摘要：电力是支撑工农业生产和人民生活的重要能源资源。电网是输送电力通达用户的必须通道，是保障经济发展和提高人民生活水平的重要基础设施。加强电网建设，升级完善各级电网供电保障能力，是全面建成小康社会的物质基础。电网投资作为国家拉动内需、促进经济增长的基础设施投资的重要组成部分，对投资完成进度有严格要求，分析并破解影响农网工程进度的制约因素，对加快工程进度、使大额电网投资尽快转化为可观的经济和社会效益具有十分重要的意义。
关键词：电网建设；进度；制约因素
引言
自2008年以来，国家启动了新一轮农村电网完善升级工程，作为脱贫攻坚重点县，利辛县获得了上级投资倾斜，2008年以来累计投入电网建设资金7.8亿元。通过多年农网工程建设管理实践，利辛县供电公司发现“物资供应不畅，施工力量不足，民事协调困难”是制约农网工程进度的三大因素。经分析，三大制约因素可以通过更加科学、精细的管理，充分发挥人的主观能动性予以破解。
一、关于物资供应
物资供应不畅主要表现为，没有充足、及时的物资，其实质是计划滞后、不精，以及供应周期长。
计划滞后、不精的问题，是以往粗放型工程管理模式下，边勘察、边施工、边报物资需求的不规范行为所致，随着ERP的深化应用，该问题已经得到较好解决。现在问题主要集中于“供应周期长”。经分析，可以从“投资下达——物资申报”、“招标——定标”、“合同签订——物资送达”、“到货——入库”四个时段来提高效率，缩短周期。
“投资下达——物资申报”时段，要快速反应。近几年的农网改造升级是国家既定政策，上级下达投资计划后，县公司应快速反应启动，根据资金额度，从勘察完毕的备用项目库中选定项目，汇总物资，申报招标。
“招标——定标”时段，要高效决断。据经验，从招标到中标通知发出，一般需1至2个月时间。建议各级物资管理部门采取措施，缩短该环节耗时。
“合同签订——物资送达”时段，要“勤催紧盯”。收到中标通知后，物资部门相关专责要迅速联系中标厂商，催促签订合同、跟踪督促送货，缩短该环节耗时。
“到货——入库”时段，要及时入库。物资到货，不等于物资可用，必需及时入库，确保物资通过ERP顺利出库。物资与财务部门人员要引导厂商完善手续，办理入账入库，缩短该环节耗时。
此外，还需做好四个时段和环节之间的衔接，保持信息的快速、准确传递。
二、关于施工力量
施工力量不足表现为两个方面，一是总量不足，二是潜能未激发，其实质是市场竞争不充分。
近几年，农网工程投资额大，工期要求紧，内部施工企业存在“过承载”问题，即施工力量总量不足，与施工任务不相匹配。同时，内部施工企业规范管理、主动管理的意识还有待加强；工程承包后，不能做到千方百计，精心筹划，分秒必争地狠抓工程安全、质量、进度，存在顺其自然、推推动动的倾向，管理的专业性、独立性、计划性尚需加强；这些导致现有施工力量潜能未充分激发。
解决办法是，转变观念，开放市场，引入竞争，将安全、质量、进度压力传递给各参与施工企业。通过引入社会施工企业，直接增加施工力量总量；同时，各参与施工企业形成对比和竞争，比安全、比质量、比进度，可有效激发竞争各方的潜能，增强施工市场活力，提高工程建设质量。
近年来，利辛供电公司农网升级工程施工除了集体企业外，还引入了社会多家具备资质的企业参与施工。同时，与各施工单位签订了目标责任书，明确了安全、质量、进度目标，实行保证金制，并严格兑现。
三、关于民事协调
民事协调困难表现为协调点多、面广、量大，其实质是施工环境有待进一步优化。
农网升级投资是利辛供电公司改善电网薄弱现状的重要机遇，为此，利辛供电公司采取措施，努力营造良好施工环境。
（一）摸清成因。
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经分析，协调难有以下几方面原因。一是项目申报阶段，没有及时了解地方规划，导致电力通道与房屋、道路及其他设施形成冲突；二是项目勘察阶段，没有邀请镇、村人员参与，没有科学、灵活设计；三是宣传不足，缺乏沟通，临时上门，造成被动。
（二）找准措施。
上述三方面原因存在一个共同点，即工作“滞后”，造成“被动”，导致协调“困难”。为此，利辛供电公司将工作的重点放在“超前”和“主动”上。
1、超前沟通，主动汇报，取得政府支持
超前沟通，主要是提前向县、乡两级政府汇报沟通。
在与县政府沟通方面，主要需做三方面工作。
一是工程投资下达后，迅速向县委县政府主要领导汇报，介绍国家相关政策、项目安排情况和上级管理要求。
二是推动将农网工程纳入县政府年度工作目标，作为县政府重点工作进行管控；县人大、政协、纪检、监察等单位，按季度开展专题调研和督导，推动农网工程建设。
三是年度工程开工前，召开一次由常务副县长主持、各乡镇党政主要负责人参加的农网工程专题会议，要求各乡镇均明确一名副职负责农网工程协调事宜。
与乡镇政府沟通方面，主要需做两方面工作。
一是结合年度对乡镇的“大走访”活动，广泛听取各乡镇规划情况，在项目安排上，努力解决其发展对用电的需求。
二是在工程开工之前，与各乡镇进行项目对接，提前将工程可能遇到的困难向乡镇政府报告，请求创造良好环境。
通过近几年运作，与政府的提前沟通，效果明显。利辛供电公司农网升级工程受民事协调影响较小，推进顺利。在施工环境创造上，县政府不仅成立组织，形成机制，还特事特办，出力出钱。安徽省电力公司500千伏汤颍线路建设途经利辛段，涉及多处民居楼房需拆除，其中有4处协调难度巨大，在县政府强力介入下，房屋快速拆除，工程如期推进，利辛县胡集镇政府为此支付68.7万元。在立塔阶段，利辛公安派出60名干警现场维持秩序，保证工程顺利推进。
当然，利辛供电公司始终践行“尽心服务，尽力先行”和“四个服务”宗旨，自觉履行企业社会责任。在利辛城市建设、工业发展的快速推进中，利辛供电公司作出了巨大贡献；县委县政府对利辛供电公司工作给予充分肯定，颁发“经济发展突出贡献奖”，全县通报表彰。
2、超前预判，主动避让，减少协调难点
超前预判，就是在工程勘察之时，优化设计，主动避让，减少协调，将协调能否“预期完成”作为立项前提因素。
作为设备管理单位的供电所，提前与镇政府沟通，了解地方规划，提出电力通道预留要求；同时，加强政策宣传，使其自觉抢抓机遇，主动申请建改。
作为项目管理单位的农网办，在勘察设计阶段，须要求三方人员到现场：一是公司勘察设计人员、二是供电所负责人、三是镇、村相关人员。
勘察人员在勘察时即要对“需要协调的点”进行预判，在满足科学设计前提下，尽量避让，减少协调。确实无法避让的，现场将“需要协调的点”及“具体协调内容”告知供电所及镇、村负责人员，征求其意见，现场不能答复的，要求限时答复。镇、村负责人表明无法解决协调的，项目暂不立项。镇、村负责人表明可以解决协调的，方可立项，并在施工之前，提前与该镇、村负责人联系，确认协调问题解决情况。
结束语
以上是在利辛供电公司农网工程管理实践基础上，就制约农网工程进度的三大因素所作的一点粗浅分析。我们的感受是，影响农网工程进度的因素是可以克服的，只要各部门、各岗位人员“有心、用心、操心”，超前谋划，主动作为，精心实施，就一定能破解难题。
参开文献：
[1]邬军波，李元林.新建农网工程进度管理[J].农电管理，2016，（06）：41.[2017-08-04].
[2]沈澜.农网升级改造工程的进度管理分析[J].中国高新技术企业，2015，（29）：42-43.[2017-08-04].
论文作者:张继新,杨良升,张云飞
论文发表刊物:《基层建设》2017年第26期
论文发表时间:2017/12/11
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