经济新常态下河南省就业现状与政策研究
●卢进伟
摘 要： 经济新常态下由于经济结构调整，使经济增速放缓，新增就业岗位减少，结构性失业人数增加，高校毕业生就业压力增大，但农村劳动力转移就业状况良好，就业空间增大。河南省以产品出口连续增长为契机，以出口带动就业；政策扶持中小企业健康发展，提供更多就业机会；大力推进新型城镇化规划建设，促进农村劳动力转移就业；全面深化改革，以创业促进就业。
关键词： 经济新常态 就业压力 就业政策
在经济新常态下，经济增长速度放缓，意味着国家不再过分依赖GDP的增速拉动就业；经济结构优化升级，劳动密集型产业正向高端产业和服务行业转变，对劳动力的需求也在发生着变化；经济发展动力从传统的过分依赖高污染、高能耗的产业向创新驱动型产业转换，对劳动力的需求也以高学历、创新型人才为主。经济新常态下河南省的就业形势也发生着巨大变化，现行就业政策面临诸多挑战，必须加快调整和创新。因此，对经济新常态下河南省就业现状与政策展开研究，具有重大理论与实践意义。
一、经济新常态下河南省就业状况的新变化
（一）经济增速放缓，新增就业岗位减少
就业增长能够促进经济增长，反过来，经济增长也能促进就业增长。经济快速发展，一直是拉动就业的最主要因素。统计数字显示，我国GDP每增长1个百分点，就会拉动大约100万人就业。“十二五”期间，我国连续5年城镇新增就业人数在1200万以上，累计新增就业超过6400万人。在新常态下，随着经济结构的调整，我国经济增速明显放缓。经济发展的缓慢，导致就业需求不足，就业增长率明显低于经济的增长率，新增的就业岗位减少。河南省2013年城镇新增就业人员143.1万人，2014年城镇新增就业人员144.20万人，就业人员仅增长了1.1万人，而在同一时间内河南省新增人口为61万人，新增人口就业率仅为1.8%，就业需求明显不足。
（二）经济结构调整，结构性失业人数增加
新常态下，经济发展由粗放型向集约型转变，在这种转变情形下有些企业为降低成本而裁减人员，学历低、技术少的人员首先被纳入到裁减大军中。有些企业不能转变生产方式而倒闭，导致失业人员剧增。随着经济发展方式的转变，有些人员接受新知识的能力不强，对新出现的新技术、新理念不能适应，不能满足新岗位的需求而下岗失业。这些都导致了失业人数不同程度的增长，结构性失业状况剧增。据报道，2012年河南省人才交流中心在一季度共举办各类毕业生招聘会49场，12.2万多个岗位“虚位以待”，有16.5万多人次进场求职，但却仅有5.8万余人初步达成求职意向，尚有6万余岗位没有找到“主人”。
（三）高校毕业生人数增加，就业压力加大
上世纪末中央制定了以“拉动内需、刺激消费、促进经济增长、缓解就业压力”为目标的高等教育扩招计划，中国高等教育事业进入史无前例的快车道。河南省为教育大省，高校毕业生人数逐年递增。2005年河南省普通本、专科在校生为85.19万人，2010年则达到145.67万人，年平均增长10万人左右。高校毕业生数量逐年增加，就业需求的增量放缓，导致未就业的毕业生累积。再加上社会观念对高校毕业生就业认识上的误区，过分诱导毕业生到政府部门、事业单位就业，被公务员考试、事业单位招考淘汰下来的未就业人数也在增加。再就是高校自身建设和人才培养的不协调，一些专业不能适应市场经济需求，毕业生找不到就业门路，客观上也增大了就业压力。如何增加高校毕业生就业，成为政府的心头之痛。
（四）农村劳动力转移就业状况持续良好，就业空间增大
经济新常态下，经济增速放缓，外需下降，产品出口需求降低，使一些依靠来料加工的企业生产下滑，用工需求不足，城镇新增就业增长缓慢。但我国经济整体上还处于快速发展期，特别是中西部地区需求旺盛，经济增速高于东部地区，中西部地区在经济转型发展中的机遇突出，农村劳动力转移就业是就业增长的强劲动力。河南省以实施产业聚集区发展战略为抓手，抓住东部地区部分产业向中西部地区转移的历史性机遇，加大招商引资力度，吸引多方资本投资办厂，吸纳富裕的农村劳动力做工就业，扩大就业空间，实现农村劳动力向城镇转移，扩展就业服务范围，使农村劳动力转移就业呈现出蓬勃向上的良好局面，成为增加就业的新亮点。
二、经济新常态下河南省就业政策调整的新措施
（一）抢占河南省出口连续增长机遇期，以出口带动就业
囿于资金、技术等因素影响，无论是制造类企业还是服务类企业，中小企业多为劳动密集型产业，劳动占用资本少，技术装备程度低，对劳动者的技术要求不高，能容纳更多的劳动者就业。中国商务部部长助理仇鸿曾表示，目前中国共有5000多万家中小企业，创造了60%的经济总量和50%的税收，提供了80%的就业岗位，成为推动经济社会和谐发展不可或缺的重要力量。
（二）政策扶持中小企业健康发展，提供更多就业机会
经济新常态下中国出口增长放缓明显，但河南省情况略有不同，河南省承接产业转移、利用两个市场两种资源的机遇依然存在，通过转移替代扩大出口份额还有很大空间。河南省产品出口从2010年才开始迅速增长，出口占GDP的比重仍然很低，出口增长空间很大。以郑州富士康为代表的出口加工型企业外贸出口额迅速增长。2014年前三季度，河南全省进出口总值387.3亿美元，与上年同期相比增长14.4%。富士康集团在河南省所属企业实现进出口209.4亿美元，增长24.8%，占全省进出口的54.1%。富士康集团仅在郑州的厂区，就吸纳了30多万河南籍农民工就业。但是，随着工资水平的逐步上升，河南省发展劳动密集型产品出口加工的机遇期不会太长，河南省应充分利用战略机遇期，以出口带动就业。
2.2.2 年龄;老人和儿童对药品反应与成年人不同,因为老年人和儿童对药品的代谢和排泄慢,容易出现不良反应;婴幼儿的身体没有成熟,对有些药品比较敏感也易发生不良反应。
对管制刑的新认识……………………………………………………………………………………………………张淑臻（2.47）
为促进就业工作，国务院印发了《促进就业规划》，强调要兼顾发展劳动密集型企业，特别是高附加值的劳动密集型企业，大力发展中小企业，重点扶持小型微型企业，使第二产业就业份额保持稳中有升。公共财政向符合国家产业政策导向的小型微型企业和劳动密集型产业倾斜，促进服务业和小型微型企业发展的税收政策体系，减轻企业税收负担，充分发挥其在吸纳城乡劳动力就业中的作用。加强宏观信贷政策指导，鼓励和引导金融机构支持符合国家产业政策导向的劳动密集型产业、小型微型企业发展，从而促进就业。河南省也出台了扶持小微企业发展的意见，省政府对银行业金融机构面向小微企业提供知识产权质押贷款的，按照实际融资额给予金融机构不超过0.5%的奖励，最高累计不超过200万元；对参加国内国家级的国际性展览会的小微企业给予展位费补助。省政府要求负有编制预算职责的部门要安排不低于年度政府采购项目预算总额的20%专门面向小微企业采购，在政府采购评审中，对小微企业产品可视不同行业情况给予6%～10%的价格扣除。对劳动密集型、科技型小微企业招收毕业年度或毕业2年内高校毕业生达到企业现有在职职工总数15%（超过100人以上的企业达到10%）以上的，可申请最高不超过200万元的小额担保贷款，并享受财政贴息。河南省通过相关政策支持，扶持中小企业健康发展，从而吸纳更多的劳动者就业。
（三）以新型城镇化规划建设为契机，促进农村劳动力转移就业
城镇化可以加快产业结构转型升级，扩大生活性服务需求，促进服务业快速发展。新型城镇化可以通过持续扩大就业，推动大中小城镇协调发展，创造条件让更多的稳定就业者在城镇逐步安顿下来，既提升城镇化水平，又让进入城镇者真正从工作到生活融入城镇。农村劳动力转入城镇后，教育、养老、就医、保障性住房等将享受城镇居民的基本公共服务，这些刚性需求将带来数以万计的就业岗位，是扩大就业空间、提升就业服务的有力举措。为保证转移的农村劳动力在城镇有序就业，应加大对农村转移劳动力就业培训的力度。为加快农村劳动力转移，加强农村劳动力转移培训，农业部、财政部等六部委于2004年联合实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”，中央和地方共同出资，对进城务工的农村劳动力进行免费技能培训，虽然接受过非农职业技能培训的仅占33.6%，但每年新增转移就业的人数在上升，河南省每年新增农村劳动力转移就业都在100万人左右，2014年，河南省新增农村劳动力转移就业82万人，全省农村劳动力转移就业累计2742万人。
2.培训职责不清。培训方案对人事处、教务处、教师教学发展中心、二级学院、系（教研室）的培训职责界定不清或没有界定，培训管理无“主”，培训无法落地。
（四）全面深化改革，以创业促进就业
新常态下经济发展要实施创新驱动，创新必然带动创业。国家从财政税收、金融投资、创业孵化、创新平台等多方面鼓励和支持大众创业。李克强总理在答记者问时明确了政府力推“大众创业、万众创新”的新作为：一是进一步放宽市场准入，让市场主体能够便利注册，证照合一；二是要为创业搭台，包括提供租金低廉的众创空间，用好政府引导资金；三是进一步减税免费，使创业者能够轻装前进。河南省也出台了《河南省人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的意见》，提出加快建设集成化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、全要素、开放式综合服务；省政府对科技企业孵化器建设进行资金支持；省政府积极推进工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证”合一，已经在一些地市实施了“先证后照”的改革措施；省政府鼓励大学生创新创业，在校大学生创办小微企业可申请保留学籍2年，并根据创业业绩给予一定的学分奖励；省财政还对向小微企业提供创业投资和贷款的金融机构给予风险补偿。正如李克强总理在天津出席夏季达沃斯论坛时强调的，要破除一切束缚发展的体制机制障碍，让每个有创业意愿的人都有自主创业空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展精神蔚然成风，借改革创新的东风，在960万平方公里大地上掀起大众创业、草根创业的新浪潮。
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中图分类号： F127
文献标识码： A
文章编号： 1004-4914（2019）01-146-02
（作者单位：郑州大学体育学院 河南郑州450044）
[作者简介： 卢进伟（1972—），男，河南清丰人，郑州大学体育学院副教授，硕士，主要从事思想道德修养与法律基础理论与实践研究。]
[该文系河南省教育厅2016年度人文社会科学研究项目“经济新常态下河南省就业现状与政策研究”（2016-gh-246）的研究成果。]
（责编：纪毅）
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