摘要：“一带一路”国家战略的实施、供给侧改革的深入开展、国内外建筑市场的变化、投资主体的多元化，对建设工程咨询服务提出了新的需求。为了能够更好地适应国内外建筑市场环境的变化、更好地为建设工程项目业主提供优质高效的工程咨询服务，需要树立全过程咨询服务理念，并将其落实在具体的建设工程咨询服务中。
关键词：全过程工程咨询；实施；策略
1全过程工程咨询服务提出的背景
建设监理制在我国诞生后的近30年来，在中国工程建设中发挥了不可替代的作用，监理行业经历了从新生事物的蓬勃发展到全国范围内的推广普及，再到今天逐步形成激烈竞争、个别企业艰难维系生存的局面。特别是自2015年以来，监理行业受价格市场化、内需乏力、经济增长放缓等因素影响，工程监理市场整体价格水平下滑，监理人才流失严重，监理行业存在较严重的结构性产能过剩。
在市场经济进一步深化，监理价格市场化的趋势下，监理企业单独做监理业务的路子越来越窄，越走越困难。为此各级政府、协会和业内有识之士均在为监理企业的发展方向进行积极的思考和探索。2016年底，江苏省住房和城乡建设厅率先印发了《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》，随后住房城乡建设部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市〔2017〕101号)，这些举措将对目前工程咨询行业产生不小影响，也为监理企业的转型升级指明了方向，工程监理企业面临的机遇与挑战就在眼前。
2全过程工程咨询服务的内容
全过程工程咨询服务是指工程咨询企业接受建设单位(业主)的委托，按照建设单位建设工程项目的意图和基本要求，为工程项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段、全过程的工程项目管理咨询服务。即在工程项目决策阶段为业主编制项目建议书、可行性研究报告，在工程项目实施阶段为业主提供招标管理、勘察设计管理、采购管理、施工管理、竣工验收和试运行管理等服务，代表业主方对项目的合同、质量、进度、成本等实施全方位的管理，将各项业务能力整合到一起，发挥整体优势，使得该单项业务体现更好的综合价值。
3我国现阶段建设工程咨询服务的主要模式及其特点
3.1现阶段建设工程咨询服务的主要模式
我国现阶段建设工程咨询服务的主要模式表现为专业咨询服务的模式，建设工程项目业主通常按照咨询服务的专业来委托咨询工作任务，主要的分专业咨询工作任务包括:建设项目的项目建议书编制、(预)可行性研究、建设项目评估决策咨询、招标代理、造价咨询、施工监理、设备监造、项目管理咨询、后评价等。
3.2现阶段主要建设工程咨询服务模式的特点
上述建设工程咨询服务的主要模式，除了明显的专业化特点外，还具有明显的阶段性、条块化的特点，不同的、具体的建设工程咨询服务往往处于建设工程的某一个阶段，一个建设工程的全部咨询服务被分割为多个条块，分属不同的建设行政主管部门管辖，“政出多门”的现象比较严重，一定程度上制约了建设工程咨询服务行业的发展，也不利于为业主提供更为优质、高效的工程咨询服务。
4建设工程咨询服务的新需求
随着国内外建筑市场的发展、投资主体的多元化、供给侧改革的进程，随着建设工程项目业主/投资方需求的变化，建筑市场对工程咨询服务行业提出了新的需求，建筑市场需要工程咨询服务行业为建设工程项目的评估决策和全过程实施提供科学、合理和有效的工程咨询服务，建设工程项目业主越来越重视建设工程项目的质量、安全以及环保目标的实现，越来越重视建设工程项目整个生命周期投资收益，包括其经济效益、社会效益、环保效益等。
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这就为国内外的建设工程咨询服务行业明确了新的发展方向。相对于发达的欧美国家，在全过程的建设工程咨询服务方面，我国目前还存在不小的差距。目前我国的许多建设工程领域的工程咨询服务企业仍然局限于提供建设工程某阶段、某专业的咨询服务，对建设工程项目全过程的咨询服务缺乏把控，在整合全过程咨询服务资源方面存在短板，在提供全过程工程咨询服务的能力建设方面还有待加强。在目前的“一路一带”国家战略背景之下，工程咨询服务企业需要走出去、与国际接轨，也需要拓展全过程工程咨询服务业务。
5全过程工程咨询实施策略
5.1组织模式创新
国际上，全过程工程咨询主要有两种组织模式，主要区别体现在工程设计和项目管理是否交由一方共同实施，可以简称为A模式（设计和项目管理交由一方实施）、B模式（设计交由一方实施，项目管理交由另一方实施）。
A模式中，由一方与业主签订全过程工程咨询服务合同，包揽设计业务和项目管理业务。而在B模式中，设计工作由一家单位和业主签订工程项目设计合同，项目管理工作则由另一家单位与业主签订项目管理咨询服务合同，双方独立开展工作，形成专业上的协作与制衡，避免运动员、裁判员一体化。目前，浙江、江苏、上海等地出台的文件中，都明确规定具有设计资质的单位承接工程项目管理或全过程工程咨询时，不能同时承接同一工程的设计工作。因此，两种模式究竟如何取舍需要深入研究其背后的理论依据和社会环境，结合建筑业发展的实际情况，形成可操作性强、针对性强的全过程工程咨询服务的组织模式。
5.2传统工程咨询业务整合
全过程工程咨询的实施某种程度上就是要对碎片化的咨询服务内容进行整合。从企业角度，鼓励具备条件的企业通过并购、重组、联合等方式进行整合，提高整体咨询服务能力，但同时也应当鼓励部分企业做精、做强某一项或某几项工程咨询业务，形成核心竞争力和企业特色。从专业角度，应当继续深化注册执业改革，取消不必要的职业资格认证，合并相近的职业资格，减少职业资格类型、扩大资格证书的职业范围，为传统工程咨询业务的整合创造条件。从行业角度，在充分尊重传统工程咨询业务碎片化的基础上，形成逐渐过渡的良性改革机制，循序渐进地进行业务整合。
在市场机制作用下，鉴于碎片化存在的诸多弊端，有必要推行全过程项目管理，对其他传统咨询服务进行整合，形成全过程项目管理咨询服务能力（整合A）。但是，这种整合通过项目管理的介入解决了咨询服务的专业整合问题，却依然没有彻底解决碎片化问题，建设单位依然需要签署数量众多的咨询服务合同。全过程工程咨询则是在上述基础上从专业、能力、企业等多个维度进行全过程、全方位的深度整合（整合B）,即策划、可研、监理、造价咨询、招标代理、项目管理等工程咨询服务内容可以交由具备相应资质和能力的一家单位或联合体统一实施，由市场根据供求情况做出选择。
结束语
开展建设工程项目的全过程咨询服务，可促进工程咨询企业加快转型升级，加强内功修炼，加强资源整合，实现强强联合，有利于提高我国工程咨询企业综合实力和市场竞争力，有利于其走出去并参与国际竞争。工程咨询企业的综合实力和市场竞争力得以提升后，也便能够更好地为建设工程项目业主提供优质的工程咨询服务，也便于持续提升建设工程管理水平。
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论文作者:刘洪波
论文发表刊物:《防护工程》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/31
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