投标保证金管理存在的问题和解决对策
高 剑 山东能源国际贸易有限公司
摘要： 投标保证金的目的是保障投标活动的正常运行而缴纳的具有抵押效用的一种资金。投标保证金的形式是多种多样的可以用现金、支票等等。但就当前投标保证金的具体情况而言，没有一种统一明确的制度来管理，缺乏国家单位的有效监管。而这种缺陷往往会影响到投标活动的正常进行，使得个别投机份子有了获取非法收益的渠道，影响着我们投标的预期结果。本文就据投标保证金管理中出现的一些问题做出分析，并提出相应的管理条例和实行措施，从投标保证金发挥其作用的角度出发，提出来以供大家探讨。
关键词： 投标保证金管理；问题；解决对策
投标保证金的出发点是为了维护招标人的利益，主要是为了防止一些人在中标之后逃标或是无法满足招标条例的情况，如果中标人发生上述情况，招标人就可以不退回其投标保证金，这样做既能够维护招标活动的威严，又可以减少招标人的损失，是一种有效的管理措施。而在实际招标活动进行的过程中，投标保证金出现了许多问题，对投标活动造成了相当大的影响。
“放眼全球市场，在自由贸易区内实行较为严格的知识产权保护标准在欧美等发达国家间已形成共识。”尤其以发达国家为首的自贸区，如北美自由贸易区、美韩自贸区、欧美自贸区等对自贸区的知识产权保护问题都做了严格的规定，纵观上述自贸区，它们的共同特征为执法力度强、保护力度大、保护范围广等。虽然TRIPS协议仅将进、出口两个环节纳入执法的范围，但过境与转运过程均被上述以发达国家为首的自贸区纳入执法的范围。国际上对于知识产权的保护日益加强，而中国作为全球经济链上的一个环节，必将受到国际环境的影响，从而影响重庆自贸区知识产权的保护。
一、投标保证金在操作和管理过程中出现的问题
1.现金使用量过大，保密措施失效
投标保证金在实际的缴纳过程中一般都是在使用现金，这种方式导致投标人需要随身携带大量现金，而且在收取的过程中需要耗费大量的时间和人力，不利于投标活动的前期开展；还在缴纳的过程中容易泄露招标人的个人信息，造成招标活动的不良竞争。所以说，投标保证金以现金的方式收取不利于我们投标活动的进行。
2.现金的收取不符合现有的制度
如果招标人缴纳的保证金是现金，那么招标活动过后仍需以现金的方式退回，这无疑进一步加大了招标活动的投入，而且现金退还的方式与我国现行的财务管理制度不符，还会受到银行现金支取制度的限制。在不符合诸多管理条例下的投标保证金收取注定会对投标活动造成不利的影响。
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3.保证金缴纳形式缺点明显
投标法中明确规定要有专门管理投标保证金的管理机构，在收取投标保证金之后，应该开设专门的资金管理账户，保证投标人、招标人、监管机构都能公开透明的了解资金去向，而且要对出现违约、违规的行为设立处罚条例，明确相关责任，进一步深化投标保证金管理制度，实现投标保证金管理制度的有效实施。
4.审核制度有风险
投标保证金应该是在招标人和中标人正式签署合同之后的五个工作日内返还，但现行的管理制度却没有对退还做详细的规定。在实际情况中，这一类的问题存在很大的争议，尤其是在投标保证金的退还时间的问题。少数招标人会延缓退款时间来获取利益，特别是通过现金的方式支取，更容易出现钱款被挪用的情况。
5.投标保证金退还管理规定不明确
投标保证金是依据招标活动前发布的文件缴纳的，这样招标人有可能会根据自己的利益更改文件，或者与投标人相互串通少收或不受保证金，而且报假账的风险也会出现。所以说，现在投标保证金的审核制度是有很大风险的。
二、投标保证金存在问题的解决措施
从上述问题我们可以得出，由于当前制度不完善、缺乏监管、具体流程不明确，在投标保证金制度的实际运行过程中出现了各种各样的问题。所以说，我们应该及时制定相关管理制度，对投标保证金的相关问题实行统一规范的制度，以确保该项措施的正常进行。
1.完善投标保证金管理办法
我们当前实行的管理办法规定：投标保证金可以用现金、支票等方式缴纳。而在实际的运作中，现金、支票等方式已经明显不适合用于该款项的缴纳，我们可以规定必须用转账支票、银行汇票或银行保函的方式缴纳，达到投标保证金来源、账户的及时查证；还有现金的缴纳方式应该只能用语小数目金额的缴纳，在大型投标活动上需缴纳的投标保证金数额非常大，应该杜绝用现金缴纳，避免因此产生的各种不便之处；还有对于票据的管理应该及时计入账户，并利用移动终端及时查询，为投标活动的开展保驾护航。
2.设立专门账户，监管投标保证金
投标大多数都是单位而非个人，如果用现金的方式收取，那么投标保证金可以绕过单位账户的流程，现金的来源渠道就无法保证，给一些非法收益的换现提供了相应的渠道；而以支票的方式收取投标保证金虽然可以有效的简化相关流程，但仍无法完全确保资金是否符合要求且安全性较差。例如：一些人会故意填错密码或是缴纳空头支票，可能会对招标人造成损失，加大了招标风险。
3.基于互联网之上的统一管理模式
随着近年来互联网技术的不断发展，投标保证金基本可以通过互联网缴纳，但当前的管理制度却没有根据互联网的特性做出相应改变，依然使用过去的管理制度。所以说，加强对互联网体系下的投标保证金的监管时必须实现的。我们需要建立统一化、网络化、电子化的监管体系，用一种统一明确的制度来管理，实现国家单位的有效监管。还要提高相关操作人员的素质和能力。这样不仅使得我们的管理系统能够切实的、有效的运行，还能准确的掌握系统信息的开放程度，有效地维护投标人、招标人的合法权益，避免因为系统操作失误而引发风险性进一步扩大。
三、结语
就现在的投标活动而言，投标保证金的规范管理确实是一件亟待解决的事。相信通过以上措施，投标保证金管理制度会更加完善，实现投标活动的合法化、规范化、制度化，投标人和中标人的利益能够通过这些方式得到合理的解决。在不久的以后，我国一定能实现投标保证金管理制度正式确立。
第三期(1640-1645)：崇祯十三年至弘光元年。祁彪佳完成寓园主要景点后，由于祁母去世节哀守丧，加之山阴、会稽一带江南饥荒波及，他无心力、财力再对寓园继续大规模的营造，只能建一些楼廊小阁，砌池、整花石，栽种树木花草。如崇祯十三年十一月二十四日，为新建成的茅庵命名为“竺(竹)深留客处”[4]第6册39；崇祯十四年五月二十一日“督庄奴卸屋为古樟砰一小亭”[4]第7册38，六月十八日，“古樟砰一阁已稍有成规，登而憩之，为园中最幽胜地”[4]第7册43。因而三期工程“深在思致，妙在情趣”[5]8，情致所至，随意点染。
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中图分类号： F284
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)006-0087-01
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