《煤炭产业政策》解读，本文主要内容关键词为：产业政策论文,煤炭论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《煤炭产业政策》的发布，是继《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发[2005]18号）以来，煤炭工业发展史上的又一件大事，是贯彻落实《若干意见》的重要举措，是建设新型煤炭工业体系的重要组成部分。发布并实施《煤炭产业政策》，对于加快煤炭经济发展方式转变、促进产业结构优化、提高煤炭工业整体素质、实现煤炭工业现代化、促进煤炭工业健康发展将产生重大影响。
煤炭工业多年来走的是一条粗放式增长的道路，发展过程中还存在许多突出问题。为了解决这些问题，从2005年9月开始，中国煤炭工业协会组织有关单位完成了煤炭产业研究报告，国家发改委在此基础上提出了《煤炭产业政策》（送审稿），报请国务院同意后，于2007年11月23日以第80号文件发布。关于《煤炭产业政策》的要点解读如下：
一、关于煤炭生产开发布局
《煤炭产业政策》第十条提出，“稳定东部地区煤炭生产规模，加强中部煤炭资源富集地区大型煤炭基地建设，加快西部地区煤炭资源勘查和适度开发。建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等十三个大型煤炭基地，提高煤炭的持续、稳定供给能力。”
《煤炭产业政策》综合考虑了中国煤炭资源赋存状况和煤炭资源开发现状，兼顾了东、中、西部地区区域经济发展情况，对东、中、西部地区提出了不同的煤炭生产开发的指导政策。同时，强调对十三个国家大型煤炭基地建设开发，以保障煤炭稳定供应。
二、关于矿区开发原则
《煤炭产业政策》第十一条提出，“在大型煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区”。
一个矿区由一个主体开发，有利于规范煤炭开发秩序，提高资源回收率；有利于矿区整体布局，提高基础设施的利用率；有利于采用高新技术和先进适用技术，促进煤炭产业升级；有利于推进企业整合，提高产业集中度；有利于发展循环经济，改善矿区环境。一个主体可以开发多个矿区，有利于促进大型煤炭企业和企业集团的发展，提高煤炭产业集中度。
三、关于煤化工政策
《煤炭产业政策》第十三条提出，“在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工，限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工，禁止在环境容量不足地区发展煤化工”。
为合理有序发展煤化工项目，《煤炭产业政策》对煤化工项目建设提出了较为严格的条件，对煤化工产业布局提出了政策性要求。一方面利于国家进行宏观调控，整顿煤化工项目建设秩序，防止个别企业打着发展现代煤化工旗号圈占资源；另一方面也可以避免企业盲目投资和低水平重复建设。
四、关于煤炭企业资质管理要求
《煤炭产业政策》第十四条提出，“开办煤矿或者从事煤炭和煤层气资源勘查，从事煤矿建设项目设计、施工、监理、安全评价等，应当具备相应资质，并符合法律、法规规定的其他条件”。
《煤炭产业政策》对开办煤矿和从事煤矿建设项目设计、施工、监理等提出资质管理要求。实施开办煤矿企业准入管理制度，一方面对煤矿项目建设主体提出具体要求，有利于规范开发秩序、提高办矿标准、保证建设质量、保障安全生产；另一方面也可以提高现有煤炭生产企业的水平，提高煤炭产业集中度。
五、关于新建、改扩建煤矿规模
《煤炭产业政策》第十五条提出，“山西、内蒙古、陕西等省（区）新建、改扩建矿井规模不低于120万吨／年。重庆、四川、贵州、云南等省（市）新建、改扩建矿井规模不低于15万吨／年。福建、江西、湖北、湖南、广西等省（区）新建、改扩建矿井规模不低于9万吨／年。其他地区新建、改扩建矿井规模不低于30万吨／年。鉴于当前小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源和环境的状况尚未根本改善，煤矿安全生产形势依然严峻，“十一五”期间一律停止核准（审批）30万吨／年以下的新建煤矿项目”。
2006年，国务院办公厅转发的《安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发[2006]82号，以下简称国办发[2006]82号文）提出了“十一五”期间，各地区一律停止建设30万吨／年以下的煤矿建设项目。为严格产业准入，提高建设准入规模，《煤炭产业政策》第十五条作出上述规定，既考虑了各地的实际情况，又维护了国办发[2006]82号文通知的严肃性，便于政策在一段时期内执行和实施。
六、关于鼓励组建大型煤炭企业集团
《煤炭产业政策》第十八条提出，“鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业参与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。鼓励中小型煤矿整合资源、联合改造，实行集约化经营”。
《煤炭产业政策》除了对大型煤炭企业实施强强联合和兼并、重组中小型煤矿提出了鼓励性政策，还提出鼓励大型煤炭企业涉足冶金、化工、建材、交通运输等相关产业，鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的大型企业集团。这样，就把鼓励大型煤炭企业集团的发展不仅仅局限在煤炭领域内，而是进一步拓展到电力、冶金、化工、建材等相关产业，为煤炭行业组建大型企业集团提出了更宽阔的思路。这对于组建以煤炭生产经营为基础的亿吨级大型企业集团，提高煤炭产业竞争力，具有重要作用。
七、关于环境保护
《煤炭产业政策》第三十七条、第三十九条分别提出，“煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行项目建设‘三同时’制度”，“建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系”。
《煤炭产业政策》强调了煤矿项目建设环保设施要与主体工程实行“三同时”制度，提出要建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系。《煤炭产业政策》对煤炭行业发展提出了更加严格的环境保护要求，对于贯彻落实科学发展观，实现煤炭行业健康持续发展具有重要作用。
《煤炭产业政策》是我国制定的第一部全面反映政府意志的煤炭产业政策，我们要以科学发展观为指导，确保《煤炭产业政策》落到实处，为构建新型煤炭工业体系，促进全国煤炭工业可持续发展作出贡献。