴 合肥路径 城乡融合发展
中国特色社会主义进入了伟大的新时代。党的十九大提出“要坚持农业、农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”[1]。实施乡村振兴战略，是事关我国社会主义现代化建设全局，根本改变千百年来落后农村、弱势农业、贫穷农民面貌的伟大历史任务。相比以前我们农业农村工作中提出的“口号”，具有不同的时代背景、目标任务，需要树立新的发展理念和发展思维，探索新的建设路径和工作方法。为此，我们根据党中央、国务院关于乡村振兴的战略目标、总体要求和基本原则，对表全国全省乡村振兴的任务书、时间表和路线图，为合肥加快建设世界级“长三角城市群副中心城市”中探索“现代农业、都市农村、新型农民”的都市型乡村振兴道路，实现城乡融合发展，提出了若干建议。
一、坚持“双轮驱动”，规划引领城乡融合发展
城市和乡村本是一个不可分割的社会有机体，相互依存、相互依靠、相互支持、融合发展，城市发展不能建立在乡村贫穷和衰落的基础上。只有城市的繁荣发展，没有乡村的振兴发展，都是片面的不平衡不充分的发展，并且终将是不可持续的。改革开放特别是进入新世纪以来，合肥快速城市化，建设现代化国际大都市成就斐然，但是，现代化城市与乡村式微并存，“农村空心化、农业边缘化、农民老龄化”为主要表征的新“三农”问题依然突出[2]。这就要求我们在基本完成中期工业化、快速推进城市化的背景下实施乡村振兴战略，解决城乡发展不平衡尤其是乡村发展不充分问题，不仅要树立城乡融合发展新理念，突破城乡分割的二元体制，而且要走出“城市支持农村、工业反哺农业”的单向思维误区，坚持乡村振兴和新型城镇化“双轮驱动”[3]，编制实施城乡一体的全域发展规划，统一调配城乡发展资源，统筹一二三产业发展布局，延伸城市公共基础设施和公共服务，实现城乡基本公共服务标准化均等化。
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1.完善“顶层设计”
党的十九大和去年中央1 号文件下发后，合肥市委市政府和各县市相继出台《实施意见》，市和各县（市）乡镇组织编制各级《乡村振兴规划》。这种重视乡村振兴“顶层设计”的努力是值得肯定的。现在，“十三五”和全面建成小康社会已经进入决胜阶段，要及时修订《“十三五”时期国民经济和社会发展纲要》和相关专项规划，确保规划目标和主要指标的全面完成。同时，还要“下好先手棋”，用新发展理念，超前谋划《“十四五”时期国民经济和社会发展纲要》和相关专项规划。
完善乡村振兴的“顶层设计”，最重要的是立足合肥实际，放眼全省全国，编制出具有前瞻性、现实性和可操作性的规划，一经发布，就能振奋干部群众精神，鼓舞农民和社会各界投身乡村振兴，经过奋斗努力，将蓝图变为现实。一要“顶天立地”。全国乡村振兴规划已经发布，省里正在进行，要吃透中央和省里精神，加强学习和沟通，注意对表看齐。二要“整体协调”。着眼全市发展大局，打破地域界限，宜农则农、宜工则工、宜旅则旅，统筹城乡发展格局和一二三产业发展布局，发挥政府在乡村振兴中的主导作用，发挥市场对资源配置的基础性作用，引导公共资源和社会资源向农村流动。三要“相互衔接”。市级《乡村振兴规划》是中观层面的规划，既要对接全国全省《乡村振兴规划》和全市《总体规划》，也要以县市《乡村振兴规划》为基础，协调连接市级其他单项规划。四要“聚集民意”。规划编制需要征集民意、集中民智，领导机关要“开门纳谏”，编制人员要深入基层，广泛听取社会各界特别是长期从事“三农”工作的实际工作者和专家学者的意见。
2.构建指标体系
乡村振兴考核指标体系要有权威性。编制《乡村振兴考核指标体系》要从实际出发，几下几上，广泛听取基层和社会各界意见，经过市委市政府研究决定后，作为指导和推进全市乡村振兴的规范性文件和考核市直相关部门、县区乡镇的重要依据。
巢湖是全国五大淡水湖之一，巢湖风光和周边山水人文资源是不可复制的自然、人文禀赋。合肥要担当起保护巢湖生态的历史责任，以治理和修复巢湖生态为契机，围绕巢湖岸线20 公里左右地区，打造以巢湖湿地风光和文化旅游为特色的生态文化旅游带。建议组建合肥文化旅游集团，以国有控股为主，吸纳社会资本，统筹推进环巢湖文化旅游资源的开发利用。发掘传承优秀传统文化，建设市级以上“非遗”成果展示体验中心，搭建庐剧、巢湖民歌大舞台，创作与广西“刘三姐”、“云南印象”相媲美的情景剧，唱响地方特色文化品牌。借鉴周庄、横店经验，依托巢湖风光和周边山水人文资源，打造“MTV”和影视拍摄、绘画和摄影创作的基地。建设企业文化培训基地、中小学生课外实践基地、全民红色文化和国防教育基地。引导社会资本建设特色小镇和中医康养中心，满足人们对休闲养生的高端需求，打造合肥健康养生名片。
这些年来，领导机关在推进现代化和小康社会建设以及文明创建、扶贫攻坚中，普遍设立了考核指标体系，使工作指导更加有效和具有针对性，避免盲目冒进、好大喜功和主观随意性。乡村振兴战略提出时间不长，实施尚处起步阶段，全国全省还没有统一的乡村振兴考核指标体系。合肥市可先行一步，授权或委托第三方研究评价机构，编制《乡村振兴考核指标体系》，使乡村振兴有明确的参照系，各县市乡镇有所遵循、有所依归。
3.延伸公共服务
充分发挥政府主导作用，补齐乡村公共基础设施和基本公共服务短板，满足农民对美好生活的新追求。
基础设施向农村延伸。加快“四好公路”建设，向中心村、自然村延伸，提升道路等级。实施新一轮农村电网升级改造工程，提高电网安全运行质量，实行城乡居民用电“同网同价”。城市供水、供气管道向农村延伸，农村垃圾实行“村集乡（镇）运县处理”。加快“数字乡村”建设，加快电信下乡、网络入户，推进广播电视“户户通”，消除城乡居民信息消费服务的“数字鸿沟”[4]。
服务项目向农村拓展。延伸城市公交线路，开通乡村公交班车，畅通城乡人流、物流。加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，稳定乡村医疗卫生从业人员执业，保障乡村居民享受基本的医疗卫生和保健服务。加强农村中小学“硬件”建设和师资队伍建设，优化布局，消除“弱校”，发展数字网络教育和卫星远程教育，促进城乡基础教育均衡发展。加大乡镇综合文化中心和村文化中心（农民文化乐园）服务设施和人才队伍建设，促进城乡基本公共文化服务标准化均等化。
二、坚持“分类指导”，夯实产业振兴基础
推进产业振兴，加快乡村功能性建设和专业化发展，关键是发挥当地特殊资源优势，选择优势产业。要围绕合肥乡村振兴“一产优、二产强、三产活”的产业发展目标，以国家主体功能区规划为依据，根据各县市自身的资源禀赋、地理特征、人口条件、产业基础以及与中心城区的空间距离，确定适合自己的发展定位、一二三产业融合发展的产业布局，组织发展要素有序流动，吸引社会资本、企业抱团扎堆、集聚发展，打造“一村一品”“一镇一品”，形成特色产业集聚区、特色产业带和特色小镇。
1.近郊乡镇工业圈
合肥是国家现代制造业基地和综合交通枢纽城市，城市近郊区基础设施完善，城区二、三产业辐射力、带动力强，乡镇工业、商贸流通业发展已有良好基础，乡镇财政收入颇丰，可支配收入运用余地大。近郊乡镇可利用自有财力，借助市区大专院校、科研机构的雄厚科技实力，引导扶持集聚乡村民间资金、外来社会资本，创办高科技工业制造企业。合肥市要用好国家“皖江城市带承接产业转移示范区”政策，借鉴20 世纪80 年代城市工业企业和郊县乡镇企业零部件加工配套协作会做法和“岗集——江汽汽车零部件加工产业园”成功范例，编制发布全市汽车、家电、电子和装备制造等优势产业需要外协配套的产品目录，作为县（市）乡镇招商引资和“双创”项目，推进产品、技术就近转移，主机厂提供产品订单和技术指导，乡镇企业按单组织生产，推动乡镇产业结构调整升级，带动相关服务业发展，实现城乡产业融合。
优化城市土地出让收入使用结构。土地出让收入是快速城市化的重要引擎和推进剂，也应该成为乡村振兴的重要引擎和推进剂。当下虽无法改变土地一、二级市场的利益分配格局，但地方政府在调节资金使用范围和分配比例上还是有很大自主权的。认同农村必须优先发展，与建设现代化国际大都市同等重要，就可从每年土地出让收入中拿出10%，设立市级“乡村振兴专项基金”，在“四县一市”选择1个边远和相对落后乡镇，一次性投入20 亿元左右帮扶资金，专门用于完善基础设施和发展农业产业化。带动“四县一市”设立县（市）级“乡村振兴专项基金”，帮扶辖内1个乡镇。这样，经过3～5年的努力，合肥乡村振兴就会与现代化大都市建设一样，创造出令世人瞩目赞叹的奇迹！
2.巢湖生态文化旅游带
《乡村振兴考核指标体系》既要有定性的判断描述，更要有清晰可度量的量化指标。要按照乡村振兴20个字方针，依据合肥建设“长三角世界级城市群副中心城市”和“乡村振兴走在前列、为全省全国做示范”的发展定位，包括“产业、生态、乡风、治理、生活”五个方面内容，确定经过努力可以达到和实现的量化指标和各单项指标的权重，构建完整合理的乡村振兴考核指标体系。
3.智慧农业集中发展区
选择远郊乡镇发展都市型的现代农业，引入社会资本，组织农民专业合作社，运用大数据、物联网等现代科技手段，发展规模经营，打造智慧农业集中发展区，建设为市民提供安全可靠的有机农产品基地。
推进粮食生产功能区和现代农业园区“两区建设”，保护和提升基本农田的生产能力。推进农产品优质安全示范区建设，培育绿色生产、全程监管、产品优质的安全农业。打响农产品有机牌，发展生态循环农业，健全农产品质量安全可追溯体系，完善农产品安全风险调查、评估、监测和监督抽查“四位一体”的管控机制，构建绿色可持续的现代农业生产体系。
发挥合肥种业的产业优势和技术优势，从种子培育、种植和推广开始，政府推进，企业化运作，培育具有合肥特色的农产品品牌、区域公用品牌、企业品牌，打造“农产品区域品牌联合体”，提升全市农业品牌运营能力，形成共生共荣、错位竞争的品牌产业生态。
主要的解释变量中，我国各省城镇化率均值为50.31%，意味着我国城镇化率较高。但人均可支配收入水平，城乡消费差距，人均教育支出和人均医疗卫生支出等变量的标准差较大，说明这些影响因素的省际差异较大。
推进数字乡村建设，普及和推广数字信息技术，创新农产品销售业态，实体店销售与网络销售相结合，线上线下营销一体化，发展农村“电商”和现代乡村物流，打通农产品销售“最后一公里”。
三、释放制度红利，破解乡村振兴难题
盘活农村闲置土地资源。落实国家发展设施农业、乡村旅游、乡村民宿的用地政策，有序开发乡村集体土地和农民闲置宅基地，鼓励集体经济组织和农户以农村集体建设用地和农民闲置住宅参股和合作经营方式，兴办现代农业企业，发展设施农业、观光农业、乡村旅游和乡村民宿。
1.活化乡村土地资源
完善农村承包地“三权分置”制度。落实中央关于农村土地承包关系长期稳定和第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，推动土地承包经营权确权信息共享、成果共用。鼓励土地互换、土地流转、土地托管、股份合作，提升适度规模经营水平，为发展现代农业创造条件。
纳入本研究的流感病毒感染的患者需符合至少以下1种实验室诊断标准［7］：①流感病毒核酸检测阳性；②流感病毒快速抗原检测阳性（胶体金法），且有流行性感冒的病史和临床表现。
为了能够帮助中小企业解决资金短缺的问题，政府和相关部门从上到下制定积极的措施帮助中小企业创造良好的外部环境。各级、各地政府部门因地制宜，制定针对中小企业融资的规章制度，在现金流、资产规模、抵押担保物等方面适当放松对中小企业的要求，但是在贷款资金使用、产品市场潜力、企业经营情况等方面加强监督和管理，确保优质的中小工业企业融资相对容易，资金使用监管的提升，保障了贷款资金的使用领域会为企业带来效益，为企业长远发展奠定基础。
实施乡村振兴战略，要瞄准人、财、物短缺的“痛点”难点，完善城乡融合发展的体制机制和政策体系，政府统筹和市场调节“两手抓”，做好城乡融合、一体化发展的大文章。
优化乡村土地开发利用。将乡村振兴建设用地纳入城乡土地利用总体规划，鼓励乡镇和行政村推进土地连片整理和新农村建设，在土地连片整理和撤村并村“占补平衡”新增建设用地指标中，确定市级政府给县（市）的留用基数和县（市）级政府给乡镇的留用基数，并逐年提高留用比例，满足县（市）乡发展集体经济、现代农业和农民改善人居环境、居住条件的愿望。
2.优化乡村振兴投入机制
加大财政投入力度。把乡村振兴列为财政投入的优先领域，设立市县两级乡村振兴专项资金，逐年增加投入比例。搭建市、县两级财政资金整合平台，在确保完成上级专项资金目标任务前提下，把来自中央、省和市、县不同层级、不同部门的财政涉农资金纳入统一资金池，统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收，保证项目进度和资金安全，提高资金使用效益。
采用SPSS 17.00统计软件。以百分率(%)表示计数资料，行χ2检验；以表示计量资料，行 t检验。以P<0.05表示差异有统计学意义。
强化金融支农力度。引导和支持银行和金融机构扩大面向农村农业的贷款规模，增加贷款品种和低息或贴息的优惠贷款。支持市级农业信贷担保机构拓展担保范围，扩大业务规模，支持有条件的县（区）组建以政府出资为主的农业担保公司。拓展保险业务，开展小麦、玉米等主要粮食作物完全成本保险和收入保险试点，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险业务。完善“政银保”“银企保”和农权贷等金融产品。支持发展农业互助保险，支持农业龙头企业为农户提供贷款担保，投保农业保险。支持符合条件的涉农企业上市融资、在新三板挂牌，鼓励社会资本投资农业农村，参与并购重组。
构建乡村振兴多元投入机制。落实党中央国务院鼓励发展民营经济的各项政策和激励措施，将乡村振兴产业兴农项目纳入招商引资目录，吸引民营企业家和城市社会资本到乡村投资创业，发展现代农业、农产品生产服务和加工，农村电商、现代物流、乡村旅游等一二三产业融合发展的新业态，保障他们的合法财产收益。
综合来看，建议在实际生产上选用化学杀虫剂防治茶棍蓟马时，5-8月可选用30%溴虫腈悬浮剂(20 g/667m2)静电喷雾器喷施，安全间隔期为7 d；其余时间段可选用5%联苯菊酯乳油(20 g/667m2)静电喷雾器喷施，安全间隔期为7 d。
3.实施乡村振兴人才工程
创新乡村人才选拔机制。乡村振兴中最紧缺的资源是人才。一方面，由于农村和城市在基础设施、居住环境、公共服务和子女教育等方面存在着较大的落差，各级各类人才去周边乡村工作生活、投资创业的意愿不强，农村亟须的人才难以引入，招不到人、留不住人成为困扰县乡党委政府的难题之一；另一方面，乡村优秀人才外出增多，每年从合肥“四县一市”考入大学（含专科）的有数千人，他们是同龄人中的佼佼者，但是他们毕业后回到家乡特别是乡村工作的极少，大多数选择留在省城或流向北上广等大城市。从农村进城务工经商的也以青壮年居多，留在农村或返回农村的，一般都是年龄偏大、身体偏弱、文化偏低、缺乏一技之长的人。这种农村人才逆流动，加剧了农村发展、乡村振兴的人才“危机”：不仅缺少现代新型农民和发展现代农业、乡村旅游的专业人才，而且缺少一支懂农业、爱农村、爱农民的“新三农”工作队伍。因此，下大力气，从回乡知青、退伍军人、返乡创业能人中选抜人才，从“三支一扶”和志愿服务岗位的优秀高校毕业生中发现和培养乡村后备干部，从现代农业企业、农民专业合作社领头人中发现和培养管理人才，加大对青壮年农民的职业培训力度，培养新时代职业农民，打造以本土化人才为主体的乡村振兴人才队伍。大学生来合肥乡村创业就业、乡土能人返乡创业，享受创业补贴和落户、购房、子女入学、社会保障等优惠政策。
通过对环境生态工程综合实习课程进行改革与建设，力求打破原有课程内容的界限，提高学生综合运用知识和技能的能力，取得了一定的成效。然而， 学生在整个大学期间所学知识点远远超过此次实习课程所能涉及的范围，在实际应用中不同知识体系的融合也远远较此次实习课程更为复杂。因此，环境生态工程综合实习课程改革与建设更多的是提供一种知识与能力、理论与实践、学与用相结合的思路。对于环境生态工程培养高级复合型人才的目标，必须通过加强专业特色、工程能力和个性化知识技能结构的建设才能实现。
建立人才资源共享机制。合肥是国家科教中心城市，集聚了安徽农业大学、省农业科学院等农业类科技创新重点实验室、院士工作站、高新技术企业，集聚大量乡村振兴急需的高端人才，这是合肥乡村振兴的“编外”人才大军。市委市政府可与安徽农业大学、省农业科学院等签订战略合作协议，采用课题招标、购买服务、成果转让、技术入股等方式，吸引科技人员走向乡村振兴主战场。同时联合相关高校、科研院所，采取“引进来、送出去”办法，通过委托培养、定向培养和短期专题培训，培养乡村振兴的急需人才、短缺人才，特别是当前急需的城乡规划、农业产业化和一、二、三产业融合发展人才。
壮大志愿服务队伍。目前合肥在校大学生达62.86 万人，年纪轻、有文化、有激情，是最富有活力和创造力的群体。引导大学生积极参与乡村振兴，既是大学生社会实践的需要，也可缓解乡村振兴对人才的急切需求。合肥还有一大批退休农业专家，其中不少人身体健康，希望发挥余热。可以联络省市“老科协”“老知联”，不定期组织退休专家学者赴乡村考察和调研，提供现场咨询服务。
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四、深化全面改革，激活乡村振兴的“内生动力”
合肥是农村改革发源地，肥西“大包干”拉开农村改革序幕，郊区乡镇企业“异军突起”，肥东建筑大军驰骋各地，庐州大地曾创造出农村改革发展的辉煌。站在新时代起点上，实施乡村振兴战略，还必须依靠全面深化改革。
1.深化农村集体产权制度改革
完成农村集体资产清产核资，确认集体经济组织成员，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村产权制度改革，将集体经营性资产量化到集体经济组织的成员，组建股份经济合作社，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。农民股份合作社利用集体资源，依法经营，通过提供产前产中产后服务和物业管理、混合经营、异地置业等，发展壮大农村集体经济。鼓励有条件的集体经济组织参与和承担土地整治、农田水利、村内道路、产业发展等财政支农项目建设，增加集体经济组织收入来源和发展动力。
基于上述对企业的调研结果，结合我院的相关基础并借鉴其他院校的一些做法，针对除了与其他专业共有的通识类模块如计算机能力模块以外的内容，我们把商务英语的课程体系及教学内容划分为英语语言模块、专业知识技能模块与实践模块三个一级模块。
2.优化农业产业化经营环境
建设农村产权流转交易中心，创新“农权贷”金融惠农模式，打造“全产业链”农村产权抵押融资平台。加强新型乡镇基层供销社规范化建设，鼓励支持乡村党员干部、致富带头人创办领办农民合作社、联合社，开展种子、化肥、农药的直供直销，提供农作物耕作收获和防治病虫害服务，培育经营效益佳、农民信得过的各类示范合作社。推广绿色农产品“直采直销”，搭建“线上线下一体化”电商平台，配套建设乡村物流配送服务网点，打通农产品销售流通最后一公里。
3.完善农民的社会保障体系
构建农民收入正常增长机制。落实农业“三项补贴”和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的扶持政策，增加农民转移性收入。推广订单农业，采用保底收益+持股分红，农民分享产业链增值收益，增加农民经营性收入。加快发展县域经济，培育壮大特色主导产业，促进农民就地就近转移就业，增加农民工资性收入。发展土地、农宅、资金、资产等多种形式的股份合作，增加农民财产性收入。
健全农民健康养老服务体系。推进健康乡村建设，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，加强慢性病综合防控，做好重特大疾病救助工作。建立居民基础养老金和福利养老金正常调整机制，推进医疗卫生与养老服务结合，统筹乡镇养老照料中心、幸福晚年驿站和邻里互助点建设，构建农村区域养老服务联合体，提升农村养老服务水平。统筹城乡社会救助体系，保障和改善农村民生，做好农村社会救助兜底工作，使农民有更多的获得感和幸福感。
推进精准扶贫精准脱贫。健全“一户一档一策”的政策体系，落实产业、就业、教育、助残、医保、搬迁等帮扶政策。扶贫与扶志、扶智相结合，用生产奖补、转移就业、劳务补助、以工代赈，引导低收入农户勤劳致富[5]。强化产业帮扶，建立帮扶项目库，选好帮扶项目，用好帮扶资金，推进项目落地，使低收入农户分享产业链价值增值的收益。加强就业扶持，落实技能培训、助残增收基地、公益岗位托底安置等就业促进政策，在美丽乡村、营林造林项目用工时优先使用当地低收入农户劳动力。实施保障性帮扶政策，对完全或部分丧失劳动能力的特殊群体，确保病有所医、残有所助、生活兜底，保障他们的基本生活需求。
五、加强党的基层组织建设，构建现代乡村治理体系
1.完善党的农村工作领导体制机制
建立市、县和乡（镇）村四级书记亲自抓乡村振兴战略的领导责任制，党政一把手就是第一责任人。乡村振兴，关键在县委。县委书记要聚精会神，身先士卒，当好乡村振兴“一线总指挥”。在市县机构改革中，要加强农业农村工作局建设，发挥主管主抓的职能和作用。所有涉农部门都要明确职责，助力乡村振兴。乡村振兴是市委市政府的重点工作，要列入市直相关部门和县级党政领导班子、领导干部的实绩考核，考核结果将作为选拔任用领导干部的重要依据。各县（市、区）党委政府和市直相关部门要定期向市委市政府报告进展情况。
养殖鱼苗经过45～50天的养殖已达到分塘饲养的规格，体重已增加几十倍，要求活动范围更广。夏季水温高，鱼种新陈代谢，活动剧烈，体质较弱，抗应激能力较差，如果不拉网锻炼，到拉网转塘时很容易造成鱼苗死亡，在起捕前两三天可以提前拉1～2次网锻炼锻炼鱼苗。
2.加强新“三农”工作队伍建设
加大对县乡基层公务员招录力度，打造懂农业、爱农村、为农民的新“三农”工作队伍。通过选调生招录、机关事业单位公开遴选，有计划地引进高学历和短缺人才，优化“三农”队伍结构。推进年轻干部挂职锻炼、轮岗交流常态化，对扎根乡镇、服务农村，在乡村振兴、扶贫攻坚中做出突出成绩的优秀年轻干部要优先提拔、重点使用。设立党委组织部牵头，人才办、人社局参加的专门机构，使“三农”队伍建设工作有专门机构管、专职人员抓。
3.完善乡村党组织书记选拔（选派）制度
乡村振兴的基础在村级党支部，关键要有一个好的带头人。选拔村级党组织书记：一要明确选任标准。按照思想政治素质好、致富能力强、协调能力强的标准，选优配强村党组织书记。二要拓宽选人渠道。从现任村干部、致富能手、农村经济合作组织负责人、退役军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党组织书记；打破身份、职业、地域界限，鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡（镇）机关和企事业单位干部职工中退休或退居二线的党员回原籍担任村党组织书记，鼓励高校优秀毕业生应聘大学生村官、优秀大学生村官竞选村党组织书记。三要改进选拔方式。坚持民主、公开、竞争、择优原则，尊重党员的主体地位，创新实践“两推一选”“公推直选”，面向社会公开选拔村党组织书记。四要培养后备人才。加强后备干部队伍建设，注重把青年农民、致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职，在乡村振兴中摔打磨炼、经受考验、成长成才。
安：当然了，我们刚才所讨论的一切，并不意味着一个功底不足、技术疏漏的普通人可以迅速通过这样的方法来演奏如此之难的作品。而是说，有相当技术的专业学生，在面对这样极具挑战的作品时，可通过这样的方法，达到事半功倍的效果。而且，这样的方法本身也需要极大的智慧！这不仅事关句法的选择、旋律的修饰，更是需要我们时刻思考发力的方法，以及对声音的考量。
坚持继续选派第一书记到村任职，实现向低收入村、集体经济薄弱村党组织派出第一书记全覆盖。要落实选派单位帮扶责任，加强对驻村第一书记的管理和服务，当好驻村帮扶干部的坚强后盾。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社，2017:32.
[2]项继权.乡村振兴应从“新三农”着力[N].大众日报，2017-11-24（4）.
[3]韩俊.破除城乡二元结构 走城乡融合发展道路[N].光明日报，2018-11-16(6).
[4]新华网.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》[EB/OL].（2019-05-16）[2019-05-22].http://www.xinhuanet.com/politics/2019-05/16/c_1124504231.htm.
[5]刘刚.扶贫与扶志扶智结合增强脱贫内生动力[N].河南日报，2018-8-17(8).
中图分类号： F061.5
文献标识码： A
文章编号： 1007-4767（2019）03-0034-06
基金项目： 合肥市2018省市领导圈定课题“推动合肥乡村振兴研究”
作者简介：
庆跃先（1956-），男，安徽含山人。安徽省社会科学院哲学与文化研究所原所长，省文史研究馆馆员，省城乡劳动力资源开发研究会会长，编审，研究方向:“三农”问题；
徐小满（1991-），女，安徽巢湖人。安徽省社会科学院社会学所研究实习员，研究方向:农村社会学。
〔责任编辑：童亚军〕
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