摘要：PPP模式是政府与企业签订合同提供服务的合作模式，具有互利互惠的作用，在我国工程建设中十分常见。市政工程是为推进城市化进程而建设的城市基础设施工程。由于其周期长、施工复杂，受多种因素的影响。为了保证建设的顺利进行，在市政工程中采用PPP模式显得尤为重要。本文将分析PPP模式在市政工程中的应用，了解运用PPP模式的优势和存在的问题，并针对具体问题提出相应的对策，希望能促进市政工程的快速建设。
关键词：PPP模式；市政工程项目；应用分析
为了探究如何加快完成市政基础设施工程建设，文章将从经济角度入手，探究PPP模式所发挥的重要作用。首先，该模式存在解决财政问题、解决政企问题以及提高建设效率这三方面的优势，然而却在实际工程当中存在于民企参与度低、融资渠道不够通畅的问题。因而面对以上问题，政府方面应该实现转型，转变自身的职能、转变盈利模式以及打造多元融资的渠道，深化发展PPP模式，使其运用起来发挥更大的作用。
1优势
（1）解决财政问题。PPP模式是一种以引进民营企业资金参与建设城市基础工程，保证工程资金到位的模式，其有效地解决了政府在融资过程中可能会出现融资平台资金短缺的问题。首先从这个模式的运营方式上来说，项目参与主体扩大，增加了社会投资人，扩大了资金来源。该模式打破了政府仅仅和国企合作的局面，引入更多的民营企业，扩大了融资渠道，降低了资金阻断的风险，提升了融资的机动性。民企所支付的资金促进政府工程建设管理，是项目更加有序地完成，使得工程建设当中的财政问题得以解决。
（2）解决政企问题。在以往的建设过程当中，政府的作用最为明显，但由于政府自身的性质问题，因此在建设过程当中存在缺陷。但是民营企业相较于政府更具有灵活性，能够很好地弥补政府存在的问题，二者协同合作能够实现扩大利益，完成互补的目标。首先，民营企业在运营与管理上具有一定的优势，其能够促进项目工程的利益最大化，获取良好的经济效益。而政府则发挥着统筹的作用，在规划项目、设计方案以及实施计划等方面都有其优势，能够收获较高的社会效益。二者相互协调，达成稳定的合作关系是加快项目建设、提升居民生活质量的一个重要方法。
（3）提高建设效率。实际上引入PPP模式增加了政府的压力，由于民企的进入企业的竞争感提升了，因此在建设的过程当中会最大化发挥自身的能动性，展开工作时更加用心，因而提升了建设的效率。首先，民营企业资金与管理模式的进入对传统的工程建设造成冲击，因而施工单位为了保持工程质量与自身的声誉，会更加卖力地完成建设任务。实际上，公众更加赞同私企进入工程建设，因为私企增加了政府的竞争力，致使政府提高服务质量，公众需求得到满足[1]。其次，私企的管理经验进入工程建设当中在无形中影响了原有的建设方式，建设的效率得以提升，回本的时间缩短，因此就实现了企业获取利润、公民满足需求的目标。
2现存的问题
（1）民企参与度低。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆民企参与度低来自两方面，一方面是进入项目工程的程序太过于复杂，另一方面是事业单位阻拦。首先，由于民企参与工程建设需要办理许多手续、签订多项合同，与普通的合作不同的是民企需要花费更多的时间与精力去应对工程项目的谈判，虽然利润高但是程序复杂，时间跨度大，涉及文件或是其他的项目过于繁琐，需要耗费很多的人力物力，有可能会影响到企业的正常发展，因此民企参与市政工程项目的概率低。其次，由于原来的合作单位与政府的长期合作已经形成一种屏障，打破屏障十分困难，事业单位为了保住自身的利益，也许会采取部分不正当竞争的手段来拿下项目工程的合同[2]。与此同时，私企即便是进入项目工程建设中，其管理手段以及自身的利益受保障的程度低，相较于国企没有优势。因此，民企无法真正与国企竞争，参与到市政工程的建设。（2）融资渠道不畅。市政工程的建设需要大量的资金支持，虽然私营企业具有较大的投资潜力，但是一次性拿出大量的金额对企业自身的正常运转会造成不良的影响，因此企业就需要向银行申请贷款或者进行新一轮的融资。但是企业在申请贷款的过程中受到许多限制，程序复杂、条件苛刻，融资渠道的限制也影响了PPP模式的开展。
3应对策略
（1）政府转变职能。政府在过去担任着多种职能，每一项职能的工作任务都是复杂却庞大的，由于多职能同时进行的原因，导致政府的实际工作效率比较低，在满足公众需求方面还存在一定的问题。因此，政府转变职能迫在眉睫，政府需要将自己作为协调的中间者，转变成为协调与控制的一方，考虑提高公众生活质量的同时满足了企业获取经济利润的目标，作为企业与民众之间的沟通者，协调二者关系。首先，政府应该从提升自身的服务水平入手，按照规章制度严格地完成基础工程建设的监督与控制工作，达到提升建设效率的目标。其次，对投资的企业提供一定补贴政策，优化企业的利益，合理的调控企业的管理，使企业的管理手段与运营方式发挥最大化的作用。最后，强化建设投资的监督过程，促进投资方进入市场的进度，控制好投资与成本收益到平衡性。
（2）转变盈利模式。从上文中可以投资这个模式的主要意义在于推动了企业与政府之间的竞争关系，促进企业与征服的共同发展。但是在实际的过程当中仍然存在一定问题，需要作出进一步的改革与创新。创新盈利模式除了延续过去的收益以外还需要对自身进行创新，参加建设的部门无论是私营企业还是有关的政府部门都需要从成本方面入手，优化自身成本投资的结构，降低运营与管理的成本，促进PPP模式的发展，实现公民利益最大化的目标，在长期发展的过程当中获得民众的支持，这样才能够使利润更大，创新盈利模式是企业与政府改革的一个重要方法[3]。
（3）打造多元融资。需要打造多元化的融资方式，可以从三个方面入手：首先，能够寻找到既有民间资本的担保机构，私营企业在参与基础建设投资是需要拿出大量的资金，一般情况下要向国有银行进行阶段，但是借贷难度大成了阻碍私企进入市政工程建设的一个原因。因此具有民间资本的担保组织能够替代国有银行的功能，更好地打造出PPP融资环境，解决了资金短缺的问题[4]。其次，需要推动政府管理制度改革，除了政府需要转变职能以外，还需要对投资进行一定管理，改变传统的投资方式，明确不同企业得到的利润，利用政府与私营企业协调合作的方法缓解财政紧张的问题。最后，才是扩展融资的方式，为了提升投资金额的利用率，政府可以鼓励国有银行与企业的合作，还可以将股票或者债券作为融资渠道供企业使用。打造多元融资的方法提升私营企业进入市政项目工程建设的可能性，减轻政府负担的同时提高了企业的效益。
4结束语
在实际使用PPP模式的过程当中由于部分因素的干扰而出现了一定的问题，面对阻碍发展、阻碍建设的问题，就需要具体问题具体分析，根据问题分析原因，找到诱因，解决问题。问题的解决需要专业人士结合实际建设情况进行，从工程建设的经济层面出发，促使模式发挥其作用，快速打造便民、安全的市政基础工程。
参考文献
[1]马君.PPP模式在我国基础设施建设中的应用前景研究[J].宁夏社会科学，2011（3）：43-45.
[2]孙旭东，毕涛.PPP模式在我国环境基础设施建设中的应用研究[J].经济师，2015（3）：60-61.
[3]贡爽.PPP模式在我国基础设施建设中的应用研究[D].长春：吉林建筑大学，2017.
[4]朱丹娜.PPP模式在我国城市基础设施建设中应用的研究[D].南昌：江西财经大学，2016
论文作者:姜辉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年7期
论文发表时间:2019/7/16
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