广东省惠东广播电视大学 作者：[1]张进海、[2]詹斌、[3]张伟红
【摘 要】本文以广东电大2013秋季招生工作为例，介绍了广东电大系统招生工作基本情况，研究教学点招生工作的存在问题及其原因，然而提出如何提高基层电大的招生工作成效的意见和建议。
【关键词】基层电大 招生工作 存在问题 对策
课题基金: 广东远程开放教育科研基金(2013年)
项目名称: 广东开放大学招生策略研究——基于基层县级电大的视角
项目编号: YJ1322
作者简介：[1]张进海（1978-），惠东县广播电视大学招生办主任，讲师,研究方 向:公共事业管理、行政管理
[2]詹斌（1973-），惠东县广播电视大学教研室，高级实验师
[3]张伟红（1961-），惠东县广播电视大学招生办副主任
广播电视大学系统是由中央广播电视大学、省级广播电视大学大、市、县级广播电视大学以及省直分校、教学点构成，实行统筹规划、分级办学和分级管理。招生工作对于市、县级广播电视大学这些基层电大的发展，具有密切的关系。在现代远程教育旺盛的市场需求下，存在办学主体多元性及运作方式多样性等市场竞争态势。基层电大应加强对招生工作的研究，提出解决办法和对策，不断完善招生策略，提出优化措施，使招生工作充分参与社会竞争，才能变压力为动力，稳中图变，创造新的招生局面。
基层电大招生工作基本情况
广东电大2013年秋季在20个市级电大(含直属学院)、102个县级电大（分教点）、省直分校，共有116个教学点实现招生，2013年秋季实现招生人数共计36144人。在招生规模变化方面，2013秋全省电大系统招生人数为36144人，2012秋为36919人，同比基本持平。其中市级电大（含直属学院）招生共15847名,约占44%；县级电大或分教点、省直属分校招生20297名，约占56%，如表1所示。
表1 2013秋招生人数及分布
在招生专业方面，本科专业（方向）22个，专科专业（方向）36个（不含“一村一”专业）。每个本科专业班平均招生人数市级电大为25人，县级电大为20人，每个专科专业班平均招生人数市级电大为 52人，县级电大为36人。
二、基层电大招生工作的存在问题
（一）招生情况有所改善，但县级电大整体落后于市级电大
去除部分2013春以后新增教学点，2013秋季县级电大、分教点招生人数同比增长情况分三种：（1）总体呈增长趋势共有35所，占比38%；（2）基本持平的16所，占比17 %；（3）同比有所下降的教学点，共有41所，占比45%。与2012秋招生情况比较，呈现招生成效整体上升的趋势，如下表2所示：
表2 2012秋、2013秋招生成效比较
但与此同时，与市级电大招生规模变化情况相比较，县级电大仍不如市级电大，其中总体增长及基本持平所占的百分比，低于市级电大约8%和3%，显示县级电大整体招生成效要落后于市级电大，如图1和图2所示。
图1
图2
（二）各专业招生人数不均匀，部分专业招生人数偏少
1.专业招生人数单季总体情况
全省本科、专科专业均有部分专业一季招生人数不足50人，根据2013秋各专业招生基本数据统计得到表3。
表3 2013秋本科、专科专业(方向)全省招生人数
其中，2013秋本科及专科均有部分专业全省招生人数较少，其中全省招生人数不足50人的专业，本科和专科各有7个专业(方向)，分别占本科和专科专业方向总数的32%、19%。
2.专业招生人数按教学点平均情况
按照班均招生人数进行统计，其中班均招生人数按1~10人、11~20人、21~50人、50人以上四个等级划分，统计市、县电大，本科及专科2013年秋季招生情况，如表4所示。
表4 本科、专科专业平均招生人数分布情况表（2013秋）
其中，部分专业按教学点平均招生人数不足10人，其中本科专业县级电大有12个、市级电大有9个；专科专业县级电大有12个、市级电大有7个。
3．举例：招生人数偏少的专业及其规律
（1）根据11春~13秋招生数据,部分行业类专业招生人数萎缩较快,例如英语（教育方向）专科专业，在全省最近6个学期累计招生212人，但同时该行业的其他专业如教育管理（专科）、汉语言文学(专科)、小学教育（专科）还比较稳定，在全省最近6个学期累计招生1969人、2409人、3024人。
（2）部分专业在县级电大招生效果相对较差。例如金融(证券投资方向)(专科)、旅游(酒店管理方向)(专科)、人力资源管理(专科)、物业管理（专科）、金融学(本科)专业，最近6个学期在市级电大累计招生分别为391人、468人、510人、403人、659人；而在县级电大累计招生分别为12人、3人、48人、91人、97人。
（3）部分专业在市级电大招生效果相对较差。例如学前教育(学前教育管理方向)(本科)、公共事业管理(教育管理)(本科)、教育管理(本科)专业，最近6个学期在市级电大累计招生分别为2人、35人、49人；在县级电大累计招生分别为47人、194人、309人。
（三）教学点之间、地区之间存在发展不平衡
近年来由于成人教育市场竞争加激，基层电大办学特色不明显，以2013年秋季与2012年秋季招生数据作比较（去除部分2013春以后新增教学点招生数据），同一地区各个教学点之间、不同地区之间存在着招生成效差异性的问题。考虑到市级电大相对比较稳定，以地区各县级电大、分教点为统计样本，求出各地区平均招生增长率及标准差，结果如表5所示。
表5 各地区县级电大（分教点）统计情况表
（注：平均增长率的中位数为2.7%，标准差的中位数为23.8%。）
上表显示，不同地区之间，县级教学点的招生总数差距较大（218~2223人），平均增长率相差也较大（-31.2%~79.2%），地区内县级电大的招生增长率平均差距也较大（标准差从0~127%）。
以惠州地区为例，各县级教学点平均增长率为-14.3%，招生增长率的标准差为4.9%。其中博罗、龙门、惠东、惠阳同比招生人数均有所下降，增长率在-20%~5%之间。相比其他地区，惠州地区县级教学点之间的差异程度较小。
（四）招生投入不足
招生工作需要学校持续投入各项经费，例如人员培训、招生宣传、激励措施等。调查发现，部分教学点存在招生经费紧缺现象，招生工作缺少加班补助，甚至连招生简章都难以印制；多数教学点招生经费不充足，主要体现在宣传渠道较少，影响力难以增大；多数教学点招生人员缺乏培训，多数停留在招生工作会议和交流为主，较少组织招生人员参加专门的进修和业务培训；大多数教学点未形成科学的招生工作绩效评价办法，多数停留在一般的奖励措施水平上。以上因素综合影响，使得基层电大难以持续调动招生人员的积极性，难以促进招生工作水平持续提高。
三、存在问题的主要原因
（一）电大管理体制因素
造成教学点之间招生发展不平衡的主要原因，与学校管理体制问题有直接关系。电大系统由中央电大、省级电大、市级电大和县级电大组成，每一个层级内又有自身的系统，相同层级的电大系统之间也存在着巨大的差异。但是电大既不同于普通高等学校，也不同于独立设置的成人高等学校。地方电大虽然也被认为是当地的一所高等学校，但当地政府并没有真正这样看，而是当作上级电大的一个分校，所以，并不把电大纳入当地教育发展的整体规划，在政策上、经费拨款上往往就得不到应有的重视[ 1.李光先，《电大系统特征及利弊分析》，广东广播电视大学学报，2007年第6期]。调查中走访过的河源市电大、紫金电大、英德电大等多家学校，具有较好的校园环境和较为完备的软硬件设施，师资队伍建设较好，学校可利用的各种社会资源也较多，因此当地电大的招生规模比较稳定。但是许多基层电大并不是都具有这样的优势，因此招生和办学的成效差距较大，发展很不平衡。
（二）人口、经济总量等因素
人口、GDP经济总量、人均GDP、平均受教育年限、产业结构等影响因素，都会给成人教育招生规模带来影响。例如经济发达地区，成人教育市场较为成熟，招生竞争有序，招生情况趋于稳定；而经济较不发达地区，成人教育市场方兴未艾，招生情况变化较大。此外，民工回流、产业转型升级等容易引发省内打工一族向别的地区转移，也会引发了生源减少，进而引发本地人的厂区、工地、商铺开工减少，从而降低了本地人提升学历的热情和需求，引起部分地区招生规模出现波动。
（三）招生工作主动性不强
招生工作主动性不强，特别是主动适应社会需求的意识比较薄弱，是造成招生工作缺乏竞争力、招生规模难以增长的主要原因之一。部分学校今天能走上良性发展道路，走与企业需求相结合、与中职教育相衍接、与当地需求（或行业需求）相结合办特色专业，形成招生竞争优势，这些都离不开招生工作对市场需求的主动适应。例如珠三角及粤西地区电大，逐渐形成自己的特色专业，其中珠海电大、江门电大、佛山电大的会计专业招生数已经接近甚至超过以往排在第一名的行政管理专业；东莞电大主动适应当地需求，通过多种办学形式招收工商管理专业学员，目前该校工商管理专业已经成为新的招生增长点；开平电大、台山磐石电大、高州电大、信宜电大、茂名电大等大力发展计算机信息管理（专科）专业，成为所在教学点的招生新的增长点等。
（四）专业设置不合理
造成教学点招生规模变化较大及部分专业招生人数较少的主要原因，与招生专业设置不够合理、招生工作科学性不够等因素相关。教学点是否能根据学生需求及时调整开设专业，是评价招生成效的主要指标。及时调整所开设专业是一项较为复杂的工作，开设新专业要经过充分的市场调查，专业申请下来以后还要保证相关的教学管理经费具有充足的投入等，以保证招生人数稳步增长。对招生专业开设的效果不加研究、对招生工作质量不作要求，可能会造成专业发展之间的不平衡，进而造成招生规模下降，部分专业招生难以为继。
在专业开设方面，不少市级电大有较多的成功经验，开办专业后相应的对策多，如灵活设置办学形式（全日制和业余相结合，晚上面授与白天面授相结合），根据社会需求确定招生专业，并且有持续发展意识等。与此相反，部分县级电大某些专业招生人数萎缩，一方面增加了管理成本，另一方面也影响了招生工作。分析其原因是多方面的，（1）招生专业开设前期调查工作不细致，“跟风”模仿其他教学点开设专业，例如开设了金融(证券投资方向)(专科)、旅游(酒店管理方向)(专科)专业但招生规模上不去；（2）开设专业以后，形势发生了变化，原来的计划落了空，宣传策略又未及时调整造成生源流失；（3）招生工作重视短期效应，忽略长远影响，为增加招生人数完成招生任务而开设专业，缺少与其他部门协调和论证。
（五）招生经费管理措施不科学
调查中发现，不少电大受各种原因影响，特别经费管理体制不科学，对招生经费的使用相关制度，缺乏约束性、配套性、激励性。具体表现在对招生经费的使用“前怕狼后怕虎”，盲目压缩经费开支；对招生经费的开支缺乏科学论证办法，投入与产出缺少科学对比，造成招生宣传经费投入不足，难以扩大招生影响力；招生经费投入配套性不足，对招生人员相关培训不足，重视招生工作“硬件”建设，忽视“软件”投入；缺乏招生工作机制创新机制，尤其是缺乏对激励措施的研究，造成经费投入的激励性不足，难以发挥最大的效益。
四、对基层电大招生工作的建议
（一）转变招生工作观念，主动适应市场需求
电大招生工作要能适应办学的要求，首先要能转变观念，虽然解决电大发展中的各种问题，也决不是就单靠招生可以解决得了的问题，但是调查中发现，只要把招生工作与电大整体的可持续发展结合起来考虑，开放思想，创新工作，依托电大教育资源，突出差异优势，丰富宣传手段，增强服务意识，就能共同促进电大招生工作的可持续发展。
在转变观念的同时，一是要积极争取政府支持，赢得有利政策。基层电大要服务大局，积极融入当地经济社会发展的实际，才能取得政府支持，为自身发展赢得更多的有利政策；二是引进先进服务理念，为学生提供学生便利，如根据企业需求，送教上门等；三是研究学生学习需求，挖掘潜在生源。基层电大要加强对学员学习需求的调查研究，适时调整和开设招生专业、培训项目；四是关注学习过程服务，提升教学质量，要积极改进教学方法，如学习形式和辅导方式，使电大教育更能适应社会发展和学员需求。
（二）改革创新制度，建立市级电大系统招生协调机制
针对部分地区受成人教育社会化办学影响较为严重，电大系统内部各教学点招生发展不平衡的现象，建议建立各市级电大系统招生统筹机制或工作制度。该机制要实现：（1）要以市级电大为协调主体，有计划有步骤地促进县级电大的招生工作。（2）确立全市电大系统的招生发展思路；（3）抓好招生工作机制的改革创新，促进招生工作规范化、专业化；（4）加强对招生人员工作激励机制的研究。
具体来说，可以重点做好以下三方面工作，第一要以市为协调主体，协助各县电大建立合理的招生目标责任制或招生工作激励机制，促进招生工作向规范化、专业化发展；第二要统一招生宣传，主动调查当地成人教育市场需求，争取当地政府政策支持，促进当地成人教育市场形成良性竞争局面；第三要加强对各县电大招生工作的指导，特别是专业设置方面，加强统筹，根据当地需求和饱和程度，及时调整招生计划，提高招生服务质量。
（三）重视招生工作，增加招生经费投入
重视招生工作，保证招生经费的投入，可以从三个方面进行扎实的工作。一是做好年初预算，落实招生宣传经费的投入；二是配置充足的招生工作人员，落实招生人员劳务补贴的发放；三是鼓励创新，落实招生目标责任奖励经费的投入。首先，根据调查显示，招生宣传渠道的宣传效果及其影响力分别是媒体广告宣传（38%）、经人介绍（70.2%）、发放招生简章（8.6%）、电大网站（9.2%）[ 2.薛咏戈，电大招生形势和招生策略研究，天津电大学报，2009年第3期]，由此看来，不能光靠一两个招生宣传渠道就能保证吸引住所有生源，充分利用有限的经费，发挥最大的宣传效应，是招生工作要重点解决的问题。其次，要保证充足的招生工作人员，同时落实招生人员必要的劳务补贴的发放，招生工作人员往往在寒暑假期间及平时的下班时间、休息时间进行招生宣传，工作辛苦往往还得不到体谅，学校重视招生工作也不能光停留在嘴上，要落实招生工作人员的加班补助和高温津贴的发放。最后，招生工作是否持续创新，是学校招生工作的生命线，要鼓励招生创新，就要做好招生工作目标责任制或招生工作激励机制的设计，提高招生工作人员的工作满意度。
（四）科学设定招生人员职责，完善招生工作激励机制
据惠东电大2013秋季入学的新生调查情况显示，本科、专科新生在本县乡镇工作分别占45%和48%，在招生工作不断移向农村、中小企业的背景下，招生工作人员需要经常到基层进行招生宣传，提供各项咨询服务。要实现招生工作的持续创新发展，相关激励机制一定不可缺少。
在新情况下，如何使招生工作人员继续保持工作积极性，需要教学点在内部管理上科学化，完善激励机制，在精神和物质上给予奖励，充分调动招生工作人员的工作积极性，使招生工作人员和学校双方追求的目标保持一致，确保招生工作人员以满腔的工作热情、务实的作风、扎实的工作完成招生任务，开创招生工作的新局面。当前迫切需要解决如何设定招生工作人员的职责范围、工作制度和流程、招生工作绩效评价办法，并如何根据以上内容对招生工作人员进行工作评价，及如何进行绩效反馈，促使招生工作人员改善工作的不足或者达到更高的标准。
总的来说，招生工作作为开放教育实施起点，必须根据社会需求和形势变化及时调整对策，为创办开放大学、实现终身教育服务。电大招生工作一路走来，从满足于完成招生指标，到追求招生工作的创新，实现不断提高招生质量，是量变到质变过程。当前基层电大招生工作取得的成效，举目可见，但适应社会需求，实现新突破还任重道远。
参考文献：
彭剑戟，万海燕，杜斌，《开放大学背景下招生机制系统化初探》，江西广播电视大学学报， 2012 年第2 期
吴嘉晖，《开放大学背景下电大招生创新思考》，湖州职业技术学院学报，2012年第1期
李光先，《电大系统特征及利弊分析》，广东广播电视大学学报，2007年第6期
惠州电大办公室撰稿，《努力争当全国基层电大向开放大学办学转型升级的排头兵》，中国电大报，2013年9月16日第5版
薛咏戈，《电大招生形势和招生策略研究》，天津电大学报，2009年第3期
论文作者:张进海 詹斌 张伟红
论文发表刊物:《教师教育研究（教学版）》2014年2月供稿
论文发表时间:2014-3-25
标签：电大论文; 招生工作论文; 县级论文; 专业论文; 市级论文; 招生人数论文; 教学点论文; 《教师教育研究（教学版）》2014年2月供稿论文;